同心同德同舟共濟(jì)全力推動(dòng)黑龍江省散裝水泥事業(yè)深入發(fā)展
——黑龍江省散裝水泥工作會(huì)議在哈爾濱召開

本刊編輯部

10月18～19日，黑龍江省散裝水泥工作會(huì)議在哈爾濱召開。省散辦主任郭濤出席會(huì)議并講話，省散辦副主任任志斌作工作報(bào)告，來自全省各市地、區(qū)（縣）散辦主任、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人共80多人出席會(huì)議，省散辦黨支部委員鄔紅主持會(huì)議。

省散辦主任郭濤在講話中指出：一要認(rèn)清形勢(shì)，看到希望。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，特別是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)后,中共中央、國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作了全面部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。同時(shí)，近年來國家不斷加大環(huán)保督查力度，環(huán)境得到了有效改善，環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”思想日益深入人心，這些都在宏觀上為散裝水泥事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。今年4月，省人大常委會(huì)審議通過了《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》修正案并頒布實(shí)施，這是在新形勢(shì)下我省散裝水泥事業(yè)發(fā)展的法律保障。我們要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，看到希望，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展散裝水泥事業(yè)的使命感和緊迫感，迎難而上，不辱使命，為我省散裝水泥事業(yè)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二要辯證分析現(xiàn)狀，樹立信心。散裝水泥專項(xiàng)資金政策調(diào)整、全省各級(jí)散辦面臨機(jī)構(gòu)改革，表面上看，這些因素給我們發(fā)展散裝水泥事業(yè)帶來了影響，也使我們?cè)S多同志思想上出現(xiàn)了波動(dòng)，發(fā)展散裝水泥事業(yè)的信心動(dòng)搖了，認(rèn)為為之奮斗了十幾年、幾十年的事業(yè)前途迷茫。辯證唯物主義告訴我們，任何事物都有其兩面性，有利的條件中往往包含不利的因素，不利的因素里也往往存在有利的條件。我們不能盲目的悲觀，要辯證地分析現(xiàn)狀，要善于在散裝水泥事業(yè)發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)的波折中尋找和發(fā)現(xiàn)有利的條件：散裝水泥專項(xiàng)資金政策調(diào)整，會(huì)倒逼我們改變傳統(tǒng)的管理手段，創(chuàng)新管理模式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變管理為服務(wù)，變被動(dòng)為主動(dòng)，更好地為企業(yè)服務(wù)、為市場(chǎng)服務(wù)、為散裝水泥事業(yè)發(fā)展服務(wù)；機(jī)構(gòu)改革，使我們各級(jí)散辦都面臨著撤、并、轉(zhuǎn)的局面，但是，經(jīng)過十幾年的不懈努力，我省散裝水泥隊(duì)伍不斷壯大，事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》頒布實(shí)施，使我省散裝水泥事業(yè)發(fā)展上升到了立法的層面，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位等都有了法律保障，無論機(jī)構(gòu)如何變化，職能依然在，事業(yè)依然在，散裝水泥事業(yè)會(huì)得到不斷的發(fā)展。因此，我們既要看到散裝水泥專項(xiàng)資金政策調(diào)整給我們帶來的影響，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，更要看到我省散裝水泥事業(yè)發(fā)展的諸多積極有利的條件，增強(qiáng)發(fā)展散裝水泥事業(yè)的信念。

三要積極采取措施，開拓未來。一是針對(duì)各地實(shí)際，采取有效措施，分類施策，積極工作，發(fā)揮作用，有為才有位。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨和國家及我省與發(fā)展散裝水泥事業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)，要針對(duì)條款深入研究，吃透精神，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，指導(dǎo)工作。三是深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，轉(zhuǎn)換工作方式，變管理為服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，有針對(duì)性地開展工作。

會(huì)議認(rèn)為，2018年是全省散裝水泥發(fā)展最艱難的一年，在后散裝水泥專項(xiàng)資金時(shí)代，既要克服管理經(jīng)費(fèi)不足問題，又要直面政府及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，同時(shí)還要做好散裝水泥事業(yè)發(fā)展工作。多重因素疊加，導(dǎo)致工作難度加大，困難重重。在大背景下，全省各級(jí)散辦干部職工排除干擾，萬眾一心，全力推動(dòng)全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

截止到10月底，全省實(shí)現(xiàn)散裝水泥839.09萬噸；水泥散裝率52.89%，同比增加10.75個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土供應(yīng)1343.9萬立方米；實(shí)現(xiàn)預(yù)拌砂漿供應(yīng)79.3萬噸。包括使用率在內(nèi)的其他指標(biāo)也創(chuàng)兩年來新高，難能可貴。

