農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為振興鄉(xiāng)村增動力

中共云南省委黨校決策咨詢研究院副院長、經(jīng)濟學(xué)博士

王思惠 中共云南省昆明市委黨校黨史黨建教研部講師

黨的十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，指出“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，正確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實現(xiàn)云南經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供動力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要保護的產(chǎn)能。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是要解決供求結(jié)構(gòu)失衡的問題，就是要保護產(chǎn)能。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，要保護產(chǎn)能，一是保護農(nóng)民種糧積極性，二是堅守耕地保護紅線。因此，黨的十九大報告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”重大措施，這既能進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益；又有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的穩(wěn)定，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，既是鄉(xiāng)村振興的前提條件，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革務(wù)必堅持的基本原則。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措是破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措是破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率。這需要用改革的辦法，形成市場配置資源有效、政府支持保護有力的農(nóng)業(yè)發(fā)展制度，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為體面的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。對此，黨的十九大報告提出“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。這為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要務(wù)是促進農(nóng)民增收，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標任務(wù)。當前農(nóng)村的關(guān)鍵問題在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不到位，農(nóng)民就業(yè)不充分，農(nóng)民增收極為困難。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要務(wù)，就是要促進農(nóng)民增收。對此，黨的十九大報告提出要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”，要“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓展增收渠道”。由此可見，促進農(nóng)民增收，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要務(wù)，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標任務(wù)之一。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力源泉在于深化農(nóng)村改革，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)拉大的直接原因是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不足，人、地、錢等資源要素逆農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，凸顯了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革滯后和鄉(xiāng)村治理危機，面對改革滯后和治理危機，我們只有深化農(nóng)村改革。對此，黨的十九大報告提出要“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”，要“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”和“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民‘三農(nóng)’工作隊伍”。深化農(nóng)村改革，也為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興提供了動力保障。

云南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀

近年來，云南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了較好成效。高原糧倉進一步充實，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年保持增產(chǎn)。特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品出口額穩(wěn)居西部省區(qū)第一位，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6.1%。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，年銷售收入10億元以上的農(nóng)業(yè)“小巨人”25戶，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3784戶。品牌建設(shè)扎實推進，獲得國家馳名商標農(nóng)產(chǎn)品21個，有效認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品2049個，斗南花卉、普洱茶、文山三七等一批區(qū)域性品牌初步形成，為云南經(jīng)濟社會發(fā)展全局穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不硬。一是有效灌溉農(nóng)田設(shè)施不硬。其面積僅占耕地面積的41.4%，低于全國平均水平10.1個百分點。二是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田設(shè)施不硬。其占耕地面積30%，低于全國平均水平20個百分點。三是農(nóng)機耕種收綜合機械化程度不高。其水平僅為47%，低于全國平均水平16個百分點。四是農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不強。云南農(nóng)業(yè)超過70%的耕地“靠天吃飯”。五是信息化設(shè)施不硬。其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用處于起步階段，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)運用、電子商務(wù)等發(fā)展滯后。

城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)不均。一是脫貧攻堅任務(wù)艱巨繁重。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施通達水平和基本公共服務(wù)水平較低，行政村村內(nèi)道路硬化率、集中供水普及率、農(nóng)村污水處理率和生活垃圾收集率僅分別為31.8%、71.4%、0.8%和19%，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)矛盾突出。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品商品化率不高，主要表現(xiàn)為低檔產(chǎn)品多、原料產(chǎn)品多，精深加工不足。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅占全國的2.6%，龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入僅為全國的1%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為0.63∶1，遠低于全國2.2∶1的水平。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值不高。其總產(chǎn)高、單產(chǎn)低，產(chǎn)量高、產(chǎn)值低、商品率低，產(chǎn)品多、品牌少、附加值低、綜合效益低等特征比較明顯。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高。全省農(nóng)民專業(yè)合作社僅為全國的2.9%，入社農(nóng)戶不到全國的1%。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小，戶均耕地不足6畝，約為全國平均水平的70%，耕地細碎化程度高。

