自然資本科學(xué)和決策實踐：宜居城市和可持續(xù)發(fā)展
——2018年自然資本項目年會述評

趙明月,彭 建,鄭 華,王仰麟,*

1 北京大學(xué),城市與環(huán)境學(xué)院,北京 100871 2 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心,城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室,北京 100085

1 會議概要

以宜居城市和可持續(xù)發(fā)展為主題的自然資本項目年會 (Natural Capital Project Symposium) 于3月19日至22日在美國斯坦福大學(xué)進(jìn)行。自然資本項目(Natural Capital Project) 由美國斯坦福大學(xué)、世界自然基金會 (World Wildlife Fund, WWF) 和大自然保護(hù)協(xié)會 (the Nature Conservancy, TNC) 發(fā)起,本次會議正式邀請并宣布中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心(以下簡稱生態(tài)中心)為項目伙伴,至此,自然資本項目伙伴增至五個單位,分別是：斯坦福大學(xué)、明尼蘇達(dá)大學(xué)、生態(tài)中心、WWF和TNC。自然資本項目通過整合不同領(lǐng)域的科學(xué)家和專家,以及軟件工程師,以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為基礎(chǔ),旨在將自然提供給社會的多元價值整合到?jīng)Q策管理過程中,并通過加強具有針對性的自然資本投資,從而最終提高全人類和自然的惠益。該項目希冀通過發(fā)掘和建立人類與自然的關(guān)系,揭示、刻畫、提高和保障人類和自然的福祉。

自然資本項目與決策者一起,共同努力尋找解決問題的方法。在明確利益相關(guān)者及其需求的基礎(chǔ)上,自然資本項目的科學(xué)研究成果和相關(guān)研究工具可以立即參與到?jīng)Q策的制定過程中。目前,自然資本項目已經(jīng)開發(fā)了InVEST(生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與權(quán)衡評估軟件)、RIOS(資源投資優(yōu)化軟件)、ROOT(恢復(fù)機會優(yōu)化工具)等開源的決策支持工具,在廣泛的地區(qū)和部門開展了研究工作,針對多種問題開發(fā)基于自然的解決方案。例如,在伯利茲和美國墨西哥灣沿岸各州建立對氣候和海岸災(zāi)害的恢復(fù)力；科學(xué)指導(dǎo)中國、不列顛哥倫比亞省、巴哈馬和緬甸的發(fā)展規(guī)劃；管理聯(lián)合利華全球采購決策中的企業(yè)風(fēng)險；促進(jìn)哥倫比亞環(huán)境部的影響評估；幫助泛美開發(fā)銀行在拉丁美洲作出明智的交通貸款決定；指導(dǎo)自然保護(hù)聯(lián)盟 (International Union for Conservation of Nature, IUCN) 和非洲國家政府針對森林恢復(fù)的投資。除了發(fā)展自然資本方法轉(zhuǎn)化決策權(quán)力的案例外,自然資本項目還創(chuàng)建了軟件平臺(現(xiàn)已在160個國家/地區(qū)下載),通過學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)建立和提高評估能力,提高領(lǐng)導(dǎo)者在決策中的使用效率,并擴大影響。

