創(chuàng)新 協(xié)調(diào) 綠色 開放 共享發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境共享碧水藍(lán)天
——濟(jì)寧市散裝水泥辦公室興散推散工作回眸

宋 龍

近些年，以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共享碧水藍(lán)天”為宗旨的濟(jì)寧市散裝水泥辦公室（以下簡稱市散辦），在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，積極行動(dòng)并矢志成為發(fā)展生態(tài)環(huán)境、低碳經(jīng)濟(jì)的先鋒，推動(dòng)行業(yè)升級(jí)，推進(jìn)節(jié)能減排，尤其在“大氣污染防治行動(dòng)”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等一系列生態(tài)戰(zhàn)役中，交上了靚麗的成績單。去年，全市散裝水泥總量完成609.71萬噸，水泥散裝率達(dá)到81.26%,推廣使用預(yù)拌砂漿39.4萬噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤14.01萬噸,減少大氣粉塵排放6.13萬噸,減少二氧化碳排放36.42萬噸，減少二氧化流排放0.12萬噸。實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益2.74億元。市散辦連續(xù)兩屆被評(píng)為全國散裝水泥行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位，連續(xù)七年被評(píng)為山東省發(fā)展散裝水泥先進(jìn)單位，連續(xù)六年被評(píng)為市直住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體，散裝水泥推廣工作位居全省前列。我市散裝水泥“三位一體”綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)有力地推動(dòng)了建筑施工文明進(jìn)步和建筑產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“綠色低碳”理念鋪就一片綠意盎然。

推散發(fā)散 營造興市利民多重效益

生態(tài)興則文明興。習(xí)近平總書記提出的堅(jiān)持人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀、用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀，業(yè)已成為全社會(huì)共同建設(shè)美麗中國的全民行動(dòng)。近兩年，我市各級(jí)政府愈加重視和支持散裝水泥事業(yè)發(fā)展，圍繞著政府令的貫徹實(shí)施，我市出臺(tái)了一系列有關(guān)城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿和農(nóng)村推廣散裝水泥等方面的政策，進(jìn)一步完善了發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)體系，極大地推動(dòng)了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十二五”以來，我市散裝水泥供應(yīng)量位居全省前列，全市水泥散裝總量由“十二五”末的556萬噸發(fā)展到2017年的610萬噸，年平均增長10%，居全省第5位。水泥散裝率從“十二五”末的73.1%提高到2017年的81.3%，同比提高了8個(gè)百分點(diǎn),居全省第3位，高出全國平均值3個(gè)百分點(diǎn)。超額完成了國家“十二五”水泥散裝率發(fā)展目標(biāo)。“十二五”期間，使用散裝水泥節(jié)省節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤58.79噸，減少粉塵排放25.71萬噸，減少二氧化碳排放152.89萬噸，減少二氧化硫排放0.5萬噸，生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綜合利用工業(yè)廢棄物511.7萬噸。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排綜合經(jīng)濟(jì)效益11.5億元。全市散裝水泥發(fā)、運(yùn)、儲(chǔ)、用各環(huán)節(jié)裝備能力配套增長。截至2017年底，全市擁有散裝水泥固定接收庫71座、專用汽車138輛、散裝水泥罐411個(gè)。目前，我市已經(jīng)建成投產(chǎn)17家預(yù)拌砂漿企業(yè)，其中9家干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)到260萬噸，8家濕拌砂漿企業(yè)，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能60萬立方米，逐步實(shí)現(xiàn)“干濕并舉”的發(fā)展理念，砂漿供應(yīng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全市“禁現(xiàn)”區(qū)域全覆蓋。散裝水泥發(fā)放效率和環(huán)保效果有了較大改善。大方量預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線得到快速發(fā)展，企業(yè)遍布所有市、縣，并不斷向發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，預(yù)拌混凝土的保供能力顯著提高。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)正在向縣級(jí)城市發(fā)展。水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制構(gòu)件技術(shù)裝備水平進(jìn)一步提高，物流裝備體系逐步完善。

隨著發(fā)展散裝水泥工作力度的加大，節(jié)能減排意識(shí)的增強(qiáng)，市政、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城市主城區(qū)工程建設(shè)全部使用了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，水泥預(yù)制件的用量也在不斷增加，預(yù)制裝配式建筑得到較快發(fā)展。目前，全市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)基本滿足了我市建設(shè)工程對(duì)預(yù)拌砂漿的需求，行業(yè)的發(fā)展壯大為我市興散推散工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

深化監(jiān)管 形成推散用散良性循環(huán)

堅(jiān)持以法興散，抓好行業(yè)管理和執(zhí)法檢查，是市散辦發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作的重中之重。認(rèn)真貫徹實(shí)施《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》，加大“依法治散，以法興散”的力度。提高依法行政能力，推進(jìn)政務(wù)公開。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，積極參與跨部門聯(lián)合檢查，提高了行政效能。為加快推進(jìn)預(yù)拌砂漿的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，市辦聯(lián)合相關(guān)部門開展定期、不定期的巡查、督查，將“雙禁”納入工作新常態(tài)。

