《原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動方案（2018-2020年）》印發(fā)實施

本刊編輯部

10月16日，工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動方案（2018-2020年）〉的通知》（工信部聯(lián)科〔2018〕198號）?！对牧瞎I(yè)質(zhì)量提升三年行動方案（2018-2020年）》（以下簡稱《行動方案》）提出了到2020年，我國原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動的總體要求、行動目標、具體內(nèi)容及保障措施。

《行動方案》指出，原材料工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平直接影響著制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，我國原材料工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保安全發(fā)揮了重要作用。同時，原材料工業(yè)在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵工藝技術(shù)、產(chǎn)品實物質(zhì)量、有效供給能力等方面與國際先進水平相比仍有較大差距，難以滿足我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。制定本行動方案，是為進一步提升原材料工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，更好支撐制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)。

我國原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動的總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，以提升原材料工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，堅持企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅持需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)用融合，提高產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性、穩(wěn)定性、一致性水平，增加高性能、功能化、差別化產(chǎn)品的有效供給，帶動原材料工業(yè)質(zhì)量品牌整體提升，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

我國原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動的目標

到2020年，我國原材料產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，部分中高端產(chǎn)品進入全球供應(yīng)鏈體系，供給結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，原材料工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極成效。

鋼鐵行業(yè)通用鋼材產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性明顯提高，高性能鋼鐵材料的批次穩(wěn)定性和一致性穩(wěn)步提高，鋼材產(chǎn)品實物質(zhì)量達到國際水平的產(chǎn)品比例超過50%。海洋工程及高技術(shù)船舶、先進軌道交通、航空航天等領(lǐng)域用高端鋼材的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得積極進展，每年突破3～4個關(guān)鍵鋼材品種。

有色金屬行業(yè)高技術(shù)船舶、先進軌道交通、節(jié)能與新能源汽車等重點領(lǐng)域用有色金屬材料質(zhì)量均一性提高，中高端產(chǎn)品有效供給能力增強。有色金屬產(chǎn)品整體質(zhì)量水平提高，航空鋁材、銅板帶材等精深加工產(chǎn)品綜合保障能力超過70%。

石化化工行業(yè)大宗基礎(chǔ)有機化工原料、重點合成材料、專用化學(xué)品的質(zhì)量水平顯著提升。攻克一批新型高分子材料、膜材料以及高端專用化學(xué)品的技術(shù)瓶頸。烯烴、芳烴等基礎(chǔ)原料和化工新材料保障能力顯著提高。綠色產(chǎn)品占比顯著提高，新型肥料比重提升到30%左右。

建材行業(yè)工業(yè)玻璃、先進陶瓷、人工晶體材料產(chǎn)業(yè)化取得明顯進展，高性能無機纖維及其增強復(fù)合材料質(zhì)量大幅提高，石墨烯材料生產(chǎn)達國際先進水平，先進無機非金屬材料保障能力明顯提升。建材部品化加速推進，水泥、平板玻璃質(zhì)量保障能力大幅提升，礦物功能材料品種日益豐富，綠色建材在新建建筑中應(yīng)用比重達到40%。

我國原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動的具體內(nèi)容

完善標準供給體系一是提高標準的先進性。加快組織實施原材料重點標準制修訂計劃，以材料生產(chǎn)全流程控制、表征和試驗、性能評價和服役評價的標準化需求為重點，提升產(chǎn)品和通用工藝類標準技術(shù)水平，滿足綠色、節(jié)能、節(jié)水、安全、環(huán)保發(fā)展需要。二是提高標準的協(xié)同性。集中科研、生產(chǎn)、用戶、計量、檢測和認證等各方力量，協(xié)同推進重點領(lǐng)域產(chǎn)品標準和應(yīng)用標準的制修訂；加強上下游標準協(xié)同一致性，推動建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的標準群；構(gòu)建國家標準、行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準協(xié)同發(fā)展的新型標準體系。三是提高標準的引領(lǐng)性。積極參與國際標準化工作，加大國際標準和國外先進標準跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，提高重點原材料產(chǎn)品的國際標準轉(zhuǎn)化率，形成與國際標準接軌的原材料標準體系。鼓勵社會團體圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定滿足市場和創(chuàng)新需求、具有國際領(lǐng)先水平的先進團體標準，大力推進先進團體標準的應(yīng)用示范，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