此次會議包括三天的大會議程和一天的小組討論,共計9個大會主題報告,3個平行分會場,一個專題討論,小組研討會和模型培訓(xùn),并設(shè)有墻報展示。來自33個國家的363名學(xué)者、政府工作人員、非政府組織成員和企業(yè)家等參加了本屆會議。大會開幕式上,生態(tài)中心主任歐陽志云研究員做了題為“Mainstreaming Ecosystem Services in Policy Making in China”的報告,隨后中國麗水市副市長王小榮、撫州市發(fā)展與改革委員會主任帥歌柳、深圳市人居環(huán)境委員會處長張亞立分別作了大會報告,介紹中國將自然資本納入管理決策、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的經(jīng)驗和做法,受到與會代表的高度贊賞。在大會期間,Knight-Hennessy項目主任,電子工程和計算機科學(xué)教授,斯坦福大學(xué)第十任校長John Hennessy教授；俄勒岡州立大學(xué)教授,前國家海洋和大氣管理局(NOAA)主任Jane Lubchenco教授；WWF全球科學(xué)團隊經(jīng)濟和可持續(xù)性首席顧問Emily McKenzie；自然資本項目的軟件架構(gòu)師Rich Sharp；WWF國際部主席Pavan Sukhdev；TNC的主席兼CEO Mark Tercek；AME云投資的創(chuàng)始人Jerry Yang等分別作了精彩的主題報告。同時,來自世界銀行、非洲發(fā)展銀行、莫桑比克政府、WWF、企業(yè)、高校的專家學(xué)者也分別圍繞自然資本實踐和可持續(xù)發(fā)展在全體會議上作了報告。

平行會議圍繞影響途徑、新前沿以及方法和途徑3個主題展開。影響途徑分會場通過展示不同組織在不同地區(qū)開展的決策實踐案例,體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在決策中的影響作用。該會場探索了中國地區(qū)的綠色增長途徑,舉行了可持續(xù)發(fā)展的圓桌會議；同時,介紹了如何運用科學(xué)理論、模型工具和創(chuàng)新方法實現(xiàn)流域管理和淡水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)安全；此外,在構(gòu)建水安全可持續(xù)和恢復(fù)力、城市無形資產(chǎn)和宜居城市、私營部門標(biāo)準(zhǔn)、海岸帶的安全和可持續(xù)等方面也有觀點分享和議題討論。新前沿分會場聚焦自然資本科學(xué)前沿,特別是逐漸發(fā)揮影響力的實驗和理論研究,重點討論自然資本科學(xué)的新研究、經(jīng)驗、機遇和挑戰(zhàn)。會議內(nèi)容涉及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的尺度評估、人類健康、宜居城市等；此外,多部分交叉的可持續(xù)發(fā)展實踐及多模型整合等也是該分會場的主要內(nèi)容。方法和途徑分會場主要圍繞模型的實踐和應(yīng)用,并在會議期間開展了相關(guān)模型的培訓(xùn)。該會場涉及的內(nèi)容包括自然資本方法學(xué)習(xí)、未來的星球模擬和探索、情景模型、InVEST模型分模塊討論等。

專題討論又分為五個子專題,包括“自然保護(hù)”、“IPBES”、“氣候變化”、“文化服務(wù)”和“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的地表觀測”等；小組討論和模型培訓(xùn)共計7個分會場,包括水文分析、IPBES利益相關(guān)方、生物多樣性評估、SEALS模型、ROOT模型等。

2 自然資本科學(xué)與決策實踐的主要領(lǐng)域

自然資本是提供人類所需物質(zhì)和服務(wù)的自然資源或環(huán)境資產(chǎn)的總量,包括土地、水、大氣、生態(tài)系統(tǒng)等,且不可被其他形式的資本所代替[1]。生態(tài)系統(tǒng)作為重要資本的理念已經(jīng)滲透到政府、企業(yè)和社區(qū)等許多部門的工作中,將自然資本價值整合到發(fā)展決策中,有利于保護(hù)地球生命支持系統(tǒng),提高決策效率,提高人類福祉[2]。學(xué)者和政策制者對于自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的關(guān)注在過去數(shù)十年持續(xù)增長,人們越來越意識到自然資本存量和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流對公共社會和個人的重要性[1]。因此,自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的研究在相對較短的時間內(nèi)從純科學(xué)研究轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐚W(xué)科和跨區(qū)域的概念[3]。在聯(lián)合國2030議程中的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)” (Sustainable Development Goals, SDGs) 的框架下,自然資本科學(xué)和實踐的結(jié)合具有深遠(yuǎn)意義。本屆自然資本項目年會即在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需求和科學(xué)發(fā)展背景下,致力于建立科學(xué)與決策之間的橋梁,主要圍繞“宜居城市”和“可持續(xù)發(fā)展”兩大主題展開。綜合來看,本屆自然資本項目年會圍繞生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的科學(xué)和決策實踐的討論可歸納為以下幾個方面：

