發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能強(qiáng)化為民理財(cái)擔(dān)當(dāng)
——民生領(lǐng)域閑置沉淀資金專(zhuān)項(xiàng)整治工作紀(jì)實(shí)

□ 陽(yáng)泉市財(cái)政局

民生領(lǐng)域?qū)Y金的需求是持續(xù)的，管好用好這些資金，尤其是關(guān)乎民生兜底的低保、社保、醫(yī)保和住房保障等方面的資金，既是人民賦予各級(jí)政府的重大責(zé)任，也是建設(shè)廉潔政府的基本要求。

今年3月，山西省委召開(kāi)常委會(huì)議，部署民生領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。隨后，陽(yáng)泉市委高度重視，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，持續(xù)深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。市財(cái)政局作為整治民生資金沉淀問(wèn)題的牽頭部門(mén)，主動(dòng)扛起工作責(zé)任，領(lǐng)會(huì)精神齊動(dòng)員、摸清底數(shù)建臺(tái)賬、調(diào)研督導(dǎo)深挖掘、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題促整改，取得了階段性工作成效。

經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)摸排，截至2017年底，市、縣（區(qū)）涉及75個(gè)部門(mén)、368個(gè)單位的149個(gè)民生項(xiàng)目，共結(jié)轉(zhuǎn)223筆資金計(jì)12.22億元。其中，正常結(jié)轉(zhuǎn)資金8.15億元，進(jìn)度較慢的資金4.07億元。

在全市紀(jì)檢、財(cái)政和審計(jì)部門(mén)共同努力下，上述結(jié)轉(zhuǎn)資金至2018年7月底支出9.29億元，資金使用率76%。其中：進(jìn)度慢的項(xiàng)目支出3.13億元，資金使用率達(dá)76.8%；工作開(kāi)展以來(lái)，清理摸排出沉淀資金1924萬(wàn)元，已清理收回1042萬(wàn)元。

明確方向 摸清民生資金底數(shù)

今年4月，陽(yáng)泉市委市政府就今年重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，制定《關(guān)于開(kāi)展民生領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治的工作方案》，著力打通為群眾服務(wù)的最后一公里。根據(jù)部署，市財(cái)政局牽頭，對(duì)2016年以來(lái)市級(jí)安排的100項(xiàng)民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金進(jìn)行梳理摸底，并對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤督查。

此后，陽(yáng)泉市財(cái)政局成立領(lǐng)導(dǎo)組，會(huì)同審計(jì)部門(mén)共同研究民生資金專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)安排落實(shí)工作，明確職責(zé)分工，財(cái)政部門(mén)主要承擔(dān)民生專(zhuān)項(xiàng)資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底梳理工作，重點(diǎn)整治資金沉淀問(wèn)題。制定《陽(yáng)泉市財(cái)政局支持民生領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施；成立調(diào)研組，深入廠礦、社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)展調(diào)研，掌握基層民生服務(wù)及資金管理工作動(dòng)態(tài)，查找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索；明確責(zé)任清單、問(wèn)題清單“兩個(gè)清單”，建立資金臺(tái)賬、問(wèn)題臺(tái)賬、查處問(wèn)題臺(tái)賬“三本臺(tái)賬”，為整治民生領(lǐng)域閑置沉淀資金這一問(wèn)題做足準(zhǔn)備。

“這是一項(xiàng)全新的工作任務(wù)，需要把各級(jí)黨委（黨組）開(kāi)展民生領(lǐng)域腐敗與不正之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治的最新部署，與執(zhí)行財(cái)政政策法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，跟各部門(mén)單位預(yù)算管理工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一步調(diào)、形成合力?！标?yáng)泉市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任曉華介紹。

