培育新的發(fā)展動能 加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

云南省玉溪市紅塔區(qū)人民政府區(qū)長

中共云南省委十屆四次全會就促進(jìn)云南跨越式發(fā)展作出決定，要求牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，突出重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全力決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會。云南省玉溪市紅塔區(qū)將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為在全省率先全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

突出項(xiàng)目帶動，持續(xù)擴(kuò)大有效投資升級

提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量。圍繞“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)整，謀劃一批符合國家、省、市規(guī)劃方向的重大項(xiàng)目，積極爭取上級支持；圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，謀劃一批鄉(xiāng)村振興、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生短板和基礎(chǔ)設(shè)施的重大項(xiàng)目。確保項(xiàng)目滾動儲備300個、計劃投資1500億元以上。健全區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目前期負(fù)責(zé)制，繼續(xù)安排2000萬元項(xiàng)目前期費(fèi)用，加速可研、規(guī)劃、土地、環(huán)評“四項(xiàng)”審批，加快推進(jìn)昆玉鐵路貨運(yùn)場等93個計劃總投資700億元的前期重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

提高招商引資實(shí)效。實(shí)施精準(zhǔn)招商、以商招商、以企招商，落實(shí)“四個一再”要求，依托南博會、滬滇合作、友好城市等平臺，聚力引進(jìn)重點(diǎn)稅源和人才聚集企業(yè)。完善重大招商信息研判、決策咨詢和考核激勵機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目落地考核，推動簽約項(xiàng)目落地、續(xù)建項(xiàng)目竣工、竣工項(xiàng)目投產(chǎn)。確保引進(jìn)市外國內(nèi)資金300億元以上。

努力擴(kuò)大有效投資。健全區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，加快推進(jìn)宇城杭蕭鋼構(gòu)綠色工業(yè)裝配化建筑產(chǎn)業(yè)基地等132個年度投資247億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，玉洛路改造等50個年度投資94億元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，區(qū)中醫(yī)院等30個年度投資59億元的民生及社會事業(yè)項(xiàng)目，確保新開工項(xiàng)目開工率和續(xù)建項(xiàng)目投資完成率達(dá)70%以上。優(yōu)化投資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)玉昆冶金固體廢棄物綜合利用等47個工業(yè)項(xiàng)目，力爭民間投資比重達(dá)60%以上，生產(chǎn)性項(xiàng)目占實(shí)施項(xiàng)目總數(shù)50%以上。

突出產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)增長支撐。引導(dǎo)水松紙、濾嘴棒等企業(yè)拓展市場、創(chuàng)新發(fā)展，支持紅塔集團(tuán)實(shí)施低溫燃燒煙研發(fā)生產(chǎn)中心項(xiàng)目，助推卷煙及配套產(chǎn)業(yè)向高品質(zhì)、高技術(shù)、低成本、低危害方向轉(zhuǎn)型。全力支持幫助玉昆、匯溪、福玉鋼鐵企業(yè)重組后的全產(chǎn)業(yè)鏈布局、提質(zhì)擴(kuò)能，力促玉昆鋼鐵資源循環(huán)利用、太標(biāo)精工100噸電弧爐等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向管理現(xiàn)代化、設(shè)備智能化、產(chǎn)品高端化方向發(fā)展。以生態(tài)、安全為核心，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、強(qiáng)化品牌建設(shè)，支持滇雪糧油建設(shè)研發(fā)中心，加快推進(jìn)高原特色食品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)食品加工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集群化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。做強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持機(jī)床、軸承、鋼結(jié)構(gòu)、水電設(shè)備等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，推進(jìn)產(chǎn)品中高端化。做大生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)。以新藥創(chuàng)制和資源二次開發(fā)為重點(diǎn)，支持維和三七加工中心項(xiàng)目建設(shè)，延伸生物制品、保健品和中藥制劑產(chǎn)業(yè)鏈。做精新材料新能源產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)值超百億元的光電子產(chǎn)業(yè)園，力促藍(lán)晶科技新增3500萬片藍(lán)寶石襯底基片擴(kuò)能改建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，積極引進(jìn)生產(chǎn)藍(lán)寶石基片中下游產(chǎn)品的企業(yè)，發(fā)展單晶材料及新光源材料產(chǎn)業(yè)。加快培育信息產(chǎn)業(yè)。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化應(yīng)用為主攻方向，加強(qiáng)與中國移動玉溪分公司、億贊普、貴陽互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司合作，支持“大數(shù)據(jù)+”“一卡通”等項(xiàng)目，拓展科技咨詢、生活服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)電子信息和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力挖掘經(jīng)濟(jì)增長新潛力。加快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。加大力度，全力推動中國（西南）玉溪國際物流港一期項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。加強(qiáng)與傳化、新躍等物流企業(yè)合作，加快建設(shè)智慧物流信息平臺。圍繞城南、城中兩大交通樞紐，由南至北，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，搶占樞紐經(jīng)濟(jì)先機(jī)。促進(jìn)金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。啟動深圳金融后臺服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，配合加快玉溪金融中心規(guī)劃建設(shè)、力爭使第一批金融機(jī)構(gòu)盡快入駐。優(yōu)化商貿(mào)市場建設(shè)布局，促成新天地商業(yè)廣場城市綜合體投入運(yùn)營，啟動華美立家、吾悅廣場等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向北延伸，業(yè)態(tài)升級。進(jìn)一步發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)總部經(jīng)濟(jì)。加大引入總部企業(yè)、培育重點(diǎn)商務(wù)樓宇力度，進(jìn)一步完善樓宇經(jīng)濟(jì)總部經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)范總部企業(yè)和重點(diǎn)商務(wù)樓宇認(rèn)定工作，加快總部企業(yè)聚集形成產(chǎn)業(yè)集群，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新支撐。加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。開展省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，構(gòu)建“一心一河一圈兩山一小鎮(zhèn)”旅游發(fā)展的空間布局。

