高質量跨越發(fā)展需壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)

中共云南省昆明市委黨校經濟學教研部主任、副教授

黨的十九大報告中指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，這為新時代云南加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)指明了方向。當前，云南穩(wěn)增長需要新動力，調結構需要新抓手，惠民生需要新途徑，亟需培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進經濟發(fā)展新舊動能接續(xù)轉換，推動云南經濟高質量跨越式發(fā)展。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要意義

培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)是實現(xiàn)云南經濟高質量跨越式發(fā)展的新要求。中共云南省委十屆四次全會提出，到2020年全面建成小康社會，必須牢牢把握高質量發(fā)展的要求。如何通過高質量發(fā)展使云南實現(xiàn)跨越發(fā)展的目標，是擺在我們面前的重大任務。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的先導力量，既能創(chuàng)造新供給、提供新服務，又能培育新消費、滿足新需求，是實施供給側結構性改革的重要舉措，也是“補短板”的重要內容，也是云南搶占新一輪經濟和科技發(fā)展制高點的戰(zhàn)略產業(yè)，是云南構建現(xiàn)代產業(yè)體系的重要內容之一。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)是推動云南建設現(xiàn)代化經濟體系的新引擎。建設現(xiàn)代化經濟體系，必須以創(chuàng)新為引領發(fā)展的第一動力。目前，云南大多還沿用以資源和要素的高投入和高消耗換取經濟高增長的傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式，這種發(fā)展是不可持續(xù)的。戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是在國民經濟和社會發(fā)展的關鍵領域內，由于科學技術的重大突破性進展所形成的新興產業(yè)，屬于技術密集、知識密集、人才密集的高科技產業(yè)，具有科技含量高、市場潛力大、帶動作用強、綜合效益好等特點。云南要充分發(fā)揮現(xiàn)有產業(yè)的潛在優(yōu)勢，選擇新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息、文化創(chuàng)意等新興產業(yè)作為主攻方向，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)真正成為推動云南經濟發(fā)展的重要增長極和實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標的最佳途徑。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)是振興云南實體經濟的新動力。振興實體經濟，著力點在戰(zhàn)略性新興產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是云南省經濟轉型升級的戰(zhàn)略重點，也是振興實體經濟的主要著力點。當前，云南實體經濟在發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題，如增長放緩、效益下滑、內生動力不足等，究其原因在于產業(yè)結構不合理、供需結構不匹配，低端過剩、高端不足的結構性矛盾突出。解決這些問題，需要深入推進供給側結構性改革，培育壯大新動能。一方面，要以新技術新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產業(yè)生產、管理和營銷模式變革，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級；另一方面，要加快培育壯大新興產業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

云南培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的現(xiàn)狀

黨的十八大以來，云南戰(zhàn)略性新興產業(yè)迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)出“大、升、聚、新”的特點。

新興產業(yè)規(guī)模不斷壯大。云南圍繞打造產業(yè)輻射中心、加快重點產業(yè)培育的目標任務，構建低碳產業(yè)體系，加快產業(yè)結構調整。依法依規(guī)淘汰落后產能和過剩產能，重點化解鋼鐵、煤炭、水泥等高耗能過剩產能?？刂颇茉础撹F、有色金屬、化工、建材等重點行業(yè)碳排放總量。培育壯大新興產業(yè)，努力融入國家新興產業(yè)發(fā)展體系。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，延伸產業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競爭力。著力發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農業(yè)、新材料、先進裝備制造業(yè)、食品與消費品制造業(yè)重點產業(yè)，打造綠色低碳供應鏈。

創(chuàng)新能力不斷提升。啟動實施了《云南省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，加快構建云南特色區(qū)域創(chuàng)新體系，重點支持生物醫(yī)藥大健康、生物種業(yè)、新能源與新能源汽車、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展及優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。實現(xiàn)了一批重大科技成果轉化和產業(yè)化，圍繞生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等領域組織實施一批重大科技項目，突破100項重大核心關鍵技術，研發(fā)100個重大新產品，實現(xiàn)100項重大科技成果轉化和產業(yè)化，認定100項省重點新產品。

集聚效應不斷顯現(xiàn)。培育壯大技術創(chuàng)新主體。培育新增20戶科技小巨人企業(yè)、100戶以上高新技術企業(yè)、1000戶以上科技型中小企業(yè)。遴選創(chuàng)新型試點企業(yè)40戶、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點10個。推動昆明高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，培育認定有條件的工業(yè)園區(qū)為省級高新區(qū)。圍繞高原特色農業(yè)重大科技需求組織實施一批重大科技項目，推廣轉化一批科技成果，支撐糧食安全和優(yōu)勢特色產業(yè)加快發(fā)展。培育認定5家省級農業(yè)科技園區(qū)；培育認定200家農業(yè)科技示范園、優(yōu)質種業(yè)基地、農產品深加工科技型企業(yè)、科技型農村經濟合作組織。

新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。新興產業(yè)應用環(huán)境不斷優(yōu)化，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、基因檢測等新興信息技術產業(yè)快速發(fā)展。在新技術支撐下，服務經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，成為經濟發(fā)展的突出亮點。信息技術快速發(fā)展和應用普及，不僅為工業(yè)制造、農業(yè)生產提供了有力支撐，也對居民消費、生活方式帶來了巨大變化，電子商務、云計算大數(shù)據(jù)、平臺經濟、分享經濟等新業(yè)態(tài)新模式紛紛成為各地搶抓服務經濟發(fā)展機遇的重點，已成為云南創(chuàng)新最為活躍的領域。

