以高質(zhì)量發(fā)展助推云南經(jīng)濟(jì)新跨越

云南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員

中共云南省委十屆四次全會(huì)指出，到2020年全面建成小康社會(huì)，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，突出抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。為此，需要將推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐之中。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體構(gòu)想

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路。目前，云南經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)成熟和市場(chǎng)發(fā)育方面，具備了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在此，按照以市場(chǎng)機(jī)制配置發(fā)展資源和追求發(fā)展效益為上的總體要求，結(jié)合云南實(shí)際，突出開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，歸結(jié)為兩個(gè)方面。一方面，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在方式上，一是將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是運(yùn)用新型創(chuàng)新手段，將已弱化的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能重新激活，并轉(zhuǎn)化成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增強(qiáng)的新動(dòng)力。在途徑上，從新體制、新機(jī)制、新技術(shù)、新模式構(gòu)建入手，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的再分析、再發(fā)掘，應(yīng)用大數(shù)據(jù)，尋求新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步重新嫁接傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有效改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)中充分發(fā)掘存量資產(chǎn)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)讓“老經(jīng)濟(jì)釋放新動(dòng)能”。另一方面，搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，迎著新科技與新產(chǎn)業(yè)變革潮頭，整合外部發(fā)展要素，適時(shí)做大新興產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)國(guó)內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)增速的傾向性、階段性和動(dòng)態(tài)規(guī)律，從戰(zhàn)略高度引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)做大。一是在全省確立起新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化發(fā)展思路；二是緊扣全球新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革浪潮，圍繞現(xiàn)代信息、新能源、新材料和生物等技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出的融合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新配套發(fā)展的新環(huán)境，集中力量推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體部署。緊扣高質(zhì)量推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的大目標(biāo)，確定出具有省情特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部署。第一，從主動(dòng)服務(wù)并融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略入手，有效對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和泛珠三角區(qū)域合作，將東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)引向云南，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素更多地匯聚云南，將云南布局成為承接國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而輻射南亞?wèn)|南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新高地。第二，圍繞泛亞?wèn)|中西戰(zhàn)略通道、中泰高鐵等建設(shè)，沿大通道部署能夠高效對(duì)接國(guó)際化合作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，同時(shí)沿此經(jīng)濟(jì)帶布局以滇中新區(qū)、各沿邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)濟(jì)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。第三，從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，部署面向市場(chǎng)有效需求的有效供給體系，產(chǎn)出更具競(jìng)爭(zhēng)力的高效益產(chǎn)品，以高質(zhì)量產(chǎn)品供給體系，推動(dòng)以工業(yè)為核心的全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和優(yōu)化升級(jí)。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問(wèn)題

解決好經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展下的模式選擇問(wèn)題。過(guò)去，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和總量擴(kuò)張的前提下，具體表現(xiàn)為產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性提升問(wèn)題，其核心在于產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)需求的不匹配，因而難以在消費(fèi)升級(jí)換代中適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)周期的變化。這是長(zhǎng)期以來(lái)云南產(chǎn)品未能真正按照市場(chǎng)導(dǎo)向，有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。反映出云南企業(yè)在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化中，普遍缺乏自主適應(yīng)市場(chǎng)需求變化規(guī)律的不成熟性，缺乏政府主導(dǎo)的公益性的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息服務(wù)平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上追求高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要解決發(fā)展模式的再選擇問(wèn)題。要通過(guò)構(gòu)建與市場(chǎng)緊密聯(lián)動(dòng)的供需協(xié)調(diào)發(fā)展模式，一是解決如何讓企業(yè)以效益為主導(dǎo)，順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制高效調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)境提升問(wèn)題；二是解決怎樣向企業(yè)提供敏銳把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的專(zhuān)業(yè)化信息對(duì)稱供給問(wèn)題；三是解決“互聯(lián)網(wǎng)+”支持下高效撮合產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接與匹配企業(yè)生產(chǎn)的大數(shù)據(jù)服務(wù)問(wèn)題。

解決好圍繞產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)創(chuàng)新鏈、依托創(chuàng)新鏈構(gòu)建資金鏈與科技鏈的全鏈條一體化發(fā)展問(wèn)題。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)創(chuàng)新鏈、依托創(chuàng)新鏈構(gòu)建資金鏈與科技鏈的全鏈條一體化發(fā)展，是新時(shí)代云南經(jīng)濟(jì)用以破解結(jié)構(gòu)性矛盾制約與資源環(huán)境約束的合理選擇。只有實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的真正一體化，增加產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系，才能將產(chǎn)品質(zhì)量上升為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，才能以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，真正推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這當(dāng)中的關(guān)鍵，在于圍繞眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展運(yùn)行，構(gòu)建能夠配套產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展的三個(gè)體系，即市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息服務(wù)與引導(dǎo)體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系、企業(yè)資金融通保障體系。

