關(guān)于新時(shí)代基層國(guó)企工會(huì)發(fā)揮大調(diào)研作用的思考

李敏

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，工會(huì)組織做好當(dāng)前形勢(shì)下的調(diào)研工作也是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的關(guān)鍵舉措?；鶎訃?guó)企工會(huì)最大限度地發(fā)揮調(diào)研作用，有利于精準(zhǔn)把握職工需求做好維權(quán)和服務(wù)工作，有利于充分調(diào)動(dòng)職工積極性為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理注入活力，也有利于推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)劵鶎訃?guó)企工會(huì)在新時(shí)代改革發(fā)展的背景下如何充分發(fā)揮大調(diào)研的作用。

一、新時(shí)代基層國(guó)企工會(huì)大興調(diào)研之風(fēng)的意義

（一）開(kāi)展大調(diào)研是貫徹落實(shí)政治任務(wù)的重要舉措

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在十九屆一中全會(huì)上作出的要在全黨“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的重要指示，上海市委作出了2018年在全市集中開(kāi)展“不忘初心，牢記使命，勇當(dāng)新時(shí)代排頭兵、先行者”的大調(diào)研決定，上海市總工會(huì)也研究制定了在全市工會(huì)系統(tǒng)開(kāi)展大調(diào)研的實(shí)施方案。作為一項(xiàng)政治任務(wù)，上海國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)到開(kāi)展大調(diào)研的重要性和緊迫性?；鶎訃?guó)企工會(huì)組織以開(kāi)展大調(diào)研為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、踐行黨的群眾路線(xiàn)、深化工會(huì)改革、努力開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作新局面也是理所當(dāng)然。

（二）開(kāi)展大調(diào)研是工會(huì)精準(zhǔn)把握職工需求的有效途徑

在企業(yè)內(nèi)部通過(guò)開(kāi)展全面、系統(tǒng)的調(diào)查，能夠更為清楚的了解職工對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀和改革發(fā)展的看法，對(duì)履行崗位職責(zé)、參與文體活動(dòng)的意愿，傾聽(tīng)他們爭(zhēng)取自身權(quán)益的呼聲以及面臨的工作、生活上的困惑，從而收集到各類(lèi)客觀(guān)真實(shí)的信息。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的分析研究，更有利于精準(zhǔn)把握職工需求，尤其是對(duì)合理的、迫切需要解決的需求按輕重緩急予以清晰地梳理，這樣企業(yè)工會(huì)工作才能夠有的放矢，才能真正接地氣、出實(shí)效。

（三）開(kāi)展大調(diào)研有助于工會(huì)工作找準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展方向

工會(huì)工作要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，只有通過(guò)調(diào)研才能抓住熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從而在如何暢通公司管理層和員工之間有效合理的溝通渠道、如何有效協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、如何推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)、如何進(jìn)一步關(guān)愛(ài)和服務(wù)職工等領(lǐng)域有新認(rèn)識(shí)、新思路、新舉措。同時(shí)，通過(guò)分析大調(diào)研所收集到的職工反饋意見(jiàn)、其他工會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)做法等信息，更有利于找出本企業(yè)工會(huì)工作的不足，從而為補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)明確方向。

二、當(dāng)前基層國(guó)企工會(huì)調(diào)研工作存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)偏差、難下基層，調(diào)研工作流于形式

一是對(duì)調(diào)研工作認(rèn)識(shí)不到位，不肯投入過(guò)多精力去策劃、開(kāi)展調(diào)研，嚴(yán)重缺乏主動(dòng)性和自覺(jué)性，而是把心思放在如何撰寫(xiě)匯報(bào)材料、應(yīng)付上級(jí)檢查上。二是某些工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)調(diào)研僅作安排部署，難以身體力行、親臨基層一線(xiàn)，大量采用紙面征集意見(jiàn)的形式開(kāi)展調(diào)研。三是違背調(diào)研初衷，存在為調(diào)研而調(diào)研的形式主義，例如采取事先指定調(diào)研對(duì)象、限定發(fā)言范圍內(nèi)容等手段，把調(diào)研會(huì)開(kāi)成了宣貫會(huì)、茶話(huà)會(huì)，出現(xiàn)“被調(diào)研”、“假調(diào)研”的現(xiàn)象。

