山西省生態(tài)產(chǎn)品供給機(jī)制研究

□ 王曉東 郝兆裕

生態(tài)產(chǎn)品、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品被認(rèn)為是人類三大產(chǎn)品。工業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的污染和生態(tài)環(huán)境的矛盾越來(lái)越嚴(yán)重，雖然公眾依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸告別了物資短缺，但是生態(tài)產(chǎn)品的短缺已然成為了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的瓶頸。山西省經(jīng)濟(jì)一度以煤炭為主，粗放型經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)產(chǎn)品短缺，如何增加生態(tài)產(chǎn)品供給亟待解決。

一、生態(tài)產(chǎn)品的供給機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)品和多個(gè)學(xué)科有關(guān)，如物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》把生態(tài)產(chǎn)品界定為：“清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候”。從宏觀角度來(lái)看，生態(tài)產(chǎn)品是為了保護(hù)生態(tài)安全，保持生態(tài)調(diào)節(jié)功能，它是良好的空氣質(zhì)量、清潔的水資源、高覆蓋率的森林、適宜氣候和與人類勞動(dòng)看似沒(méi)有關(guān)聯(lián)的自然產(chǎn)品；從微觀角度看，生態(tài)產(chǎn)品是清潔、低耗能、低污染、能循環(huán)利用的產(chǎn)品，如生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)材料等。

（一）供給主體

1.政府。政府主要通過(guò)財(cái)政進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，如政府進(jìn)行水土流失、土地荒漠化治理、保護(hù)森林濕地，以增加生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)量。政府為生態(tài)產(chǎn)品提供制度供給，政府會(huì)出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)定或政策，鼓勵(lì)相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)。政府直接出資提供生態(tài)產(chǎn)品，以保證生態(tài)產(chǎn)品供給。

2.企業(yè)。企業(yè)利用生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)性，提高產(chǎn)品的附加值。例如，新煤炭企業(yè)通過(guò)清潔能源的生產(chǎn)和原煤的深加工，焦化和剩余化學(xué)產(chǎn)品的回收、煤炭氣化、液化和發(fā)電等，能夠從生態(tài)產(chǎn)品供給中獲利，故而提供生態(tài)產(chǎn)品。另外則是環(huán)境領(lǐng)域的企業(yè)，如垃圾處理企業(yè)，通過(guò)垃圾處理，減少城市垃圾，變廢為寶，以此改善城市生態(tài)環(huán)境。

3.公共團(tuán)體。公共團(tuán)體包括環(huán)保組織，救援組織和扶貧組織，這些組織以公益為起點(diǎn)，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宣傳，把“保護(hù)生態(tài)環(huán)境又致富”的思想進(jìn)行傳播，提倡供給生態(tài)產(chǎn)品便是發(fā)展。這些組織通過(guò)公益活動(dòng)，投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把盈利的一部分再次投入公益事業(yè)。

4.個(gè)人。個(gè)人提供生態(tài)產(chǎn)品主要是讓其生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，如林區(qū)農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)戶退耕還林還草。經(jīng)營(yíng)林區(qū)農(nóng)業(yè)，一方面直接讓農(nóng)戶生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入；另一方面也改善生態(tài)環(huán)境?；蛘吖膭?lì)農(nóng)戶植樹造林，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，能直接提供生態(tài)產(chǎn)品。

（二）供給機(jī)制

1.價(jià)格機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，價(jià)格機(jī)制可以起到引領(lǐng)和反饋的功能。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)由資源價(jià)格、生產(chǎn)成本、環(huán)境成本、賦稅和社會(huì)平均利潤(rùn)構(gòu)成。資源價(jià)格依據(jù)資源獲得的難易程度、市場(chǎng)供求狀況而定；生產(chǎn)成本即為生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品過(guò)程中所耗費(fèi)的人力、物力和財(cái)力之和，如凈化水源，其中涉及到政府行政部門管理、監(jiān)督成本；環(huán)境成本主要包括改善、修復(fù)、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境所支付的各種費(fèi)用，如礦產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物的覆土、綠化、回收再利用的費(fèi)用、垃圾處理的費(fèi)用等；賦稅包括繳納的各種稅收；社會(huì)平均利潤(rùn)即一般企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所獲得的平均利潤(rùn)，若企業(yè)不能獲得平均利潤(rùn)則不會(huì)從事生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

2.交易機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，生態(tài)產(chǎn)品的交易機(jī)制應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律為基礎(chǔ)，有形的生態(tài)產(chǎn)品能直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，而無(wú)形的生態(tài)產(chǎn)品需要產(chǎn)權(quán)化、價(jià)值化和商品化，通過(guò)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行定價(jià)，以政府作為媒介，購(gòu)買方應(yīng)是中央政府或地方政府，供應(yīng)方則是地方政府或縣級(jí)政府。