為此，陽(yáng)泉市財(cái)政局組織督導(dǎo)組重點(diǎn)對(duì)2017年底結(jié)轉(zhuǎn)的民生專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)和分析。民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金共分三類(lèi)，包括民生補(bǔ)助補(bǔ)貼、民生事業(yè)發(fā)展和民生工程建設(shè)。通過(guò)梳理分析，這些資金產(chǎn)生結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余主要有三方面原因：一是正常結(jié)轉(zhuǎn)資金，為政策時(shí)限內(nèi)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繼續(xù)使用的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金；二是執(zhí)行進(jìn)度比較慢的資金，即政策時(shí)限未到期但支出進(jìn)度不達(dá)要求的結(jié)轉(zhuǎn)資金；三是沉淀資金，即工作已完成或由于計(jì)劃調(diào)整無(wú)需繼續(xù)使用，超過(guò)政策規(guī)定時(shí)限仍未支出的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

針對(duì)上述原因形成的民生領(lǐng)域結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，陽(yáng)泉市財(cái)政局及時(shí)調(diào)整工作思路，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理措施。

“這樣可以督促加快各項(xiàng)民生政策落實(shí)，規(guī)范資金管理，提高資金使用效率，同時(shí)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有積極意義?！比螘匀A局長(zhǎng)說(shuō)。

延伸監(jiān)管 引入時(shí)效管理理念

財(cái)政資金是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)政資金管理是財(cái)政工作的核心，是維護(hù)公共資金安全、推動(dòng)財(cái)政政策落實(shí)、有效發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保障，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的制度性、機(jī)制性措施。本次對(duì)民生領(lǐng)域沉淀資金的摸排梳理，凸顯出財(cái)政資金時(shí)效性管理的重要意義。

“關(guān)于財(cái)政預(yù)算資金管理，現(xiàn)行法規(guī)也有時(shí)效性要求，而針對(duì)每個(gè)具體政策項(xiàng)目則有必要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。我們通過(guò)這次專(zhuān)項(xiàng)整治，引入了民生專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)效管理的理念，讓責(zé)任單位明確界定每項(xiàng)資金要在哪個(gè)時(shí)限內(nèi)兌付到老百姓手里。假如臨近甚至超過(guò)政策規(guī)定時(shí)限，民生資金仍未形成實(shí)際支出，仍然停留在單位賬上，那就需要分析具體原因，及時(shí)查找存在問(wèn)題。”陽(yáng)泉市財(cái)政局預(yù)算科科長(zhǎng)周文如說(shuō)。

6月26日，全市整治群眾身邊腐敗問(wèn)題清理民生領(lǐng)域沉淀資金現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在市財(cái)政局召開(kāi)。會(huì)議要求，要推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作向縱深發(fā)展；要各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)落實(shí)責(zé)任，切實(shí)盤(pán)活民生領(lǐng)域沉淀資金。

“這就要求我們延伸監(jiān)管，不僅要保證民生資金及時(shí)撥付到各部門(mén)、各縣（區(qū)），還要跟蹤這些資金是否落實(shí)到最基層單位，是否盡快形成實(shí)際工作量，是否及時(shí)兌現(xiàn)到了老百姓手里。”周文如說(shuō)。

為此，陽(yáng)泉市財(cái)政局要求各單位、各縣（區(qū)）定期梳理上報(bào)民生專(zhuān)項(xiàng)資金支出情況，建立民生結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)控制度，實(shí)施即時(shí)監(jiān)督。一是建立“紅黃綠”預(yù)警機(jī)制強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)資金支付完成的項(xiàng)目打“對(duì)勾”予以確認(rèn)，政策時(shí)限內(nèi)支出執(zhí)行達(dá)進(jìn)度的項(xiàng)目亮“綠燈”表示正常，未到政策時(shí)限但支出不達(dá)進(jìn)度的項(xiàng)目亮“黃燈”提醒督促督辦，超政策時(shí)限的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金亮“紅燈”警示并予以重點(diǎn)清理。二是實(shí)施“三個(gè)一”動(dòng)態(tài)監(jiān)控，即一月一統(tǒng)計(jì)、一月一會(huì)商、一月一督辦，確保民生結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金在政策規(guī)定時(shí)限內(nèi)執(zhí)行到位。