解決好基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè)與大市場(chǎng)拓展有機(jī)對(duì)接的問(wèn)題。在現(xiàn)階段云南產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)的拓展上，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面臨著通過(guò)產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步開(kāi)拓周邊國(guó)家市場(chǎng)空間的新機(jī)遇，新興產(chǎn)業(yè)面臨著以產(chǎn)品創(chuàng)新開(kāi)創(chuàng)新一輪消費(fèi)市場(chǎng)的新壓力。要把握機(jī)遇或轉(zhuǎn)化壓力，需要在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署中進(jìn)行更為有效的戰(zhàn)略性對(duì)接，這有助于為云南產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)域性國(guó)際市場(chǎng)。但是在實(shí)際中，在面向周邊國(guó)家以通道建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)和服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)為標(biāo)志的骨干型工程體系推進(jìn)中，許多都未同步考慮這些重大工程的推進(jìn)可能牽動(dòng)的云南與周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作的問(wèn)題。其結(jié)果，影響到省內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)周邊國(guó)際市場(chǎng)的有效布局，不利于高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。因此，解決好基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè)的單邊突進(jìn)方式，預(yù)先化解其與大市場(chǎng)拓展有機(jī)對(duì)接不足的問(wèn)題，對(duì)前瞻性提高云南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展及高質(zhì)量拓展周邊國(guó)際市場(chǎng)，具有深遠(yuǎn)而重要的意義。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的途徑

提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。云南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量基礎(chǔ)較堅(jiān)實(shí)，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等指標(biāo)的完成情況看，現(xiàn)階段云南經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，全省第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重，已從2011年的44.4%提高到2017年前三季度的52.9%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已呈結(jié)構(gòu)高端化的有利趨勢(shì)。從開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，2017年云南外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)1578.7億元，同比增長(zhǎng)19.9%。這當(dāng)中，進(jìn)口額達(dá)到806.6億元并增長(zhǎng)45%、加工貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)73.4%、邊境貿(mào)易增長(zhǎng)24.5%且貿(mào)易份額占全省外貿(mào)的27.3%，顯示出全省開(kāi)放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活力正全面增強(qiáng)；云南外貿(mào)額的56%集中在東盟國(guó)家，表明與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，有利于引領(lǐng)全省外向型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的不斷提高。提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量要從以下幾個(gè)方面著力。首先，從處理好云南招商引資中前期“鋪攤子”與當(dāng)期“上臺(tái)階”關(guān)系中，尋求助推全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一是構(gòu)建招商選資的市場(chǎng)與政府協(xié)調(diào)的主導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性和有效性的“補(bǔ)缺式”招商實(shí)效；二是完善省內(nèi)企業(yè)參與招商機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)換技術(shù)、換資金的對(duì)外引資合作；三是發(fā)掘省內(nèi)園區(qū)招商潛力，激勵(lì)現(xiàn)有園區(qū)“走出去”共建境外經(jīng)濟(jì)園區(qū)。其次，進(jìn)一步健全云南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的全方位、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建面向國(guó)際的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、共贏共享、持續(xù)高效的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)新體系。一是圍繞沿邊境經(jīng)濟(jì)帶，拓展跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；二是構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的省內(nèi)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶或經(jīng)濟(jì)區(qū)，優(yōu)先推動(dòng)八大產(chǎn)業(yè)的高端化、高新技術(shù)化和規(guī)?；l(fā)展。

分層次提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。立足云南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中勞動(dòng)密集型、資源密集型等產(chǎn)業(yè)比重較高的實(shí)際，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中低端的市場(chǎng)定位要求，進(jìn)一步健全保障中低端產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量產(chǎn)出的體制機(jī)制，分層次提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量，有效夯實(shí)云南經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。首先，從優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)的空間布局入手，健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，解決區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化問(wèn)題。其次，以提高勞動(dòng)、資本、土地、人才、資源、環(huán)境等全要素的投入產(chǎn)出效率為標(biāo)志，持續(xù)不斷地提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。最后，從政策支持、指標(biāo)引導(dǎo)、績(jī)效評(píng)估、制度完善等方面，健全現(xiàn)有財(cái)政扶持、產(chǎn)業(yè)互助、區(qū)域共享等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與作用機(jī)制，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)遵循市場(chǎng)分工與協(xié)作，夯實(shí)全省各產(chǎn)業(yè)的中低端生產(chǎn)鏈，構(gòu)建向產(chǎn)業(yè)高端供給高質(zhì)量中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)配套運(yùn)行體系。

提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)質(zhì)量。從產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)存量的分布看，云南傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)潛能最具發(fā)掘價(jià)值。因而，提升既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)效，對(duì)支撐云南經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，將作出重要的貢獻(xiàn)作用。實(shí)現(xiàn)云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主體是工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及其質(zhì)量提升，既可催生出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，又能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成可持續(xù)的有力支撐。提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)效，重點(diǎn)在于依靠自主創(chuàng)新，提高先進(jìn)技術(shù)及其工藝的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，降低產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的過(guò)度依賴，在提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，需要順應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，從兩方面有效提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的質(zhì)量。一方面，制定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的激勵(lì)性政策，創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)扶持基金，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，在全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新體系的進(jìn)程中，重點(diǎn)圍繞傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)，展開(kāi)系統(tǒng)的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目與重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，以此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放式擴(kuò)張向精深加工轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)由中低端走向中高端，全力促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)鏈向下游的延伸，不斷提高產(chǎn)品附加值，不斷構(gòu)筑高質(zhì)量產(chǎn)品的供給體系。另一方面，強(qiáng)化工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展，有機(jī)地對(duì)接“中國(guó)制造2025”的智能化發(fā)展部署，更規(guī)?；剡\(yùn)用國(guó)際先進(jìn)的工業(yè)制造業(yè)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)從成本競(jìng)爭(zhēng)向效率競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，以占領(lǐng)國(guó)際同行產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)由資源型經(jīng)濟(jì)大省升級(jí)為效益型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。