3.政府財(cái)政補(bǔ)償。政府的財(cái)政補(bǔ)償主要是為了激勵(lì)生產(chǎn)者提供生態(tài)產(chǎn)品，是市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制。政府的財(cái)政補(bǔ)償有直接和間接兩種方式，直接的財(cái)政補(bǔ)償即政府向生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)和農(nóng)民提供資金、技術(shù)指導(dǎo)，維護(hù)、恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)自然環(huán)境；間接的財(cái)政補(bǔ)償則是政府通過(guò)向社會(huì)大眾募集資金，地方政府投入資金，給提供生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。

二、山西省生態(tài)產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀

（一）山西省生態(tài)產(chǎn)品供給不足

山西省水土流失問(wèn)題是困擾山西省生態(tài)化建設(shè)的一大問(wèn)題，土地水土流失情況嚴(yán)重，約占山西省總面積的69.2%，占全省山地、丘陵總面積的88%，水蝕情況同樣不可小視，面積為9.3萬(wàn)平方千米。從水資源環(huán)境來(lái)看，2016年全省地表水質(zhì)中度污染，11個(gè)地級(jí)市生活飲用水水源，總體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.3%，陽(yáng)泉、臨汾水質(zhì)不達(dá)標(biāo)?？諝赓|(zhì)量方面，2017年12月份環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)，太原8.25，呂梁9.36，臨汾9.97，運(yùn)城10.89，主要污染物是PM2.5，其他污染物還包括二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等。植被覆蓋方面，2015年造林面積達(dá)280.94千公頃，2016年植樹造林266.69千公頃，同比減少5.07%。能源利用方面，2016年一次煤炭能源生產(chǎn)56480.85萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但是回收能源卻僅為516.18萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)困難

當(dāng)前山西省生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化的困境主要體現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)難這一點(diǎn)上。公共產(chǎn)品存在正向外部性，搭便車效應(yīng)會(huì)使公共物品供給低于適當(dāng)水平。由于生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)具有完整性、不可分割性，干凈的空氣、清潔的水源等無(wú)形生態(tài)產(chǎn)品的定價(jià)困難，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值、成本、環(huán)境成本難以估算。雖然已經(jīng)出現(xiàn)了市場(chǎng)價(jià)值法、條件價(jià)值法，但這些方法缺乏科學(xué)的觀測(cè)和評(píng)價(jià)體系，在實(shí)際操作中行使困難。

（三）生態(tài)產(chǎn)品供給機(jī)制存在弊端

雖然政府是生態(tài)產(chǎn)品的主要供給者，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，上級(jí)政府通常會(huì)把生態(tài)供給任務(wù)委托給下級(jí)政府，例如省級(jí)委托市級(jí)，市級(jí)委托縣級(jí)，縣級(jí)又委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，層層委托過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題，例如政府補(bǔ)償問(wèn)題，造成對(duì)一些地區(qū)的重復(fù)補(bǔ)償和對(duì)一些生態(tài)產(chǎn)品供給不足地區(qū)缺失補(bǔ)償。層層傳遞過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)下級(jí)糊弄上級(jí)，騙取補(bǔ)償金等問(wèn)題，影響市場(chǎng)的資源配置。生態(tài)產(chǎn)品的正向外部性將導(dǎo)致企業(yè)或私人社會(huì)收入大于私人收入，如果沒(méi)有辦法對(duì)差額進(jìn)行彌補(bǔ)，將會(huì)減弱私人和企業(yè)供給生態(tài)的積極性。

（四）缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度

目前我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的法律頗多，而關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的法律仍不足，資源的整體性和綜合性難以得到保障，缺少對(duì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)體與程序的相關(guān)規(guī)定?！渡轿魇…h(huán)境保護(hù)條例》中規(guī)定，各級(jí)人民政府要增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，并采取保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和政策，轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量是其工作業(yè)績(jī)的考核內(nèi)容。但是采取何種方式投資，采取何種措施和政策，誰(shuí)為供給主體，環(huán)境質(zhì)量如何鑒定并沒(méi)有具體的規(guī)定，缺少穩(wěn)定的、持續(xù)的制度環(huán)境。

三、山西省生態(tài)產(chǎn)品的供給路徑

（一）生態(tài)購(gòu)買供給路徑

當(dāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)退化和環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重到無(wú)法自然恢復(fù)時(shí)，只能人為調(diào)控，恢復(fù)和重建被破壞的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)購(gòu)買即通過(guò)政府購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與生態(tài)產(chǎn)品的供給，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)與市場(chǎng)配置資源的有機(jī)結(jié)合。政府作為需求方，集體、農(nóng)戶成為供給方，生態(tài)購(gòu)買增加了供給主體的收益，使私人部門積極參與生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)致富。