全力發(fā)展預(yù)拌砂漿，砂漿“禁現(xiàn)”呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。由市散辦創(chuàng)新提出的“預(yù)拌砂漿生產(chǎn)施工一體化”模式，經(jīng)商務(wù)部及省級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研后，給予高度評(píng)價(jià)，2014年被定為全省推廣示范項(xiàng)目，2015年被定為全國推廣示范項(xiàng)目，并在同年召開的全國行業(yè)年會(huì)上作了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹。截止目前，已有廣州市、中山市、濟(jì)南市、青島市等20余家省內(nèi)外同行到濟(jì)進(jìn)行實(shí)地考察、觀摩學(xué)習(xí)。以此為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大創(chuàng)新成果，逐步引導(dǎo)現(xiàn)有預(yù)拌砂漿企業(yè)進(jìn)行“預(yù)拌砂漿生產(chǎn)施工一體化”技術(shù)完善，讓更多的建筑施工企業(yè)體會(huì)到先進(jìn)施工方式帶來的經(jīng)濟(jì)效益，變被動(dòng)接受為主動(dòng)使用。

面對(duì)不斷變化的工作新形勢(shì)，市散辦始終堅(jiān)持“國家利益至上、服務(wù)企業(yè)至上”的行業(yè)價(jià)值觀，開拓創(chuàng)新、努力打造服務(wù)品牌，完善服務(wù)載體，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。以“三零服務(wù)”（企業(yè)零距離、服務(wù)零缺陷、推散零投訴）等活動(dòng)為載體，通過切合實(shí)際、形式多樣的服務(wù)活動(dòng)來推動(dòng)服務(wù)水平的提高。樹立以誠信為綱、以企業(yè)為本的理念，把企業(yè)放心不放心、滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，不斷探索人性化服務(wù)的方式方法，建立以服務(wù)對(duì)象滿意為宗旨的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，提供標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化、特色化和柔性化服務(wù)，為企業(yè)送誠信、送溫暖、送服務(wù)、送效益。加大誠信建設(shè)宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)正能量。以道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理為抓手，開展誠信教育，通過多種途徑、多種方式，充分展示本行業(yè)在教育實(shí)踐活動(dòng)中取得的成果，塑造“誠信推散”良好形象。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 全面提升行業(yè)技術(shù)水平

近年來，順應(yīng)時(shí)代要求，市散辦又把工作的著力點(diǎn)放在了全面推進(jìn)散裝水泥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系上，引領(lǐng)企業(yè)加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究和開發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)集成和流通模式創(chuàng)新步伐，努力提高生產(chǎn)、現(xiàn)代物流及施工設(shè)備的技術(shù)水平，助力行業(yè)裝備技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化水平。

針對(duì)預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持以總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)預(yù)拌混凝土的廣泛應(yīng)用，尤其加大了農(nóng)村地區(qū)推散力度；加快高性能混凝土應(yīng)用，推動(dòng)外加劑、摻合料等關(guān)鍵材料和泵送技術(shù)同步發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)和支持有實(shí)力的預(yù)拌混凝土企業(yè)投資預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一體化發(fā)展戰(zhàn)略?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效率，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵(lì)具備條件的普通預(yù)拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)特種砂漿，提高行業(yè)供給能力。整合預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、設(shè)備研制、建設(shè)施工等各方力量，通過完善使用設(shè)備、組建專業(yè)隊(duì)伍、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等方式，著力提高機(jī)械化施工水平。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。

加快推進(jìn)水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)。按照《山東省綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕61號(hào)文件推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》(魯政辦發(fā)［2015］56號(hào))、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)［2015］75號(hào)文件推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》(魯政辦發(fā)［2016］5號(hào))等文件要求，加快發(fā)展建筑工業(yè)化、城市地下綜合管廊和海綿城市等建設(shè)需要的水泥預(yù)制構(gòu)件。擴(kuò)大水泥預(yù)制構(gòu)件在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，延伸散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條。

著力提高廢棄物再利用水平。進(jìn)一步促進(jìn)建筑垃圾和工業(yè)尾礦等大宗固體廢棄物的綜合利用水平，逐步以機(jī)制砂石部分或全部取代天然砂石，作為混凝土、砂漿的粗細(xì)骨料、摻合料。鼓勵(lì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制構(gòu)件企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)研發(fā)工作，適應(yīng)建筑施工機(jī)械化、自動(dòng)化發(fā)展要求，推動(dòng)新材料、新工藝、新技術(shù)在建筑施工中應(yīng)用，提升行業(yè)現(xiàn)代化水平。支持科研院所和企業(yè)進(jìn)行散裝水泥行業(yè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)研發(fā)體系。

