堅決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)

中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。2018年2月12日，習(xí)近平總書記在成都市主持召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅座談會時再次強調(diào)要清醒認(rèn)識把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨任務(wù)的艱巨性，清醒認(rèn)識把握實踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，提高脫貧質(zhì)量，聚焦深貧地區(qū)，扎扎實實把脫貧攻堅推向前進。云南貧困群眾多、貧困程度深，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，貫徹落實黨中央和習(xí)近平總書記的部署和要求，必須動員一切力量，堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年，全省農(nóng)村貧困群眾如期脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。

云南深度貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅的現(xiàn)狀和存在的問題

云南是全國貧困面最廣、貧困程度最深、扶貧開發(fā)難度最大的地區(qū)之一。云南是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”的省份。目前，全省還有27個深度貧困縣、307個深度貧困鄉(xiāng)、3539個深度貧困村。滇西邊境片區(qū)、烏蒙山云南片區(qū)、云南藏區(qū)迪慶片區(qū)、滇黔桂石漠化云南片區(qū)等連片特困地區(qū)，是云南脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。“鎮(zhèn)彝威”（昭通市鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、威信縣）、怒江傈僳族自治州、迪慶藏區(qū)是云南實現(xiàn)民族地區(qū)脫貧的重中之重，是云南脫貧攻堅的“硬骨頭”。根據(jù)云南民族眾多、貧困面大的實際，必須把“直過民族”和人口較少民族脫貧攻堅作為重要政治任務(wù)和最大民生工程之一。

深度貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)綜合性扶貧效果明顯。云南切實加大滇西邊境片區(qū)、烏蒙山云南片區(qū)、云南藏區(qū)迪慶片區(qū)、滇黔桂石漠化云南片區(qū)的精準(zhǔn)扶貧力度，連片特困地區(qū)實施以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持為重點的綜合性扶貧成效明顯。云南采取特殊措施推進特殊群體精準(zhǔn)扶貧，兌現(xiàn)“決不讓一個民族掉隊”的承諾。通過深入實施“直過民族”和人口較少民族脫貧攻堅行動計劃，聚焦“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)70萬貧困群眾，制訂了11個“直過民族”和人口較少民族脫貧實施方案，實施培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居工程、生態(tài)環(huán)境保護六大工程。

深度貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅存在的主要困難和問題。一是脫貧任務(wù)依然艱巨。云南四個集中連片特困地區(qū)，貧困群眾占全省貧困群眾80%以上，貧困集中度高，少數(shù)民族貧困群眾占全省貧困群眾40%以上，“直過民族”和人口較少民族地區(qū)基本處于深度貧困狀態(tài)。二是鞏固脫貧成果難度較大。由于深度貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)自然條件惡劣，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，可持續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)難度大，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障水平還不高，因災(zāi)、因病、因?qū)W返貧情況時有發(fā)生，穩(wěn)定脫貧任務(wù)艱巨。三是一些貧困地區(qū)工作人員辦法不多。一些工作人員站位不高、作風(fēng)不硬、工作不實、素質(zhì)能力不足的問題尚未根本解決，對脫貧攻堅的艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，對項目安排實施、資金使用管理等方面工作還不夠科學(xué)精準(zhǔn)，缺乏帶領(lǐng)貧困群眾脫貧的手段和方法。四是貧困群眾脫貧內(nèi)生動力不足。深度貧困地區(qū)特別是人口較少民族和“直過民族”中，相當(dāng)一部分貧困群眾市場意識、經(jīng)營意識、積累意識、健康意識不強，致富手段單一，文化程度低，自我發(fā)展能力弱，還存在“等靠要”思想。

云南打贏深度貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)需要內(nèi)外同時用力

云南要按照中央政策不斷完善精準(zhǔn)扶貧幫扶模式，明晰“扶誰的貧、誰去扶貧、用什么去扶貧、如何去扶貧”等基本概念。具體來說，開展深度貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)扶貧需“外在的精準(zhǔn)扶貧”和“內(nèi)生的精準(zhǔn)脫貧”同時發(fā)力，未來將呈現(xiàn)“內(nèi)外融合”新趨勢。

充實完善政策和建立幫扶機制。深度貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)要按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制和合力攻堅的脫貧攻堅責(zé)任體系，對責(zé)任機制、瞄準(zhǔn)機制、監(jiān)測機制、考核機制進行創(chuàng)新實踐。繼續(xù)加大“掛包幫”工作力度、財政資金投入力度、金融扶貧支持力度、干部人才支持力度、社會幫扶力度，加強土地政策支持，加強兜底保障工作。云南省制訂了《關(guān)于深入推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，對深度貧困縣、深度貧困村給予重點統(tǒng)籌支持，堅決打好易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、素質(zhì)提升、農(nóng)村危房改造、貧困村脫貧振興、守邊強基、迪慶怒江深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)。建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，建立事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后評估的精準(zhǔn)扶貧管理機制，統(tǒng)籌省級行業(yè)扶貧考核，組織實施對深度貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核，組織開展脫貧攻堅督查巡查、第三方評估和貧困退出評估驗收。

明確脫貧攻堅的主體和客體。深度貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作不是由任何一個單一主體的投入即可完成的，它需要黨委、政府、社區(qū)和貧困群體之間作為“主體”的有效合作，這種有效合作必須通過一個有效的平臺來完成。在合作型扶貧理念中，貧困被視為黨委、政府、貧困社區(qū)和貧困群體所共同面對的“客體”。合作型扶貧中包含了黨委、政府與社區(qū)、貧困群體之間的政府民眾合作，貧困農(nóng)戶之間的經(jīng)濟合作，農(nóng)戶經(jīng)濟組織與“村兩委”之間的社區(qū)合作，黨委、政府扶貧資源的部門間合作四個層面的合作內(nèi)容。為此，一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。深度貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)黨委和政府應(yīng)加強對脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決重大問題，推動所轄貧困縣開展脫貧攻堅工作。要結(jié)合本地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)需要，科學(xué)安排、精準(zhǔn)使用財政扶貧資金，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。統(tǒng)籌用好東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧和企業(yè)集團幫扶等資源，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。二是力求扶貧手段精準(zhǔn)。深度貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧，要明確市場是資源配置的決定性作用，也是發(fā)揮資源效益配置的決定性力量。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地安居脫貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧、社會保障兜底、社會扶貧等方面精準(zhǔn)發(fā)力，形成脫貧攻堅強大合力。

強化內(nèi)生動力方面實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。深度貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵是增強內(nèi)生動力，內(nèi)生動力可以分為區(qū)域的內(nèi)生和人的內(nèi)生。區(qū)域的內(nèi)生動力需要提升貧困地區(qū)發(fā)展能力和資源動員能力，可能是具體的物質(zhì)資源，如使山川、土地、礦產(chǎn)、農(nóng)作物等產(chǎn)生經(jīng)濟效益。人的內(nèi)生動力主要是精準(zhǔn)扶貧的參與者和精準(zhǔn)脫貧受益者的積極性和主動性得到發(fā)揮，發(fā)揚自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心。通過精準(zhǔn)扶貧的外在扶貧力量與貧困群眾的內(nèi)在脫貧力量共同作用形成合力，實現(xiàn)從嵌入到內(nèi)生，讓內(nèi)生動力產(chǎn)生“造血”功能，真正實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

增強貧困群眾參加經(jīng)濟行為的內(nèi)生動力。深度貧困群體所處地區(qū)往往是自然環(huán)境和資源條件較為惡劣的地區(qū)，導(dǎo)致了他們生產(chǎn)經(jīng)營面臨巨大的自然風(fēng)險，由于他們所生產(chǎn)的大多是農(nóng)產(chǎn)品，市場競爭十分激烈，面臨較強的市場風(fēng)險，農(nóng)產(chǎn)品具有區(qū)域適應(yīng)性，深度貧困群體有限的文化技術(shù)素質(zhì)增加了運用農(nóng)產(chǎn)品新品種、新技術(shù)的風(fēng)險。因此，要提高內(nèi)生動力，就必須從提高深度貧困群體的系統(tǒng)能力和降低其面臨的風(fēng)險入手。推動參與式扶貧，發(fā)揮貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用。通過充分賦予貧困群眾項目決策權(quán)、實施參與權(quán)、知情監(jiān)督權(quán)、管理維護權(quán)和評估實施權(quán)，讓他們有機會或有責(zé)任根據(jù)自己的需求與意愿參與扶貧開發(fā)的全過程，從而提高扶貧項目決策的科學(xué)性與合理性，降低經(jīng)營風(fēng)險。

發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的文化功能激發(fā)深度貧困群體脫貧的內(nèi)生動力。貧困群眾內(nèi)生動力不足的另一個方面是“文化貧困”的制約和阻礙。發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的文化功能，就是以不斷滿足貧困群眾的文化需求為中心，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和全社會的積極參與，對貧困群眾因勢利導(dǎo)，注重思維方式、價值觀的引導(dǎo)，穩(wěn)步消除文化貧困。精準(zhǔn)扶貧要對“文化貧困”思想進行改造，開展“文化”扶貧。重視深度貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的“破”與“立”，解決好傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代思想的關(guān)系，依靠教育阻斷貧困的代際傳遞。精準(zhǔn)扶貧的文化功能培育的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要基礎(chǔ)。引導(dǎo)貧困群眾踐行社會主義核心價值觀，為脫貧攻堅打下堅實的思想文化基礎(chǔ)。

激發(fā)深度貧困地區(qū)群眾過上美好生活的內(nèi)生動力。

深度貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)扶貧，要從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力并重轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。對貧困群眾自身而言,要激發(fā)他們對過上美好生活的內(nèi)生動力，在實現(xiàn)自我生存和發(fā)展的同時，有效帶動身邊的人脫貧。注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重培育貧困群眾積累和儲蓄的意識，以主人翁的意識充分表達利益訴求，變普遍的被動扶助為主動參與。

扶貧要“扶智”，更要“扶志”。扶智重在教育和科技扶貧。教育扶貧要真正切合實際，深度貧困地區(qū)在搞好九年乃至十二年義務(wù)教育的同時，要大力發(fā)展深度貧困地區(qū)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升貧困群眾的基本文化素質(zhì)和技術(shù)技能，增強貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的能力。扶“志”重在培養(yǎng)堅韌意志和堅定決心。按照“組織強、黨建強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強”的要求，加強基層組織建設(shè)，打造一支不走的“工作隊”，引導(dǎo)廣大扶貧人員樹立“功成不必在我”的歷史使命感和高度責(zé)任感踏實工作。讓貧困群眾對自身現(xiàn)狀有正確認(rèn)識，充分發(fā)揮主觀能動性，樹立擺脫貧困的志氣和信心，去除“等靠要”思想，從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。