云南經濟高質量跨越式發(fā)展呼喚戰(zhàn)略性新興產業(yè)

“十三五”時期是云南決勝全面建成小康社會的決勝階段，必須把戰(zhàn)略性新興產業(yè)擺在更加突出的位置，發(fā)展新經濟、培育新動能，推動云南經濟高質量跨越式發(fā)展。

強化新一輪創(chuàng)新型云南建設，全面實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。用新發(fā)展理念破解發(fā)展難題，把創(chuàng)新擺在全省產業(yè)發(fā)展全局的核心位置，強化科技創(chuàng)新引領作用，堅持開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的發(fā)展方向，把新發(fā)展理念貫徹落實到產業(yè)發(fā)展全過程，著力打造具有云南特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。加快出臺全面實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確以新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源汽車和新材料、軌道交通、綠色低碳產業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意、航空產業(yè)等領域為重點，力爭在裝備制造、生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)、大數(shù)據(jù)、智能制造等細分領域取得重要突破；形成新興產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和生產性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。未來10年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域取得實質性突破，培育一批具有核心競爭力、帶動作用強的骨干企業(yè)，形成一批具有區(qū)域競爭力的產業(yè)集群。

加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。堅持創(chuàng)新驅動、改革引領、開放合作、集聚發(fā)展，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機結合，加快形成以創(chuàng)新為主要引領的經濟體系和發(fā)展模式。在培育創(chuàng)新主體方面，建立云南省高新技術企業(yè)培育庫，加快培育和引進高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)以及國內外先進企業(yè)研究機構，新增高新技術企業(yè)120戶以上、科技型中小企業(yè)500戶以上。支持省內高校和科研院所加強重點領域應用基礎研究，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術研究，突破重大核心關鍵技術，新建國家級重點實驗室1個、省級重點實驗室10個、院士專家工作站60個。

不斷壯大信息經濟、服務經濟、生物康養(yǎng)經濟、智能制造經濟、數(shù)字創(chuàng)意經濟。一是壯大信息經濟，補齊產業(yè)短板。實施“云上云”行動計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快構建高速、移動、安全、泛在的信息基礎設施，打造面向南亞東南亞的國際通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。二是壯大服務經濟，驅動持續(xù)發(fā)展。實施服務經濟“倍增”計劃，在推進旅游文化、信息、現(xiàn)代物流等重點產業(yè)發(fā)展的同時，聚焦全省服務經濟特色領域和發(fā)展短板，著力推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。三是壯大生物康養(yǎng)經濟，培育產業(yè)集群。加快建設“健康云南”“綠色云南”，構建集健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、康體、體育健身等為一體的大健康產業(yè)體系，建設生物技術創(chuàng)新、生物產品開發(fā)、生物企業(yè)孵化、生物產業(yè)崛起的高地，世界著名的休閑療養(yǎng)勝地，中國一流世界知名的國家生物產業(yè)示范基地，打造服務全國、輻射南亞東南亞的生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)中心。四是壯大智能制造經濟，提升產業(yè)能級。依托昆明市、玉溪市壯大高檔數(shù)控機床、軌道交通裝備、自動化物流裝備、通用航空、機器人、增材制造等行業(yè)，打造面向南亞東南亞智能制造集群，夯實高質量實體經濟。五是壯大數(shù)字創(chuàng)意經濟，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等在數(shù)字創(chuàng)意領域的應用和產業(yè)化，帶動文化教育、旅游休閑、影視娛樂、智能家居、運動健身等新消費快速增長。促進文化科技深度融合，有關產業(yè)相互滲透，打造“創(chuàng)意云南”文化品牌。

加快創(chuàng)新平臺建設。充分發(fā)揮滇中新區(qū)、國家級經開區(qū)和高新區(qū)的創(chuàng)新引領作用，大力引進信息技術、人工智能、生命健康、智能制造和新能源、新材料等新興產業(yè)龍頭企業(yè)，以及相關國內外先進企業(yè)研究機構，加強與高校和科研院所在新興產業(yè)方面的協(xié)同創(chuàng)新，不斷壯大新興產業(yè)創(chuàng)新的主體規(guī)模。創(chuàng)建自主創(chuàng)新示范中心，啟動云南生物及高原特色現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新園建設，培育重點產業(yè)研發(fā)平臺，打造高水平產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。爭取在以現(xiàn)代中藥和民族藥及新型疫苗研發(fā)為主的生物技術、以干細胞應用為主的生命科學、以納米技術為主的新材料等前沿領域取得新突破，形成一批創(chuàng)新產品。

更加完善發(fā)展環(huán)境。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，推動“雙創(chuàng)”培育發(fā)展新動能。進一步完善產業(yè)政策環(huán)境，提高供給體系質量和效率，推動新興產業(yè)供給和需求的有效銜接。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，支持民營企業(yè)發(fā)展，增強民營經濟的創(chuàng)新活力。深入實施“千人計劃”“萬人計劃”，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，增強企業(yè)家創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)動力。