（二）蜻蜓點(diǎn)水、不重研究，調(diào)研過(guò)程淺嘗輒止

一是認(rèn)為調(diào)研就是下基層和部分職工代表談一談，做個(gè)記錄，沒(méi)有與廣大職工面對(duì)面交流，從而使調(diào)研工作形成面上調(diào)查多、蹲點(diǎn)調(diào)查少，情況資料多、問(wèn)題資料少，表面問(wèn)題多、實(shí)質(zhì)問(wèn)題少的情況，使得調(diào)研結(jié)論的代表性、真實(shí)性大打折扣，應(yīng)對(duì)措施因而脫離實(shí)際。二是害怕去困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去調(diào)查，或者進(jìn)展不順就半途而廢、轉(zhuǎn)變方向，把一些最需要摸清的現(xiàn)狀、最需要解決的問(wèn)題給回避掉了。三是雖然在調(diào)查上做了大量的細(xì)致工作，但對(duì)調(diào)查出的問(wèn)題不能深度開(kāi)展研究、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出觀(guān)點(diǎn)和解決方案，在形成調(diào)研報(bào)告過(guò)程中套用模板，只作調(diào)查情況和數(shù)據(jù)的更新，從而陷入了“重調(diào)查輕研究”或“只調(diào)不研”的怪圈。

（三）因循守舊、目光短淺，調(diào)研模式僵化老套

有些基層國(guó)企工會(huì)調(diào)研的方法、著眼點(diǎn)往往一成不變，缺乏創(chuàng)新性和前瞻性，重心也未能觸及員工思想領(lǐng)域。在調(diào)研模式上也相對(duì)單一，往往只采用召開(kāi)調(diào)研會(huì)、發(fā)放并回收意見(jiàn)征詢(xún)問(wèn)卷等形式，員工參與的積極性不高；調(diào)研對(duì)象一般都是職工代表，收集的意見(jiàn)建議并不當(dāng)然具有“代表性”和“普遍性”；調(diào)研的范圍一般局限在本單位基層，對(duì)社會(huì)、對(duì)具有對(duì)比參照意義的外部情況的調(diào)研卻極少涉及。除此之外，很多基層國(guó)企工會(huì)組織嚴(yán)重缺乏“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和創(chuàng)新調(diào)研的意識(shí)。

（四）意識(shí)淡薄、資源有限，調(diào)研隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)不強(qiáng)

在開(kāi)展調(diào)研上往往憑想象、靠經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)運(yùn)用系統(tǒng)、科學(xué)的方法，也缺少長(zhǎng)效制度保障和引導(dǎo)。在完成調(diào)查后，局限于理論研究意識(shí)和水平，僅僅滿(mǎn)足于做好臺(tái)賬、上報(bào)材料，對(duì)于一些好的設(shè)想和做法沒(méi)有及時(shí)總結(jié)，更談不上通過(guò)建章立制等手段實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，因而產(chǎn)生了前面所提及的“只調(diào)不研”的現(xiàn)象。最為關(guān)鍵的是，某些基層國(guó)企員工缺乏憂(yōu)患意識(shí)和進(jìn)取精神，部分工會(huì)干部職工持“做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)，嚴(yán)重影響了調(diào)研隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

三、發(fā)揮新時(shí)代基層國(guó)企工會(huì)大調(diào)研作用的思考與建議

（一）堅(jiān)持正確政治引領(lǐng)，確保調(diào)研方向“審時(shí)度勢(shì)”

一是要結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記對(duì)工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要指示精神，把上級(jí)工會(huì)組織的要求與基層單位的實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)一步拓寬視野，深化調(diào)查研究，把工會(huì)組織建設(shè)成為黨的群眾工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地。二是要以深化工會(huì)改革創(chuàng)新為目標(biāo)，圍繞強(qiáng)基層、促創(chuàng)新的總體要求，在建機(jī)制、強(qiáng)功能、增實(shí)效上下功夫，通過(guò)加強(qiáng)調(diào)查研究，為基層國(guó)企工會(huì)改革積累經(jīng)驗(yàn)，提供引領(lǐng)和指導(dǎo)。三是工會(huì)調(diào)研要緊扣企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的大局，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)組織的各項(xiàng)要求，把握好調(diào)研的出發(fā)點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在做好基礎(chǔ)性工作的前提下，不斷推動(dòng)工會(huì)前瞻性問(wèn)題的調(diào)研，突出對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題的分析和應(yīng)對(duì)。

（二）明確定位落實(shí)責(zé)任，確保調(diào)研過(guò)程“求真務(wù)實(shí)”