加快行業(yè)信息化建設(shè)步伐。引導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)企業(yè)信息化管理系統(tǒng)，與相關(guān)電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，提高企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷能力，提高互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用水平。加快建立散裝水泥發(fā)展應(yīng)用監(jiān)管信息平臺(tái)，全面提升數(shù)字化、信息化監(jiān)管水平，形成規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)散裝水泥行業(yè)物流方式創(chuàng)新。推廣應(yīng)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)等技術(shù)，推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)與城市物流配送系統(tǒng)對(duì)接，提高車輛運(yùn)輸管理和資源調(diào)配能力。鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流，提高物流效率，降低物流成本。

文明引路 續(xù)寫碧水藍(lán)天守護(hù)新篇

“還給老百姓藍(lán)天白云”“還給老百姓清水綠岸”……從打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)到建設(shè)宜居濟(jì)寧一直是濟(jì)寧市散辦推散人的共同信念。

濟(jì)寧市散辦在進(jìn)一步完善制度的同時(shí)，認(rèn)真開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，每年都要邀請(qǐng)政府相關(guān)部門、水泥生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)單位和施工單位、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)同志座談，征求他們對(duì)市散辦政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題和不足，并就大家提出的問題與建議共同探討，將各單位建議及自查存在問題認(rèn)真進(jìn)行梳理，有針對(duì)性地采取整改措施，切實(shí)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，加大了對(duì)行政工作的考核力度，服務(wù)效能得到進(jìn)一步提高。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市安全生產(chǎn)暨大氣污染防治工作要求，市住建局組織開展建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)建筑揚(yáng)塵治理工作。市散辦積極響應(yīng)，克服人員少、工作頭緒多的不利因素，截止目前，對(duì)包保的市直和兗州區(qū)、高新區(qū)建設(shè)工程工地共50個(gè)工程公司，進(jìn)行了上千次的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，發(fā)放預(yù)拌砂漿宣傳資料1000多份，對(duì)市直包保的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行旁站式督導(dǎo)。圓滿完成市住建局交辦的督導(dǎo)包保任務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)格按照市創(chuàng)城辦“路長制”的要求，對(duì)巡查的路段進(jìn)行每天8小時(shí)“雙人雙崗”巡查，確保所包路段清潔無死角。

濟(jì)寧市散辦堅(jiān)持外塑形象、內(nèi)提素質(zhì)。連續(xù)兩年舉辦關(guān)愛殘疾兒童公益活動(dòng)；連續(xù)兩年舉辦“共建綠色家園共享一片藍(lán)天”為主題的植樹節(jié)活動(dòng)；連續(xù)兩年組織全體人員赴魯西南戰(zhàn)役紀(jì)念館和尼山紅色教育基地開展革命歷史傳統(tǒng)教育；發(fā)起了“溫暖知行愛心傳遞”公益捐書活動(dòng)；組織全體人員參加山東省第七屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)萬人健步走活動(dòng)和第七屆濟(jì)寧市市直機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì)。

大造聲勢(shì)，濃厚氛圍，促進(jìn)各項(xiàng)工作上臺(tái)階。去年6月11～17日散裝水泥宣傳周期間，市散辦開展了聲勢(shì)浩大的以“推廣散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品，發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境”為主題的散裝水泥宣傳周活動(dòng)。在濟(jì)寧日?qǐng)?bào)第2、3版整版刊登了題為《讓天更藍(lán)水更秀城更美》的宣傳文章。為加強(qiáng)預(yù)拌砂漿的推廣以重點(diǎn)宣傳預(yù)拌砂漿對(duì)建筑揚(yáng)塵治理的技術(shù)效果為抓手，介紹“預(yù)拌砂漿生產(chǎn)施工一體化”為目的，拍攝制作了《預(yù)拌砂漿》推廣宣傳片。長期以來，市散辦孜孜以求不斷創(chuàng)新宣傳方式，逐漸形成了從設(shè)點(diǎn)宣傳到流動(dòng)宣傳；從黨報(bào)黨刊宣傳到多種媒體宣傳；從集中宣傳到常態(tài)化宣傳的立體宣傳模式，使得推散政策法規(guī)深入人心,收到很好的效果。當(dāng)前，一場(chǎng)“發(fā)展散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共享碧水藍(lán)天”為主題的宣傳活動(dòng)正在如火如荼地開展中。

濟(jì)寧市散辦主任王建華結(jié)合自己的工作實(shí)踐深有感觸地說，生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。必須從資源開發(fā)利用的節(jié)約集約、從綠色消費(fèi)方式的培養(yǎng)上著手，要從資源開發(fā)利用、消耗消費(fèi)上進(jìn)行源頭治理，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，要真正轉(zhuǎn)變社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式。發(fā)展散裝水泥，應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高全省水泥散裝化水平為目標(biāo)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。