福州·定西東西部協(xié)作生態(tài)扶貧模式探討

文/任文元

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。

定西市位于甘肅中部，地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交匯地帶，大致分為黃土丘陵溝壑區(qū)和高寒陰濕區(qū)兩個自然類型區(qū)。水土流失面積約占全地區(qū)總面積的85%，是全國水土流失嚴(yán)重區(qū)域之一。全市總土地面積1.96 萬km2，現(xiàn)轄安定及通渭、隴西、渭源、臨洮、漳縣、岷縣1 區(qū)6縣，119 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個街道辦事處，戶籍人口301 萬，其中通渭、渭源、岷縣為省級深度貧困縣，漳縣為市級深度貧困縣，全市共有34個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、557 個深度貧困村，其中建檔立卡貧困村325 個，非建檔立卡貧困村232 個。境內(nèi)自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱，災(zāi)害頻發(fā)、干旱缺水，是全國典型的深度貧困地區(qū)之一。長期以來，定西的生態(tài)問題、自然災(zāi)害問題、貧困問題疊加，一直是制約著定西市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。

東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是中央推動區(qū)域共同發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的大戰(zhàn)略、大布局、大舉措。2016年福州市與定西市開展扶貧協(xié)作以來，針對定西市生態(tài)環(huán)境脆弱的實際情況，提出生態(tài)扶貧的戰(zhàn)略決策，從生態(tài)林、生態(tài)林果建設(shè)等方面進行生態(tài)扶貧實踐。

2017年4—5月，福州市利用在資金和營造林方面的技術(shù)、經(jīng)驗、人才等優(yōu)勢，實施福州·定西東西部扶貧協(xié)作水土流失綜合治理（生態(tài)林）一期項目建設(shè)。2018年，在總結(jié)一期項目建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開展了福州·定西東西部扶貧協(xié)作水土流失綜合治理（生態(tài)林）二期項目建設(shè)，并在生態(tài)林果建設(shè)等方面的扶貧模式進行有益的探索，旨在總結(jié)出一套可復(fù)制、可推廣的東西部生態(tài)扶貧協(xié)作經(jīng)驗、模式。本文以福州·定西東西部協(xié)作生態(tài)扶貧為例，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，就生態(tài)扶貧模式的構(gòu)建及相關(guān)問題進行探討，旨在為提高扶貧成效提供理論參考。

一、生態(tài)扶貧模式

生態(tài)扶貧就是將生態(tài)環(huán)境保護與扶貧脫貧相結(jié)合的扶貧新模式，該模式是從改變貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境入手，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，使貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新的扶貧方式。

根據(jù)生態(tài)扶貧項目的不同屬性，結(jié)合定西市實際，因地制宜采取相應(yīng)不同的扶貧模式。

（一）生態(tài)林建設(shè)模式

生態(tài)林建設(shè)主要以改善改變貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，為貧困區(qū)域民眾提供生態(tài)公共服務(wù)產(chǎn)品，以追求生態(tài)效益和社會效益為主要目的，屬公共服務(wù)范疇。因此，生態(tài)林建設(shè)以政府主導(dǎo)為主。由當(dāng)?shù)卣蛄謽I(yè)部門組織實施，項目資金由福州·定西扶貧前方指揮部根據(jù)項目進展及驗收情況安排，充分發(fā)揮政府在生態(tài)林建設(shè)項目中的主導(dǎo)作用。

在生態(tài)林建設(shè)過程中，從種苗—造林—管護—發(fā)展林下經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)，都要與扶貧脫貧工作緊密結(jié)合。積極吸納貧困戶參與，讓貧困戶在參與生態(tài)林建設(shè)過程中增產(chǎn)增收、脫貧致富。一是參與項目建設(shè)獲取勞務(wù)報酬。積極發(fā)展扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，其中建檔立卡有勞動能力的貧困人口占成員總數(shù)50%以上，以充分發(fā)揮農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在帶動貧困農(nóng)戶參與林業(yè)生產(chǎn)、推進生態(tài)建設(shè)、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧中的作用，或依托國有林場及社會專業(yè)化組織的營造林專業(yè)隊，根據(jù)貧困戶意愿，優(yōu)先吸納身體健康的建檔立卡貧困戶從事相應(yīng)的造林、撫育、管護等工作，增加其勞務(wù)性收入。對參與造林施工投標(biāo)的專業(yè)隊，要求貧困人口占成員總數(shù)的50%以上。二是通過生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入。優(yōu)先將身體健康、有巡山護林能力、能承擔(dān)起日常護林職責(zé)且在當(dāng)?shù)鼐幼∫呀n立卡符合條件的貧困人口就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員，從事森林管護、防火、防病蟲、日常巡查、宣傳等工作，實施生態(tài)護林員脫貧，增加工資性收入。三是貧困戶耕地退耕還林補助。優(yōu)先對符合退耕還林條件且有意愿的貧困戶實施退耕還林工程，增加其補助性收入。按照國家新一輪退耕還林工程補助標(biāo)準(zhǔn)，每畝退耕地予以1200 元補助（三次兌現(xiàn)，第一年補貼500 元、第三年補貼300元、第五年補貼400 元）。四是優(yōu)先采購貧困戶及貧困戶組織的合作社所經(jīng)營的苗木。鼓勵、指導(dǎo)、扶持貧困戶及貧困戶組織的合作社自育苗木，通過銷售生態(tài)林建設(shè)中所需的苗木增加經(jīng)營性收入。五是在綜合治理水土流失，建設(shè)生態(tài)林的同時，積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)蜂、森林旅游業(yè)等林下經(jīng)濟，如在林下套種當(dāng)?shù)靥厣胁菟幖皟?yōu)良品種的大豆，以耕代撫，立體林業(yè)，長短結(jié)合，促進貧困戶持續(xù)增產(chǎn)增收。