會(huì)議回顧了2018年的主要工作：一是以政策調(diào)整為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》修訂工作?！逗邶埥〈龠M(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）修訂工作啟動(dòng)于2017年。由于省政府、省人大集中開展法律、法規(guī)清理工作，因此，《條例》調(diào)研、考察和大幅度修改時(shí)間不夠，考慮到《條例》在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中的作用，省散辦向省政府法制辦、省人大法工委提出了刪除原專項(xiàng)資金章節(jié)，其他條款章節(jié)未做大幅度修訂。省政府法制辦、省人大尊重了省散辦的意見，今年4月26日省人大通過《條例》修訂并發(fā)布施行。為了配合《條例》宣貫，省散辦印發(fā)《關(guān)于做好〈黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例〉宣傳貫徹和落實(shí)工作的通知》，配合《條例》宣貫?！稐l例》的重新修訂為行業(yè)發(fā)展提供了法律支撐，為機(jī)構(gòu)改革提供了政策上的保障。

二是充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制作用，協(xié)調(diào)處理市、縣散辦工作中的敏感問題和爭(zhēng)議。多年以來，全省行業(yè)堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)處理基層散辦工作中產(chǎn)生的政策執(zhí)行糾紛和行政處罰案件的調(diào)卷審核。我省是較早實(shí)施散裝水泥依法推進(jìn)的省份之一，在長(zhǎng)期依法行政社會(huì)實(shí)踐中，不斷地探索出一條散裝水泥行政內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)促進(jìn)我省散裝水泥發(fā)展意義重大。今年以來，省散辦組成檢查組對(duì)全省行政執(zhí)法展開督導(dǎo)檢查，辦理省政府專項(xiàng)詢問和法律糾紛3起，形成專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告一份，處理信訪和行政處罰糾紛各1起。通過建立健全行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，緩解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展，也標(biāo)志著我省散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上了正規(guī)化、法制化管理軌道。

三是強(qiáng)化全省散裝水泥行業(yè)“放、管、服”行政職能下移，提高行業(yè)執(zhí)法工作效能。為加快全省散裝水泥“放、管、服”行政職能改革進(jìn)程，推動(dòng)散裝水泥行政執(zhí)法力量下沉，整合散裝水泥行政審批、行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督檢查等治理重心下移，根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見，全省進(jìn)一步推進(jìn)散裝水泥行政執(zhí)法屬地化管理。今后，凡是涉及散裝水泥行政執(zhí)法案件一律由市（行署）、縣散辦屬地管理，除法律、法規(guī)明確由省級(jí)散裝水泥辦公室行使行政權(quán)力外，省散辦重點(diǎn)將負(fù)責(zé)散裝水泥發(fā)展政策研究與發(fā)布、發(fā)展措施制定；行政監(jiān)督指導(dǎo)；違反《條例》的重大案件和上級(jí)部門交辦的案件查處；跨區(qū)域執(zhí)法組織協(xié)調(diào)等工作。

四是加大行業(yè)培訓(xùn)力度，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)全省行業(yè)職工的培訓(xùn)，努力提高行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)是我省散裝水泥重點(diǎn)工作之一?！笆濉鼻叭?，共舉辦各類培訓(xùn)3期。全行業(yè)有近260人次參加了省散辦統(tǒng)一部署的各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，從業(yè)人員的素質(zhì)有明顯提高。為加強(qiáng)行業(yè)法制建設(shè)，提高全體從業(yè)人員的法律意識(shí)和依法行政的能力，省散辦強(qiáng)化法制培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，有效地促進(jìn)了全行業(yè)依法行政工作的開展。哈爾濱市、牡丹江市散辦在開展各類培訓(xùn)工作方面走在了全省市地前列，為全省散裝水泥人才培養(yǎng)培訓(xùn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。省散辦執(zhí)法人員參加2018年省法制辦組織的省直部門法律考核并取得了優(yōu)異成績(jī)。

五是加快全省散裝水泥產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和綠色發(fā)展。隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，預(yù)拌混凝土市場(chǎng)震蕩下行，產(chǎn)品需求連續(xù)下滑并創(chuàng)歷史新低，預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能過剩問題開始顯現(xiàn)?！笆濉鼻叭耆〖涌祛A(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，推動(dòng)預(yù)拌混凝土行業(yè)去產(chǎn)能并且成效顯著。主要做法是繼續(xù)引導(dǎo)產(chǎn)能小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的混凝土企業(yè)從城市轉(zhuǎn)入縣域或農(nóng)村混凝土市場(chǎng)發(fā)展，從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和散裝水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。哈爾濱市明確將預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)列為產(chǎn)能過剩行業(yè)，3年來未批準(zhǔn)任何預(yù)拌混凝土新建企業(yè)。混凝土攪拌站從2015年的136家下降至現(xiàn)在的98家。大慶市、齊齊哈爾市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題也得到了根本好轉(zhuǎn)。牡丹江市預(yù)拌混凝土企業(yè)引進(jìn)了國內(nèi)最先進(jìn)的hzs-300混凝土攪拌站，單機(jī)臺(tái)時(shí)300/h立方米，填補(bǔ)我省空白。今年以來，全省散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，哈爾濱市積極開展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色發(fā)展，市散辦積極協(xié)調(diào)環(huán)保部門與預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)簽訂減排和綠色發(fā)展協(xié)議，全面實(shí)施骨料場(chǎng)地密閉。省散辦在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下委托科研院所開展散裝水泥綠色發(fā)展課題研究，為下一步出臺(tái)散裝水泥綠色發(fā)展政策提供科學(xué)依據(jù)。