2.1 宜居城市

隨著城市化的日益加劇,城市的增長和發(fā)展在為居民提供健康、安全、公平和可持續(xù)的生活環(huán)境等方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[4]。城市常常通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施提供關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),并提高城市的宜居性?；谧匀坏慕鉀Q方法(Nature-based Solutions),一般通過評估其投入和產(chǎn)出,綜合利用科學(xué)認(rèn)識和科研方法,為政府決策制定提供彈性的、可持續(xù)發(fā)展的、公平正義的城市規(guī)劃。圍繞宜居城市,本次會議展示了全球各地探索城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的研究成果,以及城市規(guī)劃在提高城市應(yīng)對全球變化適應(yīng)性方面的作用。具體內(nèi)容涉及以下方面：1)定量描述城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給和價值的工具和方法研究,包括城市文化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),水質(zhì)和其他健康問題；2)基于自然解決方案管理的公平性分析；3)基于自然的解決方法在局地、區(qū)域和全球尺度的實施和應(yīng)用。

2.2 可持續(xù)發(fā)展

整合自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),對生態(tài)系統(tǒng)、景觀管理進(jìn)行科學(xué)決策,是保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有力支撐[5]。投資自然資本,增加自然資本的資源供給數(shù)量和質(zhì)量,提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),促進(jìn)生態(tài)的改善和社會發(fā)展,是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此,研究氣候變化、土地利用和社會經(jīng)濟因素的影響,厘清自然資本關(guān)系,正確評估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給和利益相關(guān)者的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求,有助于制定出適應(yīng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)與人類社會可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)決策,從而維持和改進(jìn)景觀生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和人類福祉之間的關(guān)系[6],實現(xiàn)提高特定區(qū)域人類福祉的最終目標(biāo)。本次會議中可持續(xù)發(fā)展主題的討論,旨在將自然的多元價值整合到發(fā)展決策中去。通過政府計劃、公共和私營部門投資維持和加強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),從而實現(xiàn)更可持續(xù)、更有彈性和更公平的發(fā)展。因此在可持續(xù)發(fā)展的討論中,政府規(guī)劃者、私營部門、民間社會組織和科研人員們一道,圍繞3個議題展開：1)將自然資本納入發(fā)展規(guī)劃,空間規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施投資決策; 2)設(shè)計和實施政策和融資機制,激勵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的保護(hù); 3)為自然資本與人類健康、生計以及其他相關(guān)發(fā)展決策目標(biāo)提供科學(xué)理論和工具。

2.3 淡水安全和流域管理

流域是水生態(tài)系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合的復(fù)雜復(fù)合系統(tǒng),維持淡水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)穩(wěn)定的措施會牽動流域尺度上多方要素。同時,研究表明,流域保護(hù)能夠降低由水造成的災(zāi)害風(fēng)險,增加流域內(nèi)的服務(wù)受益者[7]?？茖W(xué)水平的提高和發(fā)展為水資源風(fēng)險和流域管理提供方法。然而,將流域的科學(xué)認(rèn)知納入決策時常受制于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整、影響途徑和時間跨度的認(rèn)識有限等。同時,切實可行的科學(xué)方法也需要考慮利益相關(guān)方和決策者的需求。圍繞這一議題,會議重點梳理相關(guān)知識的差距,并討論哪些科學(xué)方法和新數(shù)據(jù)對實現(xiàn)更好的流域管理具有最大的操作可行性；討論實施流域保護(hù)的工具和案例研究,以便更好地連接科學(xué)與政策實施；并展示了很多長期以來保證淡水和其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)安全的案例。