截至今年7月底，2017年執(zhí)行較慢的49項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金已執(zhí)行完畢19項(xiàng)，支出進(jìn)度達(dá)76.8%，其余項(xiàng)目正在加緊實(shí)施；對(duì)今年7月底超過(guò)時(shí)限的11項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，亮“紅燈”警示，正在進(jìn)行重點(diǎn)清理。

近日，陽(yáng)泉市財(cái)政局在2019年部門(mén)預(yù)算編制準(zhǔn)備工作中，結(jié)合本次專(zhuān)項(xiàng)整治做法引入時(shí)點(diǎn)時(shí)效管理，將執(zhí)行時(shí)限做為部門(mén)單位申報(bào)民生專(zhuān)項(xiàng)資金的必要條件，以此引導(dǎo)推動(dòng)民生政策盡快落實(shí)。

成效顯著 群眾獲得感得以提升

陽(yáng)泉市民生領(lǐng)域閑置沉淀資金專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展以來(lái)，取得了明顯成效。2017年底結(jié)轉(zhuǎn)的民生專(zhuān)項(xiàng)資金，到今年7月底總體使用率達(dá)到了76%，支出進(jìn)度明顯加快；引入時(shí)點(diǎn)時(shí)效管理，建立“紅黃藍(lán)”預(yù)警動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，監(jiān)管范圍延伸到了民生資金管理最基層的單位和最末端的環(huán)節(jié)，監(jiān)管體系更加完善；更重要的是，民生補(bǔ)助補(bǔ)貼的發(fā)放更加及時(shí)，民生事業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高，重大民生工程推進(jìn)得到越來(lái)越多的關(guān)注，群眾獲得感不斷提升。

組織新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是近年來(lái)一項(xiàng)新的惠民政策，對(duì)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有重要意義。民生領(lǐng)域閑置沉淀資金專(zhuān)項(xiàng)整治工作啟動(dòng)后，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的市農(nóng)委所屬農(nóng)廣校和蔬菜技術(shù)中心加快工作進(jìn)程，舉辦專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家授課，組織農(nóng)民觀摩先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，取得了良好效果。2017年底以來(lái)，單位結(jié)轉(zhuǎn)的21.19萬(wàn)元培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金到今年7月底已基本支付完畢，目前正在積極籌備下一期培訓(xùn)。

推進(jìn)冬季清潔取暖是減少大氣污染物排放、推動(dòng)能源生產(chǎn)革命和居民生活方式革命的重大民生工程項(xiàng)目。按照民生領(lǐng)域閑置沉淀資金專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求，盂縣發(fā)改局加大項(xiàng)目督辦力度，根據(jù)實(shí)際工程進(jìn)度將2017年底以來(lái)結(jié)轉(zhuǎn)的1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)支付給山西建科天然氣有限公司。

在下一步工作中，如何更好運(yùn)用并拓展民生領(lǐng)域閑置沉淀資金專(zhuān)項(xiàng)整治工作成效，從而推進(jìn)全面深化預(yù)算管理制度改革，任曉華局長(zhǎng)做了深入思考。他說(shuō)：“今后，我們要繼續(xù)深入開(kāi)展民生領(lǐng)域閑置沉淀資金整治工作，強(qiáng)化為民理財(cái)?shù)呢?zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)發(fā)揮好公共財(cái)政造福民生的積極作用；轉(zhuǎn)變‘一撥了之’的固有思維，加強(qiáng)財(cái)政資金全過(guò)程跟蹤，全面實(shí)施績(jī)效管理；增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺(jué)意識(shí)，健全完善制度機(jī)制，規(guī)范財(cái)政運(yùn)行管理；建設(shè)公開(kāi)透明的陽(yáng)光財(cái)政，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行約束，提高拒腐防變能力，讓群眾的滿意度和獲得感不斷提升。”