以山西省嵐縣購(gòu)買式生態(tài)扶貧為例，2015年嵐縣將造林綠化和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)戶組織造林合作社，通過(guò)實(shí)施購(gòu)買式造林生態(tài)扶貧工程，既幫助群眾脫貧，也同時(shí)促進(jìn)了綠化環(huán)境，改善了生態(tài)環(huán)境。購(gòu)買式生態(tài)扶貧將造林資金和任務(wù)向農(nóng)村貧困村、貧困戶靠攏，引導(dǎo)有造林能力的貧困農(nóng)戶和造林合作社參與生產(chǎn)，驗(yàn)收合格后政府回購(gòu)，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，讓貧困戶參與林地的培育和管理，雇傭貧困戶，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，穩(wěn)定脫貧。首先，調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性，從要求民眾到綠化，到民眾主動(dòng)綠化，讓政府、企業(yè)和貧困農(nóng)戶共同獲利，實(shí)現(xiàn)了有效的統(tǒng)一。其次，政府要求合作社在種植、管理林木時(shí)，使用有技術(shù)的貧困農(nóng)戶，使貧困的農(nóng)戶得到了收入。最后，促進(jìn)了育苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由當(dāng)?shù)厝藳Q定苗木種類，理順了育苗和造林的關(guān)系，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)購(gòu)買在山西省實(shí)行的可行性，作為一種生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制，同樣適用于生態(tài)工業(yè)品等有形的生態(tài)產(chǎn)品。

（二）市場(chǎng)直接交易供給

在人口增多、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球生態(tài)變化的今天，空氣和水也被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本生產(chǎn)要素，但作為公共物品的水和空氣具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，當(dāng)其被視為基本生產(chǎn)要素時(shí)，它必須遵循產(chǎn)權(quán)規(guī)則?？扑苟ɡ碇?，如果商品能界定產(chǎn)權(quán)，那么就能轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺怂?。產(chǎn)權(quán)化后，能夠設(shè)立一些條件使用生態(tài)產(chǎn)品，如付費(fèi)。

1.排污權(quán)交易。在污染物總量不超過(guò)規(guī)定排放量的前提下，通過(guò)某些地區(qū)的貨幣交換將減少污染物的排放，調(diào)整污染源，調(diào)節(jié)排放數(shù)量。交易市場(chǎng)的污染物，需要排污的企業(yè)根據(jù)自身利益自主確定排放標(biāo)準(zhǔn)，交易排污權(quán)限。這種交易排污量的方式可以看作是對(duì)無(wú)形生態(tài)產(chǎn)品的供給，比如干凈的水源，清潔的空氣。根據(jù)2018年2月份山西省排污權(quán)交易情況來(lái)看，山西省共完成了43宗排污權(quán)交易，成交金額1490萬(wàn)元，二氧化硫261噸，二氧化氮5噸，二氧化氮化合物428噸，煙塵43噸，工業(yè)粉塵87噸。

2.碳交易。工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了大量溫室氣體，發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)法完成《京都議定書》中對(duì)于降低碳排放的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家支付費(fèi)用，獲得在發(fā)展中國(guó)家減少排放的額度，購(gòu)買到的減排額度用以減緩溫室氣體所產(chǎn)生的效應(yīng)，例如在植樹造林、管理森林、恢復(fù)植被中達(dá)到減排目標(biāo)。山西省應(yīng)加快建設(shè)林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)，開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。據(jù)計(jì)算，每畝林地可產(chǎn)生1噸/年碳匯量，碳匯交易價(jià)格30元/噸，山西林業(yè)資源豐富，開展碳匯交易，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，而且也提高了林業(yè)附加值，帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為修復(fù)生態(tài)環(huán)境提供了新的融資渠道。

（三）經(jīng)營(yíng)方式資本產(chǎn)業(yè)化

針對(duì)當(dāng)前供給主體不明的問(wèn)題，生態(tài)產(chǎn)品供給可以通過(guò)PPP即公私合營(yíng)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)政府與民營(yíng)企業(yè)合作在PPP模式下供應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品，將生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)項(xiàng)目外包，由專門生產(chǎn)者管理生態(tài)產(chǎn)品或政府直接購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品的方式，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，激勵(lì)生產(chǎn)者供給生態(tài)產(chǎn)品。PPP模式將生態(tài)產(chǎn)品部分或整體的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，包含合同外包模式和特許經(jīng)營(yíng)模式。合同外包模式中，地方政府利用專項(xiàng)資金委托企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，如山西省孝義市采煤沉陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)；特許經(jīng)營(yíng)模式中，政府以合同的形式，明確企業(yè)或個(gè)人從事指定生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)，特許經(jīng)營(yíng)者向政府支付費(fèi)用，如污水處理、垃圾處理、棚戶區(qū)改造等。近幾年山西省也在積極推進(jìn)通過(guò)PPP增加生態(tài)產(chǎn)品供給，但是項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量都偏小，因此在撬動(dòng)社會(huì)資本大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助、貸款補(bǔ)貼等金融優(yōu)惠政策也要配套實(shí)施，實(shí)現(xiàn)多元化融資，合理配置資源。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)

制定完整的法律法規(guī)，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者能夠把環(huán)境因素納入決策領(lǐng)域，對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)者進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)償，鼓勵(lì)其生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品。要根據(jù)我國(guó)生態(tài)法律相關(guān)規(guī)定，實(shí)行一套合理合法，適合山西省的生態(tài)法律法規(guī)，增加對(duì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的實(shí)體和程序的相關(guān)規(guī)定，明確政府的監(jiān)管內(nèi)容。尤其要完善關(guān)于PPP項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)，明確合同主體、權(quán)利和義務(wù)，確保生態(tài)產(chǎn)品的有效供給。