2.4 海岸帶恢復(fù)力

隨著人口增加和海洋活動的增強,人們對海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求日益增加,全球的海洋都面臨棲息地退化的風(fēng)險。為應(yīng)對該挑戰(zhàn),科學(xué)家和政府共同努力,通過海洋規(guī)劃,海岸帶管理,基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的管理等措施,共同維護(hù)海岸帶的可持續(xù)發(fā)展[8]。會議圍繞沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題展開討論,包括為沿海社區(qū)提高抵御風(fēng)險能力提供基于自然方法的信息和科學(xué)；此外,多邊發(fā)展銀行、私營部門、基金會、社區(qū)和專家學(xué)者等分享了海岸帶研究經(jīng)驗,討論了目前沿海系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題,并提出了私營部門對信息的需求等。

2.5 投資標(biāo)準(zhǔn)化制定

世界主要的私營組織具有超過政府的財政資源和影響力,其運營決策對實現(xiàn)全球環(huán)境可持續(xù)性和綠色增長至關(guān)重要。跨國公司和金融體系共同推動了整個生產(chǎn)部門的行為。越來越多的公司和金融投資者已經(jīng)公開承諾投資可持續(xù)發(fā)展。這些承諾越來越多地圍繞一套共同的標(biāo)準(zhǔn)來管理行為和決策。例如,在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,制定可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)以支持公司融資、開發(fā)和設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施項目。但是,要使這些投資具有意義,就需要建立在有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)變化可靠的、公開透明的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。通過研究新方法或信息來評估私人和金融部門投資標(biāo)準(zhǔn)的影響作用,實現(xiàn)從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)目標(biāo)指標(biāo)的評估轉(zhuǎn)向基于實時遙感數(shù)據(jù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)建模的問責(zé)制。

2.6 模型培訓(xùn)和探索

會議包含自然資本方法的應(yīng)用模型和方法的討論,分為對整合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的模型的討論,以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的常用方法的討論,比如情景模擬。單一生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)模型有助于理解人類從自然獲取單一服務(wù)類型要素。然而,真實的決策環(huán)境要求整合多個模型和數(shù)據(jù)支撐的工作流。會議分別探討了將多個模型(通常包括InVEST)進(jìn)行比較或集成到為特定研究或決策目的而構(gòu)建的工作流或工具包中。情景是關(guān)于社會-生態(tài)系統(tǒng)的未來如何展開的合理預(yù)判,情景規(guī)劃已成為社會-生態(tài)發(fā)展的重要工具。通過情景模擬,考慮關(guān)鍵的不確定性和折衷方案,重新思考和認(rèn)識我們與生物圈的關(guān)系。然而,大多數(shù)情景都深深扎根于過去,依賴于對以往經(jīng)驗和現(xiàn)在趨勢的推斷。為了充分預(yù)測人類世界的根本性變化,我們可能需要采取全新的方法來實現(xiàn)情景。在本次會議中,討論了新的參與未來的方式,以及科學(xué)在指導(dǎo)當(dāng)今集體選擇中的作用,將人類社會的變革性和創(chuàng)造性潛力引向地球的積極未來。

3 會議啟示

自然資本科學(xué)和實踐的結(jié)合,致力于實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。在自然和人類協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域,我國在科學(xué)研究和政策制定方面均發(fā)揮了引領(lǐng)作用。不僅在科學(xué)基礎(chǔ)方面做出了突出的成績[9],許多政策的目標(biāo)、尺度和持續(xù)時間也體現(xiàn)了高度的創(chuàng)新性[10]。隨著十三屆全國人大一次會議將生態(tài)文明寫入憲法,將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。我國步入了中國生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展的新階段。加快構(gòu)建人類命運共同體,推進(jìn)地區(qū)生態(tài)文明體制改革,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要。針對中國快速發(fā)展中所面臨的眾多資源環(huán)境生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展的問題[11],滿足決策者的迫切需求,從事生態(tài)學(xué)、地理學(xué)的相關(guān)科研工作者面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。本次會議對于我國推進(jìn)自然資本科學(xué)融入政策制定具有如下啟示：