實施質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)一是突破關(guān)鍵共性技術(shù)。組織開展原材料重點行業(yè)、重點產(chǎn)品質(zhì)量分析，加強與國際領(lǐng)先產(chǎn)品的對比研究，找準比較優(yōu)勢和質(zhì)量短板。加強質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)研究，支持企業(yè)以國際先進質(zhì)量標準為標桿，加強質(zhì)量提升關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣，支持原材料工業(yè)領(lǐng)域國家、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。二是優(yōu)化質(zhì)量控制技術(shù)。推動智能制造、綠色制造等先進技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程及質(zhì)量管控系統(tǒng)，提高全流程質(zhì)量控制水平；加強原材料領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，鼓勵應(yīng)用工藝質(zhì)量數(shù)據(jù)采集、集成和綜合分析評價技術(shù)，完善原材料產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價體系。三是加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，盡快形成一批帶動原材料工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散和首次商業(yè)化應(yīng)用，推動重大應(yīng)用類基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化，在新技術(shù)、新產(chǎn)品領(lǐng)域推廣應(yīng)用技術(shù)成熟度評價。

開展質(zhì)量分級評價一是建立質(zhì)量分級體系。推動質(zhì)量分級與產(chǎn)品標準、計量測試、檢測、認證技術(shù)的有效銜接，鼓勵圍繞應(yīng)用需求、重點產(chǎn)品質(zhì)量分級等制定團體標準。發(fā)揮市場機制作用，推動質(zhì)量檢測和認證資源的整合優(yōu)化，每個行業(yè)重點培育1～2家從事質(zhì)量分級評價的認證機構(gòu)，推動建立主要原材料產(chǎn)品質(zhì)量分級發(fā)布機制。二是構(gòu)建科學(xué)評價方法。支持認證機構(gòu)等專業(yè)力量結(jié)合市場需求，依據(jù)企業(yè)裝備、技術(shù)能力以及產(chǎn)品大數(shù)據(jù)，將影響產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)要素參數(shù)化，建立評價模型，對涉及重大工程建設(shè)、國防安全、國計民生等重要領(lǐng)域的原材料產(chǎn)品的質(zhì)量保障能力進行評價。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈下游對使用材料開展實物質(zhì)量對比。三是加強評價結(jié)果應(yīng)用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、認證機構(gòu)作用，定期發(fā)布原材料產(chǎn)品質(zhì)量分級評價、認證結(jié)果，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。研究推動質(zhì)量分級評價、認證結(jié)果的市場化采信機制，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場環(huán)境。

推動“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量一是推動智能工廠建設(shè)。持續(xù)推進原材料企業(yè)智能化改造，推廣數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)裝備、智能制造成套裝備，建設(shè)智能車間/工廠，重點培育流程型智能制造，提高設(shè)計、制造、工藝、管理水平，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品質(zhì)量。二是開展智慧質(zhì)量管理。支持企業(yè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)采集、整理、分析全流程關(guān)鍵節(jié)點的質(zhì)量數(shù)據(jù)，開展質(zhì)量診斷預(yù)警，優(yōu)化工藝設(shè)計，實現(xiàn)生產(chǎn)過程動態(tài)優(yōu)化，制造和管理信息的全程可視化，推動企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、產(chǎn)業(yè)鏈管理、節(jié)能減排等方面的智能化，提高智慧質(zhì)量管理水平。三是提高質(zhì)量追溯能力。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提高原材料產(chǎn)品質(zhì)量追溯能力。鼓勵原材料生產(chǎn)企業(yè)與下游企業(yè)建立質(zhì)量追溯機制，建立覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、流通、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的原材料產(chǎn)品質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)庫，并與國家重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接，實現(xiàn)質(zhì)量信息共享，加強質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制。

提升產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量一是打造質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、制造業(yè)創(chuàng)新中心以及產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)工作，在鋼鐵、石化、有色、建材等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量提升行動，以智能、綠色、環(huán)保、安全為導(dǎo)向，以標準、技術(shù)、信譽、效率和效益等為要素，培育質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)集群。二是構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系。建立產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量提升服務(wù)體系，突出區(qū)域特色，引入計量校準、標準普及、檢驗檢測與認證認可咨詢、質(zhì)量診斷與改進提升、品牌培育等服務(wù)。引導(dǎo)制定產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量品牌建設(shè)團體標準，加大知識產(chǎn)權(quán)和集體商標保護力度，支持智能制造、綠色制造等方向的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展建設(shè)。三是培育世界級先進制造業(yè)集群。引導(dǎo)創(chuàng)新資源向原材料產(chǎn)業(yè)集群集聚，推動產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新，支持原材料產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級。培育若干個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、研發(fā)資源、配套能力和市場條件較好的原材料產(chǎn)業(yè)集群，推動我國原材料產(chǎn)品進入全球高端供應(yīng)鏈體系，打造一流的原材料產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。