會(huì)議指出，自2011年《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》發(fā)布實(shí)施以來，極大地促進(jìn)我省散裝水泥工作發(fā)展，預(yù)拌混凝土在全省范圍內(nèi)鋪開，并走進(jìn)了城鎮(zhèn)、墾區(qū)。預(yù)拌砂漿也進(jìn)入行業(yè)發(fā)展的快車道。農(nóng)村散裝水泥發(fā)展也贏來大發(fā)展。但與全國散裝水泥發(fā)展先進(jìn)省份相比我們還存在較大的不足和差距。散裝率始終徘徊42%上下浮動(dòng)，散裝水泥供應(yīng)量全國排名中下水平。散裝水泥增長(zhǎng)量和水泥散裝率在全國排名倒數(shù)。糾其原因：一是行業(yè)發(fā)展資金投入不足，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展降速。散裝水泥專項(xiàng)資金停收對(duì)全省行業(yè)發(fā)展的影響逐步顯現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，我省散裝水泥組織機(jī)構(gòu)均為自收自支事業(yè)單位，取消散裝水泥專項(xiàng)資金征收，管理經(jīng)費(fèi)支出沒有保障，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，影響事業(yè)發(fā)展。截止目前，我省還有一家地級(jí)市散辦沒有經(jīng)費(fèi)，停發(fā)工資近一年。由于行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金不足，導(dǎo)致社會(huì)資本投資行業(yè)發(fā)展的信心弱化，加上近幾年建設(shè)市場(chǎng)低迷，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力明顯不足。

二是預(yù)拌砂漿生產(chǎn)局限性嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展。盡管全省預(yù)拌砂漿發(fā)展取得一定成效，但全面推廣依然存在較大難度。受地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所限，干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)分布不均衡，除哈爾濱市、雞西市干混砂漿生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模外，少數(shù)地市處在發(fā)展初級(jí)階段，大部分地市預(yù)拌砂漿尚屬空白，形成了行業(yè)發(fā)展瓶頸，亟待解決和提高。據(jù)初步測(cè)算，若要在全省地級(jí)城市普及30萬噸干混砂漿生產(chǎn)線，資金缺口應(yīng)當(dāng)在7億元左右。

三是農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作還需進(jìn)一步提高。黑龍江省地廣人稀，村屯間距較大，加上水泥生產(chǎn)企業(yè)的集中度不斷完善，散裝水泥運(yùn)距不斷加大，農(nóng)村推散所面臨的工作困難越來越大。由于投入大、產(chǎn)出少，社會(huì)資本參與的積極性不高，往往出現(xiàn)農(nóng)村銷售網(wǎng)點(diǎn)隨建隨撤、今年建明年撤的尷尬局面，形成了年年抓、年年不見成果的局面。特別是省農(nóng)墾總局、省森工總局裁撤，將大大影響我省農(nóng)村散裝水泥發(fā)展和推進(jìn)。

四是專業(yè)管理和技術(shù)人才匱乏。由于機(jī)構(gòu)改革人事編制凍結(jié)，導(dǎo)致全省行業(yè)發(fā)展人才匱乏，特別是專業(yè)管理干部匱乏，很不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展。散裝水泥行業(yè)涉及水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿以及水泥制品生產(chǎn)加工，所涉及到添加劑、摻合料技術(shù)以及機(jī)械設(shè)備、散裝水泥邊緣產(chǎn)業(yè)技術(shù)等，復(fù)合型人才培養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急。如不加以解決，在很大程度上會(huì)限制散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。

五是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革不確定性導(dǎo)致從業(yè)人員思想波動(dòng)。我省各級(jí)散裝水泥組織機(jī)構(gòu)大多屬于事業(yè)單位，國家大部制改革后，事業(yè)單位也加快了機(jī)構(gòu)改革步伐。由于這次機(jī)構(gòu)改革步子大、不確定因素增多，導(dǎo)致我省散裝水泥從業(yè)人員思想浮動(dòng)，履職責(zé)任淡漠，給行業(yè)發(fā)展帶來影響。