在生態(tài)建設(shè)和保護中培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中保護生態(tài)，促進生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)良性互動，共同發(fā)展。在條件成熟時，可引入社會資本，發(fā)展森林旅游業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、就地打工、訂單式種養(yǎng)等途徑，帶動當(dāng)?shù)刎毨魧崿F(xiàn)脫貧。最終將生態(tài)林建成集水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性、科研、科普、發(fā)展林下經(jīng)濟和旅游觀光于一體的郊野型森林公園和定西市生態(tài)文明建設(shè)的教育基地。讓貧困戶在參與生態(tài)林建設(shè)和保護中充分受益，讓市民能夠在生態(tài)建設(shè)中有滿滿的獲得感，踐行習(xí)總書記提出的“青山綠水就是金山銀山”的理念。

（二）生態(tài)林果建設(shè)模式

生態(tài)林果建設(shè)指各種經(jīng)濟林果，如蘋果、梨、大果沙棘、枸杞等經(jīng)濟林基地建設(shè)。由于生態(tài)林果建設(shè)以經(jīng)濟效益為主，兼有生態(tài)效益，因此具有生態(tài)產(chǎn)業(yè)的特性，在建設(shè)過程中，主要根據(jù)各地資源稟賦特色，由市場發(fā)揮基礎(chǔ)性的配置作用。政府主要以補代獎，引導(dǎo)公司、合作社、協(xié)會等社會團體開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模經(jīng)營，通過示范引領(lǐng)，輻射帶動更多的貧困戶參與到生態(tài)林果基地建設(shè)中來，促進區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，從而促進區(qū)域經(jīng)濟繁榮，帶動貧困戶參與其中，加快區(qū)域脫貧步伐和進程。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，建設(shè)模式主要有以下幾種：

（1）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）＋合作社＋基地＋農(nóng)戶（貧困戶）”模式

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）統(tǒng)一采購果樹苗木、農(nóng)藥、肥料、地膜等分發(fā)給農(nóng)戶（貧困戶），同時，引導(dǎo)農(nóng)戶（貧困戶）成立或加入林果專業(yè)合作社，由合作社指導(dǎo)農(nóng)戶（貧困戶）進行生態(tài)林果種植與管理，合作社為農(nóng)戶（貧困戶）提供訂單，農(nóng)戶（貧困戶）通過林果出售取得報酬，增加收入。

（2）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）＋公司＋基地＋農(nóng)戶（貧困戶）”模式

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）統(tǒng)一采購果樹苗木、農(nóng)藥、肥料、地膜等分發(fā)給農(nóng)戶（貧困戶），公司通過與項目區(qū)及周邊區(qū)域農(nóng)戶簽訂合同和訂單，并為農(nóng)戶提供標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和科學(xué)化管理提供行之有效的服務(wù)，建立共同的利益關(guān)系，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

（3）“村委會＋合作社＋基地＋農(nóng)戶（貧困戶）”模式

由村委會統(tǒng)一組織實施，成立合作社，給農(nóng)戶提供全方位服務(wù)，并依托縣林業(yè)局技術(shù)力量，進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營指導(dǎo)。農(nóng)戶自己經(jīng)營管理，收入全部屬于農(nóng)戶，通過基地建設(shè)，提高林果的品質(zhì)和產(chǎn)量，帶動貧困戶增產(chǎn)增收，脫貧致富。

（4）“合作社＋農(nóng)戶（貧困戶）入股”模式

按照“荒地變林地、租金變股金、農(nóng)戶變股東”原則，以貧困戶為基本單位入股經(jīng)濟林的模式運營。合作社與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂《貧困戶入股協(xié)議》，將土地流轉(zhuǎn)費用入股到經(jīng)濟林建設(shè)資金中，每年按照每家貧困戶注入股金的8%分紅。這種模式是鼓勵貧困戶以土地的形式入股合作社，發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。同時能積極有效地推動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)入駐貧困地區(qū)。對發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)，推動當(dāng)?shù)卣麄€產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，提升林業(yè)聯(lián)體化發(fā)展具有十分重要的意義。結(jié)合本地實際情況，根據(jù)農(nóng)民意愿，先試行推廣宣傳，建立示范點，后期不斷擴大涉及面，吸納更多農(nóng)戶參與。