優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境一是提升公共服務(wù)能力。加大質(zhì)量品牌公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善質(zhì)量信息收集和發(fā)布制度，健全質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，在重點領(lǐng)域?qū)嵤┵|(zhì)量追溯制度。創(chuàng)建一批以質(zhì)量提升為重點的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，提高可靠性試驗驗證、環(huán)境適應(yīng)性評價、故障與缺陷分析、計量測試、標準制修訂、認證認可、檢驗檢測、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力。二是推進質(zhì)量社會共治。嚴格落實鋼鐵、建材等行業(yè)規(guī)范條件，引導(dǎo)企業(yè)開展符合規(guī)范條件的自我聲明，支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律活動，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。加大對生產(chǎn)許可證下放后大宗產(chǎn)品的抽檢力度，推動大宗原材料質(zhì)量滿意度調(diào)查，引導(dǎo)企業(yè)形成以用戶為中心的經(jīng)營理念，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進原材料工業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。三是開展質(zhì)量品牌創(chuàng)建。加大“中國品牌日”、全國“質(zhì)量月”和“誠信興商月”活動宣傳力度，推動實施原材料工業(yè)品牌培育管理體系標準，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠信經(jīng)營意識，建立以創(chuàng)新和質(zhì)量提升為內(nèi)涵的差異化競爭優(yōu)勢，促進區(qū)域品牌和企業(yè)品牌互動發(fā)展。支持開展群眾性質(zhì)量品牌提升活動，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立質(zhì)量為先、品牌引領(lǐng)的意識。

我國原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動的保障措施

建立協(xié)同工作機制加強部門協(xié)同，建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)組織、科研院所、檢測機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、智庫等的協(xié)同推進機制。依托龍頭企業(yè)的帶頭作用，加強戰(zhàn)略、技術(shù)、標準、市場等溝通協(xié)作，形成上下游協(xié)同發(fā)展的局面。

加大財政金融支持力度完善質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費多元籌集和保障機制，促進原材料質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建立符合原材料工業(yè)特點的、以質(zhì)量綜合競爭力為核心的增信融資體系，將質(zhì)量水平、標準水平、品牌價值等納入企業(yè)信用評價指標。探索建立工業(yè)采購品質(zhì)量保險機制，加大產(chǎn)品質(zhì)量保險推廣力度，支持企業(yè)運用保險手段促進產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品推廣應(yīng)用

加強質(zhì)量人才培養(yǎng)貫徹落實《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，加快培養(yǎng)引進一批高端、復(fù)合型質(zhì)量工作人才。依托質(zhì)量品牌公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立全員、全社會共同參與的質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò)。組織原材料企業(yè)開展全面質(zhì)量管理普及教育，提高企業(yè)經(jīng)營管理者、一線員工的質(zhì)量管理意識和水平。

完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施加強原材料領(lǐng)域具有產(chǎn)業(yè)特點的量值傳遞技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵參數(shù)的測量測試技術(shù)研究，積極培育和構(gòu)建原材料領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)計量測試中心。加強原材料領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)，開展知識產(chǎn)權(quán)保護與運用。建立健全原材料檢測能力評價體系，建設(shè)實驗室與外場能力驗證服務(wù)平臺，原材料實物標準檢測評價體系。

發(fā)揮行業(yè)組織作用充分發(fā)揮原材料各行業(yè)協(xié)會在政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用以及各行業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)的作用，積極開展國際對標，瞄準行業(yè)發(fā)展前沿推動質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，開展調(diào)查研究、行業(yè)統(tǒng)計、檢測認證、信息咨詢、教育培訓(xùn)、標準化等方面工作，加強原材料工業(yè)質(zhì)量標桿的經(jīng)驗交流與推廣。

加強國際交流合作充分利用雙邊、多邊國際合作機制，抓“一帶一路”建設(shè)契機，鼓勵國內(nèi)外科研院所、行業(yè)、企業(yè)拓寬交流渠道，在技術(shù)創(chuàng)新、標準制定、質(zhì)量治理等領(lǐng)域廣泛開展國際合作，提升原材料產(chǎn)品質(zhì)量水平，推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。