對(duì)于下一步工作重點(diǎn)和打算，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：第一，配合主管部門做好機(jī)構(gòu)改革工作。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是我國政體改革工作重要組成部分，我們要充分重視機(jī)構(gòu)改革工作的意義，配合主管部門做好機(jī)構(gòu)改革工作。一方面要做好機(jī)構(gòu)改革的協(xié)調(diào)工作，提供改革所需的相關(guān)政策和文字材料。另一方面要積極做好當(dāng)前散裝水泥發(fā)展工作。工作不干就會(huì)造成機(jī)構(gòu)的可有可無，尤其是專項(xiàng)資金停征以后，我們基層工作力度明顯下降，不會(huì)干也不知道怎么干，你越畏手畏腳，就越顯得你工作的非重要性，機(jī)構(gòu)存在的合理性越受到質(zhì)疑。希望大家明白這個(gè)道理。我們要以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神、對(duì)職工高度負(fù)責(zé)的態(tài)度完成好此項(xiàng)工作，確保事業(yè)發(fā)展。

第二，完善全省發(fā)展散裝水泥的政策措施。按照國家發(fā)展散裝水泥的產(chǎn)業(yè)政策，加快研究制定《關(guān)于我省散裝水泥綠色發(fā)展指導(dǎo)意見》，總結(jié)哈爾濱市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色發(fā)展的好做法好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加快出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村推廣應(yīng)用散裝水泥的意見》，特別是針對(duì)墾區(qū)、重點(diǎn)森工林區(qū)退出散裝水泥發(fā)展序列后，出臺(tái)銜接政策，推動(dòng)我省農(nóng)村散裝水泥發(fā)展；繼續(xù)開展《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》調(diào)研和修訂工作，《條例》發(fā)布實(shí)施為我省散裝水泥發(fā)展提供了法律支撐，由于國家進(jìn)一步深化行政體制和行政執(zhí)法工作改革，現(xiàn)行《條例》條款不能滿足行業(yè)發(fā)展需求，需要進(jìn)一步補(bǔ)充和調(diào)整，按照部門立法要求，抓緊開展調(diào)研和立項(xiàng)工作，起草《條例》的修訂條款。

第三，進(jìn)一步加大預(yù)拌砂漿推廣力度。各級(jí)散裝水泥辦公室要加大預(yù)拌砂漿的推廣使用管理力度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展預(yù)拌砂漿工作的領(lǐng)導(dǎo)。凡具備預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力的市（行署），應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，制定城市城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的配套政策。不能按期完成“禁現(xiàn)”措施的，要書面說明尚不能“禁現(xiàn)”的具體原因和理由，由省散辦報(bào)主管部門備案。對(duì)目前尚不具備預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力的市（行署），應(yīng)盡快啟動(dòng)預(yù)拌砂漿站的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，組織有條件的企業(yè)走出去參觀學(xué)習(xí)，做好預(yù)拌砂漿招商工作，齊齊哈爾、大慶、牡丹江和佳木斯市力爭(zhēng)2020年前完成預(yù)拌砂漿建站工作。

各級(jí)散辦要協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極開展預(yù)拌混凝土攪拌站的建設(shè)布點(diǎn)工作。根據(jù)發(fā)展逐步擴(kuò)大預(yù)拌混凝土“禁現(xiàn)”范圍，提高預(yù)拌混凝土應(yīng)用水平。

第四，進(jìn)一步提高全省行業(yè)信息化水平。為全面落實(shí)我省關(guān)于落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，全面提升我省散裝水泥行業(yè)智能信息化監(jiān)管水平，更好地服務(wù)于社會(huì)，我省在哈爾濱市散辦智能工作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，升級(jí)為黑龍江省散裝水泥行業(yè)智能工作平臺(tái)并通過國家交通部符合型檢測(cè)和省交通廳審查備案。該平臺(tái)對(duì)行業(yè)管理、適時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息查詢以及數(shù)據(jù)分析與評(píng)估等發(fā)揮著重要作用。各級(jí)散辦要適時(shí)跟進(jìn)，盡快完成聯(lián)網(wǎng)組合，推動(dòng)全省行業(yè)信息化水平。

第五，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)工作，做好人才培養(yǎng)和人才貯備。散裝水泥宣傳工作是散裝水泥推廣工作的重要環(huán)節(jié)，只有加大宣傳力度，才能更加有效地提高社會(huì)對(duì)散裝水泥推廣工作的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育工作是發(fā)展散裝水泥重要的、長(zhǎng)期性的工作，必須持之以恒，利用多種方式方法，廣泛、深入地開展宣傳教育活動(dòng)。通過宣傳教育使散裝水泥優(yōu)越性更加深入人心，使社會(huì)各界進(jìn)一步了解、支持散裝水泥發(fā)展。繼續(xù)開展業(yè)務(wù)、法律培訓(xùn)工作，加快人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)，建立一支高水平的散裝水泥人才隊(duì)伍。