一是領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視工會(huì)調(diào)研，不僅要做好部署安排，還要帶頭走基層了解情況；調(diào)研職工需求并不是為了簡(jiǎn)單迎合職工心理，不能怕聽(tīng)反對(duì)意見(jiàn)、回避矛盾，反而應(yīng)當(dāng)去問(wèn)題多、困難多的地方了解實(shí)情；調(diào)研應(yīng)當(dāng)接地氣，在面對(duì)面調(diào)研過(guò)程中，要善于傾聽(tīng)、做好記錄，避免唱高調(diào)、轉(zhuǎn)彎抹角繞開(kāi)主要問(wèn)題。二是要落實(shí)工會(huì)干部職工調(diào)研主體責(zé)任和考核制度。基層國(guó)企不僅要考核經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，對(duì)于工會(huì)工作也應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的具體的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而工會(huì)調(diào)研的開(kāi)展也要成為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)發(fā)揮考核機(jī)制獎(jiǎng)優(yōu)罰劣作用，鞭策工會(huì)干部職工履職盡責(zé)，進(jìn)一步降低“形式化”、“低質(zhì)量”調(diào)研的概率。三是強(qiáng)化過(guò)程管理和質(zhì)量控制，工會(huì)干部要對(duì)調(diào)研開(kāi)展的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤和指導(dǎo)，注重正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)指出問(wèn)題、監(jiān)督調(diào)研紀(jì)律執(zhí)行情況等，確保不走形式主義、不敷衍了事。

（三）建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，確保調(diào)研方法“科學(xué)高效”

一是要抓住主要矛盾，精準(zhǔn)把握職工需求。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)收集的信息進(jìn)行科學(xué)全面的客觀(guān)分析研究，重點(diǎn)關(guān)注類(lèi)似或相對(duì)集中的意見(jiàn)建議，較為精準(zhǔn)的確定職工各類(lèi)現(xiàn)實(shí)需求。二是要選取合理的、針對(duì)性的調(diào)研方式，并嘗試傳統(tǒng)調(diào)研模式的突破。實(shí)地觀(guān)察法、訪(fǎng)談?wù){(diào)查法、會(huì)議調(diào)查法、問(wèn)卷調(diào)查法等都是常用的手段，工會(huì)調(diào)研人員需要作出準(zhǔn)確判斷和靈活運(yùn)用。此外，根據(jù)調(diào)研需求，有條件的國(guó)企還可以探索聯(lián)合調(diào)研、委托調(diào)研、調(diào)研招標(biāo)等方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資源相結(jié)合，增強(qiáng)調(diào)研科學(xué)性。三是要重視理論分析研究和調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。在調(diào)查階段完成后，需要集中精力進(jìn)行分析研究，找出現(xiàn)象的本質(zhì)、問(wèn)題的根源，提出切實(shí)可行的解決方案。對(duì)發(fā)現(xiàn)的好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)推廣，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的工會(huì)自身問(wèn)題、存在短板要及時(shí)納入整改的范疇。

（四）強(qiáng)化組織人員支持，確保調(diào)研隊(duì)伍“敬業(yè)專(zhuān)業(yè)”

一是要優(yōu)化工會(huì)組織機(jī)構(gòu)，有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)職工會(huì)工作崗位，讓工會(huì)干部職工能夠排除干擾，有足夠的精力投入到工會(huì)工作中去，全身心地開(kāi)展調(diào)查研究。二是要發(fā)揮工會(huì)在企業(yè)中的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步提升工會(huì)開(kāi)放地位，避免被邊緣化，從而保證順暢的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)全員配合參與工會(huì)調(diào)研。三是要適度增加經(jīng)費(fèi)支持。開(kāi)展大調(diào)研，尤其是運(yùn)用一些能夠提升吸引力的新手段、新模式開(kāi)展調(diào)查以及在加強(qiáng)研究方面需要投入一定的資金，企業(yè)要做好經(jīng)費(fèi)保障工作。四是要建立一支專(zhuān)業(yè)化的工會(huì)調(diào)研隊(duì)伍。首先在人員配備上，應(yīng)當(dāng)安排學(xué)歷高、理論研究能力強(qiáng)、有豐富的調(diào)研走訪(fǎng)經(jīng)驗(yàn)、有充沛精力的人員到相應(yīng)崗位上。其次，要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，可以請(qǐng)上級(jí)單位的工會(huì)專(zhuān)職人員或地方政府機(jī)關(guān)工會(huì)領(lǐng)域的專(zhuān)家來(lái)介紹調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，從而掌握實(shí)踐中的一些方法技巧，提升調(diào)研的專(zhuān)業(yè)化程度。最后，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合作風(fēng)建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)增強(qiáng)工會(huì)人員“不忘初心”的責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，提升其對(duì)工會(huì)崗位的認(rèn)同度和成就感。

工會(huì)改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，作為基層國(guó)企工會(huì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。認(rèn)清形勢(shì)，積極行動(dòng)，努力發(fā)揮大調(diào)研的作用，必將為推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而更好地服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展。