大興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度。抓好擴(kuò)產(chǎn)促銷、電力市場化交易、清費(fèi)減負(fù)等措施落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)降本增效。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長、小微企業(yè)扶持、“行業(yè)小巨人”培育工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)5戶。創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推動企業(yè)向園區(qū)集聚。完成紅塔工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃修編，突出優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成專業(yè)化、特色化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭新開工項(xiàng)目20個以上。

突出挖掘財源，推進(jìn)強(qiáng)基固本行動升級

夯實(shí)基礎(chǔ)，壯大財源。以打牢基礎(chǔ)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、持續(xù)增收為核心，對稅收貢獻(xiàn)大、帶動就業(yè)多、成長性好的骨干財源企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理，對連續(xù)三年納稅穩(wěn)定增長、新建成投產(chǎn)預(yù)計納稅較多的企業(yè)，采取專項(xiàng)資金、財政貼息、以獎代補(bǔ)等措施給予扶持，鞏固提升老稅源，培育壯大新稅源。力爭培育納稅超500萬元企業(yè)達(dá)60戶以上，超1000萬元企業(yè)達(dá)40戶以上，超2000萬元企業(yè)達(dá)15戶以上，年內(nèi)新增財政收入貢獻(xiàn)3億元以上。

創(chuàng)新方式，強(qiáng)化支撐。深化“3+5”國有平臺公司改革，整合政府資金、資產(chǎn)、資源和資本，創(chuàng)新方式、貸債并舉，拓展融資渠道。規(guī)范政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵企業(yè)發(fā)行城市停車場建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)債券。緊盯產(chǎn)業(yè)、緊盯企業(yè)、緊盯項(xiàng)目，研究制定并完善財政性資金支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)管理辦法，發(fā)揮好政府資金放大效應(yīng)。引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從源頭上解決企業(yè)融資難題。

規(guī)范行為，嚴(yán)防風(fēng)險。進(jìn)一步規(guī)范財政預(yù)算管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升績效管理水平和資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行政府性債務(wù)風(fēng)險防范措施，實(shí)行規(guī)?？刂?、限額管理，積極籌措資金償還到期債務(wù)，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)金融領(lǐng)域風(fēng)險排查防控，堅決打擊非法集資等各類違法違規(guī)金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

突出城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)美麗紅塔品質(zhì)升級

做優(yōu)城市。加快推進(jìn)老五街、大營街、玉交集團(tuán)等片區(qū)改造建設(shè)，完成2018年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目1000戶開工任務(wù)。配合做好玉溪市中心城區(qū)總體規(guī)劃修編和城市設(shè)計、“城市雙修”等試點(diǎn)工作，開展科教創(chuàng)新城核心區(qū)民房規(guī)劃建設(shè)研究，為推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升提供依據(jù)和支撐。積極配合、加快推進(jìn)，完成玉溪大河三期河道主體工程、高鐵新城站前廣場、東風(fēng)中路拓寬改造、玉江大道提升改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，基本建成四個海綿包199個工程項(xiàng)目，加快中心城區(qū)50公里地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)，有效解決群眾關(guān)注的積澇及反復(fù)開挖施工等問題。推進(jìn)“增綠添色”提檔升級，力爭完成“花城”打造，提升城市綠化美化景觀品質(zhì)和綠地率。實(shí)施“點(diǎn)亮紅塔”二期夜景照明工程，推進(jìn)亮光工程由城市向農(nóng)村覆蓋，提升城市景觀照明品質(zhì)和檔次。

振興鄉(xiāng)村。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，高起點(diǎn)編制紅塔區(qū)鄉(xiāng)村振興行動規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)啟動建設(shè)，打造一批宜居宜業(yè)、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。二是突出產(chǎn)業(yè)支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“煙、菜、花、果、畜”，不斷調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，以提高供給質(zhì)量為核心，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式。四是補(bǔ)齊短板，打造宜居村莊。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，繼續(xù)抓好“百村示范、千村整治”，啟動以農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、支流河道治理和農(nóng)村公廁建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境提升工程項(xiàng)目。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。全面鞏固村規(guī)民約（居民公約）修訂成果，推動社會治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村（居）民自治良性互動。六是突出示范帶動。充分發(fā)揮大營街“云南第一村”的示范引領(lǐng)作用，啟動大營街集鎮(zhèn)“退二進(jìn)三”工作，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)大營街商貿(mào)、旅游文化及康體養(yǎng)生項(xiàng)目，打造全市、乃至全省鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。

做美生態(tài)。一是實(shí)施“藍(lán)天”工程。全面加強(qiáng)建筑施工和道路揚(yáng)塵綜合防治，嚴(yán)格執(zhí)行高污染燃料禁燃區(qū)相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，深化工業(yè)污染治理和主要污染物減排。二是實(shí)施“碧水”工程。認(rèn)真落實(shí)河長制，提升河庫渠管理水平。加強(qiáng)水源地綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，依法依規(guī)拆除徑流區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖場，完成大矣資社區(qū)搬遷工作，啟動3個濕地建設(shè)。三是實(shí)施“地綠”工程。推進(jìn)土壤污染詳查和防治工作，完成水土流失治理10平方公里，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，抓好森林防火，完成植樹造林3000畝。四是深化生態(tài)文明體制改革。推進(jìn)生態(tài)紅線劃定和空間管控，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”審批和“排污許可”制度，啟動污染源普查工作，強(qiáng)化污染源頭控制和總量管理。