在生態(tài)林果項目扶貧過程中，要加強技術(shù)培訓(xùn)，以縣為單位，整合培訓(xùn)資源，開展貧困戶果農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，建立勞動力培訓(xùn)檔案。按照果樹生長周期和生產(chǎn)需求，聘請果樹栽培方面的專家、技術(shù)能人，及時開展苗木繁育、果樹管理、病蟲害防控、采摘后商業(yè)化處理、貯藏運輸?shù)确矫娴募夹g(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)方式采用課堂授課和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合，確保每個貧困戶有一名懂技術(shù)、會管理的果樹栽培技術(shù)能手，把扶貧和扶智有機結(jié)合，脫貧不返貧。

二、生態(tài)扶貧模式探討

（一）生態(tài)扶貧是將生態(tài)環(huán)境保護與扶貧脫貧相結(jié)合的脫貧新模式。2017年，福州市利用在資金、營造林方面的技術(shù)、經(jīng)驗、人才等優(yōu)勢，實施福州·定西東西部扶貧協(xié)作水土流失綜合治理（生態(tài)林）一期項目建設(shè)，并取得了顯著成效。2018年，在總結(jié)一期項目建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開展了福州·定西東西部扶貧協(xié)作水土流失綜合治理（生態(tài)林）二期項目建設(shè)，并在生態(tài)林果建設(shè)等方面的扶貧模式進行有益的探索，旨在總結(jié)可復(fù)制、可推廣的東西部生態(tài)扶貧協(xié)作經(jīng)驗。

（二）生態(tài)扶貧中，生態(tài)重點項目以政府主導(dǎo)為主，在生態(tài)林建設(shè)過程中，從種苗—造林—管護—發(fā)展林下經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)，都要與扶貧脫貧工作緊密結(jié)合。要優(yōu)先采購貧困戶或以貧困戶為主成立的育苗合作社生產(chǎn)的苗木，以及吸納貧困戶或以貧困戶為主成立的造林專業(yè)合作社造林用工。生態(tài)林建設(shè)集中成片，堅持以鄉(xiāng)土樹種為主，多樹種造林，集約型管理；要改變以往造林重造輕管、質(zhì)量不高、管理粗放的局面，加大投入，提高造林質(zhì)量與成效，確保造一片、活一片、成林一片、成景一片。造林樹種選擇上要注重綠化與彩化有機結(jié)合，合理配置一些蜜源植物，即美化景觀，又可發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，林蜂結(jié)合。要探索林下經(jīng)濟種植技術(shù)和林下經(jīng)濟發(fā)展模式，通過林下套種，林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營，改良土壤，恢復(fù)地力和耕作條件，以耕代撫，回肥于地，以短養(yǎng)長，解決造林三年后林農(nóng)不撫育和部分退耕還林地造林后貧困戶無地可耕的問題，更好地發(fā)揮林地生產(chǎn)力和經(jīng)營效益，實現(xiàn)林地的可持續(xù)經(jīng)營。在治理水土流失的同時，培育經(jīng)濟林果和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟（林農(nóng)、林果、林蜂、林養(yǎng)和林旅），培育具有地方特色的森林群落結(jié)構(gòu)，增加土壤植被覆蓋，提高森林覆蓋率，打造集生態(tài)保護、科研、科普、發(fā)展林下經(jīng)濟和旅游觀光于一體的生態(tài)景觀林，吸引更多的百姓參與和分享生態(tài)成果。

（三）生態(tài)林果產(chǎn)業(yè)扶貧要立足貧困地區(qū)資源稟賦，發(fā)展具有比較明顯優(yōu)勢的經(jīng)濟林果產(chǎn)品，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體的引領(lǐng)作用，建立產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機制，做到相對集中、規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、示范帶動，引領(lǐng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。同時，在扶貧過程中，要加強技術(shù)培訓(xùn)，讓每家貧困戶都能掌握一門專業(yè)技能，把扶貧和扶智有機結(jié)合，形成貧困戶自我發(fā)展的長效機制，脫貧不返貧。

綜上所述，十九大報告中提出了“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的新任務(wù)、新要求，明確了扶貧攻堅要“扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”、“東西部扶貧協(xié)作，重點攻堅”的新方法、新手段。目前，全國脫貧攻堅進入決勝階段，這場消除貧困的戰(zhàn)役中林業(yè)和草原成為生態(tài)扶貧的主戰(zhàn)主場。綜合本文，林業(yè)和草原在今后的扶貧工作中重點以下幾個方面為抓手，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與精準(zhǔn)扶貧、扶貧扶志扶智相結(jié)合，達到脫貧不再返貧的成效。（1）國土綠化勞務(wù)收入扶貧；（2）退耕還林補償扶貧；（3）生態(tài)護林員薪酬扶貧；（4）保護原有林草生態(tài)補償扶貧；（5）引導(dǎo)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧；（6）引導(dǎo)參與林草生態(tài)旅游康養(yǎng)扶貧；（7）建立健全林草技術(shù)服務(wù)體系扶貧等。通過以上幾個方面的舉措，真正實現(xiàn)在東西部結(jié)對的條件下，在全國掀起生態(tài)保護與精準(zhǔn)扶貧的大熱潮，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷。