高校產(chǎn)業(yè)扶貧模式及路徑選擇研究

云南大學滇西發(fā)展研究中心副主任 云南省發(fā)展改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長 云南大學扶貧辦公室主任

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧中可持續(xù)性最強的扶貧模式，在整個扶貧機制中的作用十分重要。高校作為全國社會扶貧力量中最大的群體，全國有幾千所高校參與了定點扶貧，承擔著縣、鄉(xiāng)、村三級不同對象的扶貧任務。高校在定點扶貧時要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為首要任務，充分發(fā)揮技術(shù)和人才資源優(yōu)勢，推動精準扶貧、精準脫貧取得實效。

高校產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式

產(chǎn)業(yè)資源與技術(shù)結(jié)合型。此種模式是扶貧對象已經(jīng)有相對成熟的產(chǎn)業(yè)，只是缺少技術(shù)、資金、市場開拓方面的資源，沒有讓優(yōu)勢得到發(fā)展，在高校提供此方面支持后，解決了發(fā)展中遇到的問題，讓扶持產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。清華大學在定點扶貧云南省南澗彝族自治縣時，南澗縣已經(jīng)有很好的核桃和沱茶生產(chǎn)基礎，但缺少加工和包裝等方面的技術(shù)，清華大學通過相關技術(shù)支持，讓兩個農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)上得到提升。中央美術(shù)學院定點扶貧云南省劍川縣時，針對當?shù)卦械哪镜窦妓嚒鬃宕汤C等傳統(tǒng)手工產(chǎn)業(yè)，結(jié)合學校在此方面的教學人才資源，對劍川木雕和白族刺繡進行改造提升，讓當?shù)貍鹘y(tǒng)技藝得到發(fā)展。

技術(shù)帶動下的產(chǎn)業(yè)資源補充型。此種模式是扶貧對象有某種特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，但一直得不到發(fā)展，通過高校的技術(shù)支持和資源投入，讓該農(nóng)產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，最終形成特色產(chǎn)業(yè)。浙江大學在定點幫扶云南省景東彝族自治縣時，針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)品特點，確定重點支持發(fā)展蠶桑、林下資源開發(fā)、畜牧、烏骨雞、茶葉五大產(chǎn)業(yè)。學校選擇相關研究人員作為首席專家，針對選定特色產(chǎn)業(yè)提供相應技術(shù)服務。針對開發(fā)景東食用菌，選派陳再鳴作為景東食用菌首席專家，圍繞“林下資源綜合開發(fā)利用和野生菌人工馴化栽培”開展研究，同時聯(lián)系浙江大學校友企業(yè)杭州雪禾生物科技有限公司、浙商企業(yè)龍泉甌緣食用菌專業(yè)合作社，與景東新會中藥材專業(yè)合作社、景東富民食用菌種植專業(yè)合作社共同組成聯(lián)合體，建立了茯苓、靈芝、小香菌等6個示范基地，帶動農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)食用菌產(chǎn)業(yè)。同時，積極引進香港瀅寶生物科技有限公司，投資80萬元建立20畝生態(tài)靈芝（孢子粉）栽培基地，并籌建“中華靈芝文化研究院景東分院”。針對景東縣特產(chǎn)無量山烏骨雞，選派尹兆正為景東縣烏骨雞產(chǎn)業(yè)首席專家，對無量山烏骨雞原種保護、品種選育進行專題研究。2015年景東縣無量山烏骨雞存欄達250萬只、出欄350萬只，分別比2012年末提高108.3%、169.2%，實現(xiàn)產(chǎn)值2.8億元。

技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化下的產(chǎn)業(yè)培育型。此種模式是高校擁有某種技術(shù)資源，在扶貧過程中，高校把自己的技術(shù)輸送給扶貧對象，讓扶貧對象獲得相關技術(shù)資源后培育形成新產(chǎn)業(yè)。山西農(nóng)業(yè)大學在定點扶貧山西省和順縣時，發(fā)現(xiàn)當?shù)貨]有任何可以有效發(fā)展的優(yōu)勢資源，而學校的食用菌科研團隊是學校重要科研力量，在全省居于領先地位。于是，學校通過把自己的食用菌技術(shù)輸送到牛川鄉(xiāng)化南溝村，在扶貧村培育食用菌產(chǎn)業(yè)，形成一條成功的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，帶動當?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)扶貧的新模式。天津中醫(yī)藥大學在定點扶貧西藏自治區(qū)昌都市時，發(fā)現(xiàn)當?shù)貨]有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源可以支持。學校結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢和市場需求，把丹參作為幫扶村中藥材種植發(fā)展的首選品種，通過引入丹參種植讓當?shù)匦纬尚路N植業(yè)，支持了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

高校產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題

產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇存在困難。產(chǎn)業(yè)扶貧中最大問題是如何選擇扶持的產(chǎn)業(yè)。扶貧對象雖然擁有某種傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，但扶貧高校自身缺少相應的技術(shù)和資源，無法讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。高校雖然擁有特定的技術(shù)和資源，但扶貧對象缺少相應的發(fā)展基礎。所以，選擇扶持和培育產(chǎn)業(yè)時，如何選擇并沒有絕對的模式，而是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中雙方的特點、資源進行不同選擇?，F(xiàn)實中一些高校為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，采用簡單的給貧困戶放發(fā)雞苗和豬、牛、羊等幼崽，以培養(yǎng)貧困戶通過養(yǎng)殖實現(xiàn)脫貧，這種產(chǎn)業(yè)扶貧看似針對性十分強，但除非貧困對象因各種原因缺少此方面的資源，否則基本上是失敗的。

產(chǎn)業(yè)加工關注不足、培育困難。高校在定點扶貧時在產(chǎn)業(yè)扶貧上雖然都很注重農(nóng)產(chǎn)品加工，但仍然存在加工業(yè)難以培育成功和嚴重不足的問題。培育和扶持某一種植養(yǎng)殖業(yè)很容易，但要把針對特定種植養(yǎng)殖業(yè)的相關加工業(yè)扶持和培育起來十分難，在產(chǎn)業(yè)扶貧中普遍存在重種植養(yǎng)殖而輕加工的問題，導致種植養(yǎng)殖發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)后，出現(xiàn)產(chǎn)品無法有效銷售的問題，甚至讓整個扶貧地經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約，陷入發(fā)展危機之中。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成市場優(yōu)勢存在缺口。當前許多貧困地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，采用專業(yè)合作社來實現(xiàn)規(guī)范種植。專業(yè)合作社要獲得發(fā)展，必須有相關的管理人才和技術(shù)人才，而這又是貧困地區(qū)最為缺乏的。此外，在整個加工和市場運行上，需要專業(yè)公司來運營。由于各種成本過高，食品加工公司又不愿意把自己的公司建到偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的兩個支柱，種植養(yǎng)殖的專業(yè)化和加工銷售的公司化，都無法通過扶貧主體來提供，這些都阻礙了產(chǎn)業(yè)扶貧作用的發(fā)揮。

交通運輸不發(fā)達制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮。扶貧對象所在地區(qū)基本屬于偏遠農(nóng)村，交通十分不便，使得很多產(chǎn)業(yè)扶貧培育下種植養(yǎng)殖出來的農(nóng)產(chǎn)品進入市場十分困難。從當前扶貧實踐看，最簡單易行的辦法是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，即建立電子交易平臺解決市場不足的問題。然而，很多扶貧地區(qū)由于地處偏遠山區(qū)，交通十分落后，運輸成本過高，完全抵消了產(chǎn)品在電子平臺上獲得的價格優(yōu)勢。此外，由于中國物流業(yè)完全市場化、高速路全面收費制和扶貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量整體偏少等因素的制約，“互聯(lián)網(wǎng)+”形成的電子交易平臺產(chǎn)生的市場優(yōu)勢得不到發(fā)揮。

形成的產(chǎn)品市場脆弱。高校在產(chǎn)業(yè)扶貧中，雖然都在積極努力擴大和開拓產(chǎn)品銷售市場，但由于受到扶貧時間的限制，加之扶貧需要短期內(nèi)產(chǎn)生效果等因素，很多高校只好選擇易產(chǎn)生效果的種植養(yǎng)殖業(yè)。產(chǎn)品產(chǎn)出后，在沒有銷售市場時，為了讓扶貧對象產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品，由學校承擔銷售任務或校內(nèi)食堂消化。這樣創(chuàng)造出的市場十分脆弱，很容易因為沒有支持讓市場消失，進而讓扶貧培育出的產(chǎn)業(yè)失去發(fā)展的空間和可持續(xù)性。

提高高校產(chǎn)業(yè)扶貧成效的途徑

通過技術(shù)提升促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高校在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時，若選擇的產(chǎn)業(yè)是扶貧地已經(jīng)擁有一定基礎，但在發(fā)展上缺少技術(shù)支持的，高校通過輸送技術(shù)支持往往最易成功。北京科技大學在定點扶貧甘肅省六盤山區(qū)秦安縣時，針對制約當?shù)毓謽I(yè)發(fā)展的主要原因是技術(shù)不足，通過提供相關技術(shù)來支持當?shù)毓謽I(yè)發(fā)展。北京化工大學在定點扶貧內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁左翼中旗時，針對當?shù)剞r(nóng)作物秸稈資源豐富，卻沒有相關技術(shù)和設備來轉(zhuǎn)化這些資源的實際，依托自身的厭氧發(fā)酵技術(shù)和設備，通過成立通遼元易生物燃氣有限公司，讓當?shù)孛磕?.65萬噸農(nóng)作物秸稈、1.57萬噸畜禽糞便得到有效處理，實現(xiàn)了“廢棄物+清潔能源+有機肥料”的發(fā)展模式。

實現(xiàn)資源優(yōu)化促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高校在產(chǎn)業(yè)扶貧時，針對扶貧對象的各種資源，必須有選擇地結(jié)合自身的優(yōu)勢，使扶貧對象的產(chǎn)業(yè)資源和學校的技術(shù)優(yōu)勢有效結(jié)合，這樣產(chǎn)業(yè)扶貧才能產(chǎn)生良好效果。天津大學定點扶貧的甘肅省宕昌縣有中藥材種類達692種，學校讓藥學院高文遠教授、周志江教授前往大寨村指導宕昌職業(yè)中等?？茖W校中藥材加工專業(yè)、食品檢驗室規(guī)劃建設工作，并對中藥材精深加工項目及科技合作提供支持。天津大學把自己的技術(shù)優(yōu)勢資源與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源進行有選擇的結(jié)合，支持當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。揭陽職業(yè)技術(shù)學院在定點扶貧廣東省普寧市廣太鎮(zhèn)潮來港村時，該村有種茶等多種資源，學校根據(jù)市場發(fā)展前景，重點支持村民發(fā)展壯大種植綠化苗木產(chǎn)業(yè)，通過讓學院高級農(nóng)藝師等專業(yè)教師到潮來港村舉辦綠化苗木栽培、病蟲害防治、農(nóng)藥安全使用培訓和資金支持，讓扶貧村綠化苗木種植業(yè)得到發(fā)展。

支持產(chǎn)業(yè)改造升級促產(chǎn)業(yè)提升。對扶貧對象原有產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)支持，讓扶貧對象原有產(chǎn)業(yè)得到全新發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)大學在定點扶貧云南省鎮(zhèn)康縣時，針對鎮(zhèn)康縣種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展科技水平低、發(fā)展得不到提高的現(xiàn)狀，結(jié)合自己的技術(shù)，對當?shù)胤N植養(yǎng)殖業(yè)進行技術(shù)提升改造。鎮(zhèn)康縣云南康源農(nóng)業(yè)發(fā)展公司的蚌孔肉牛養(yǎng)殖場是一個沿邊境高山養(yǎng)殖場，草場地面積達到8萬多畝，養(yǎng)殖肉牛近萬頭，但以傳統(tǒng)放養(yǎng)為主，山高坡陡，管理困難，時常有肉牛走失。中國農(nóng)業(yè)大學通過技術(shù)支持，幫助建立蚌孔智慧畜牧莊園物聯(lián)網(wǎng)。針對鎮(zhèn)康縣的咖啡種植問題，幫助建立臨滄市咖啡種植莊園物聯(lián)網(wǎng)，通過技術(shù)支持鎮(zhèn)康縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到升級。

注重加工業(yè)和銷售市場的開拓。成功的產(chǎn)業(yè)扶貧必須在扶持和培育某項種植養(yǎng)殖業(yè)的同時就解決加工和市場開拓問題。取得產(chǎn)業(yè)扶貧成功的高校，在產(chǎn)業(yè)扶持的同時，都進行了有效的深加工建設和市場開拓。南方醫(yī)科大學在定點扶貧廣東省揭西縣鳳江鎮(zhèn)陽南村時，針對該村鄰近的廣東省普寧市是華南地區(qū)較大中藥材批發(fā)及加工基地的特點，確定重點發(fā)展中草藥種植。為解決種植和加工上的問題，學校用招商引資的方式引入合作企業(yè)，定點扶貧對象陽南村出資的65萬元由學校代出資，開發(fā)商出資2000萬元，成立廣東源森泰藥業(yè)公司，全面解決了扶貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中建立中藥材種植基地和中藥材加工問題。湖北醫(yī)藥學院在定點扶貧湖北省丹江口市龍山鎮(zhèn)土臺村時，針對龍山鎮(zhèn)土臺村位于武當山區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，退耕還林后有大量山坡地非常適合種植中草藥的特點，確定重點扶持種植珍稀瀕危藥用植物品種中的百合科重樓屬滇重樓、七葉一枝花、南方山荷葉（江邊一碗水）、鐵皮石斛、金釵石斛、霍山米斛、霍山鐵皮、霍山銅皮等，同時與湖北濟世藥業(yè)有限責任公司聯(lián)合，提供中藥種植后的銷售問題。