3.1 深入理解自然資本過程和價值,為決策支持提供理論依據(jù)

推進(jìn)自然資本科學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展,識別關(guān)鍵自然資本,定量評估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),厘清生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給和需求的時空分布和社會差異,并探究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間的權(quán)衡關(guān)系[12-13]。當(dāng)前自然資本科學(xué)發(fā)展需要解決的問題包括以下3個方面：

(1)量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給和恢復(fù)力。當(dāng)前,先進(jìn)的科學(xué)方法和模型使我們更容易理解生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給和人類所獲得的惠益,預(yù)測未來土地利用和氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)的影響成為主流,但在理解生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性方面仍然不足,對于復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性應(yīng)當(dāng)從自然和社會科學(xué)結(jié)合的方法,分析環(huán)境和社會如何影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),以及生態(tài)系統(tǒng)對外界變化的反應(yīng)和適應(yīng)[1]。

(2)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡關(guān)系納入決策。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給的權(quán)衡決策會改變服務(wù)的流向、流量,且在不同的人類與自然耦合系統(tǒng)之間,存在著復(fù)雜的傳送、接受和外溢作用。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給與需求有機地聯(lián)系起來,成為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補償?shù)臎Q策依據(jù)[5]。因此,推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡關(guān)系納入決策依據(jù),有助于正確評估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給和利益相關(guān)者的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求,制定出適應(yīng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)與人類社會可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)決策。

(3)理解政策和管理對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的影響。政策對自然資本的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)供給的影響有助于區(qū)域的適應(yīng)性管理,尤其是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費[14-15]。同時,多方利益相關(guān)者的識別,跨尺度及區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估到相關(guān)政策的制定和實施,仍處在研究的初步階段[16]。

3.2 優(yōu)化自然資本評價和參與決策方法,為決策支持提供途徑

在深入理解自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估方法,應(yīng)用情景分析等手段,將自然資本科學(xué)應(yīng)用到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)集成管理與優(yōu)化決策之中。會議討論了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)測量的新模型和方法,例如應(yīng)用定位照片和社交媒體評價景觀娛樂服務(wù),發(fā)展自下而上的方法評價自然和社會資本等。情景分析主要針對影響系統(tǒng)的關(guān)鍵要素,制定生態(tài)保護(hù)或社會經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先或兩者兼顧的未來情景,模擬未來發(fā)展趨勢,得到不同情景下生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的特征。

3.3 關(guān)注自然資本研究前沿,滿足社會發(fā)展新需求

在把握傳統(tǒng)和主流自然資本科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上,關(guān)注科學(xué)研究的新前沿問題,有助于解決社會發(fā)展面臨的新問題。其中,自然資本和人類健康,是一個值得關(guān)注的前沿問題。本次會議中,匯集了來自醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生和疾病生態(tài)學(xué)專家,重點討論了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和流行病之間的關(guān)系。交流分享生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和流行病之間的科學(xué)知識,探索如何通過提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)降低人類流行病等。

3.4 加強學(xué)科融合和國際交流,促進(jìn)自然資本整合到政策和管理實踐

從自然資本到?jīng)Q策實踐,需要生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等多種科學(xué)助力。我國在推進(jìn)資源環(huán)境生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展過程中,雖然取得了一些成果和經(jīng)驗,但公眾認(rèn)知、非政府組織介入和決策評估等多方面仍有不足。因此,在推動自然資本參與決策的發(fā)展過程中,亟需加強多學(xué)科交流和國際合作。在實現(xiàn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展的框架下,對我國自然資本進(jìn)行分區(qū)和評估[17],探究自然資本的變化規(guī)律和發(fā)展趨勢,建立符合我國國情的自然資本管理機構(gòu),制定自然資本管理的途徑、方法和目標(biāo),以期實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。