農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不“綠”。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資源環(huán)境約束日益加劇，增產(chǎn)增收增效和可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重制約。二是農(nóng)業(yè)科技貢獻率為54%，低于全國平均水平2個百分點。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合不深。一是產(chǎn)業(yè)融合效益差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值偏低。二是產(chǎn)業(yè)融合功能不強。農(nóng)業(yè)多功能挖掘不夠，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以觀光為主，文化傳承、人物歷史、風(fēng)土鄉(xiāng)俗等觸及不多，高品位、多樣性、特色化不足。

農(nóng)業(yè)保障制度不實。一是促進和適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制尚未得到突破。深化農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更復(fù)雜、目標更多元、影響因素更多樣，任務(wù)艱巨。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”還處于起步階段。二是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、促進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化、發(fā)展多種形式的股份合作不夠深化。三是農(nóng)村融資難、融資貴問題依然突出，農(nóng)業(yè)投融資機制還需創(chuàng)新。四是農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展所需建設(shè)用地問題還很突出，農(nóng)村發(fā)展用地保障機制還不健全。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實現(xiàn)云南經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實黨的十九大精神和中共云南省委十屆四次全會精神，用“六調(diào)”對策加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是緊緊抓住國家“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整新思路，調(diào)優(yōu)云南高原特色農(nóng)業(yè)中的糧食作物結(jié)構(gòu)。二是緊緊抓住國家“實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，調(diào)優(yōu)云南高原特色農(nóng)業(yè)中的特色經(jīng)濟作物結(jié)構(gòu)。三是充分利用國家鼓勵發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和“大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)”的有利契機，調(diào)優(yōu)云南高原特色農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)和林果業(yè)結(jié)構(gòu)。

調(diào)特農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。一是充分利用國家鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的政策，調(diào)特農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。重點是調(diào)特“三區(qū)、三園、一體”布局，尤其是三區(qū)的調(diào)整優(yōu)化——“三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)。云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)國家的生態(tài)功能區(qū)劃，優(yōu)化布局云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是抓住云南省建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心的機遇，加強對南亞東南亞國家的科技合作，調(diào)特開放農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)。

調(diào)強產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)。一是下大力氣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，配合國家“實施主食加工業(yè)提升行動，積極推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，大力發(fā)展食品加工業(yè)。二是不斷優(yōu)化方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品等產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)合理。

調(diào)深產(chǎn)業(yè)融合結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老，以及農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、農(nóng)村電商等新型業(yè)態(tài)。二是調(diào)深云南高原特色農(nóng)業(yè)中觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)“云南省全域旅游創(chuàng)建實施方案的通知”，借助國家“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”的東風(fēng)，充分利用云南豐富的少數(shù)民族文化和豐富多彩的農(nóng)耕文明優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

調(diào)順經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。一是調(diào)順龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶、新型職業(yè)農(nóng)民之間的結(jié)構(gòu)。培育農(nóng)業(yè)小巨人，打造行業(yè)“排頭兵”。二是加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，強化組織、聯(lián)結(jié)和服務(wù)功能，把更多農(nóng)戶組織進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，提高農(nóng)民組織化程度。積極扶持發(fā)展家庭農(nóng)場和種植養(yǎng)殖大戶，參與市場競爭。三是大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化、專業(yè)化、規(guī)?；?wù)。四是支持供銷、郵政、農(nóng)機等系統(tǒng)提供為農(nóng)綜合服務(wù)，以實現(xiàn)各經(jīng)營主體順利對接和順利發(fā)展。

調(diào)新經(jīng)營制度結(jié)構(gòu)。一是深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。二是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。對于云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，政府應(yīng)進一步深化土地制度改革，落實土地承包經(jīng)營權(quán)、落實集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革方案，不斷調(diào)整優(yōu)化推進云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵制度和保障制度。三是不斷調(diào)整優(yōu)化扶持優(yōu)質(zhì)高原特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工的激勵制度，為鄉(xiāng)村振興和加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供制度保障。