新形勢下公共就業(yè)服務的幾點思考

蔣學亨 趙永茂

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，就業(yè)方式、用人單位對勞動者的需求、勞動者的結(jié)構(gòu)和觀念等發(fā)生了巨大變化。面對新變化和新挑戰(zhàn)，公共就業(yè)服務必須開拓思路、創(chuàng)新方式、改變觀念，為提高就業(yè)質(zhì)量更好地服務。

一、關于公共就業(yè)服務機構(gòu)

職責定位。隨著市場配置人力資源能力的發(fā)展，公共就業(yè)服務機構(gòu)應作為人力資源市場化的補充，強化對人力資源市場的監(jiān)督管理，促進勞動者就業(yè)質(zhì)量逐步提高。一是大力營造公平就業(yè)環(huán)境。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善就業(yè)歧視的處罰管理制度。二是大力營造和諧勞動關系。加強對用人單位建立正確用人觀念、合理人才技能體系，以及勞動者建立正確的擇業(yè)觀等方面的指導和引導。三是積極開展精準化服務。針對就業(yè)困難人員、失業(yè)人員等群體開展精細化的職業(yè)指導、技能提升、求職推薦等服務。四是完善和落實就業(yè)促進政策。五是做好就業(yè)形勢研判工作。

運行機制。建立公共就業(yè)服務機構(gòu)統(tǒng)一管理的運行機制，全面負責就業(yè)促進工作。

考評督查。以公平就業(yè)環(huán)境、和諧勞動關系、就業(yè)促進政策落實、精準化服務效果、就業(yè)形勢研判準確性為核心指標建立相應的考評體系。

二、存在的困難和問題

一是基層公共就業(yè)服務隊伍人員少、穩(wěn)定性差。縣、鄉(xiāng)公共就業(yè)服務隊伍人員嚴重不足，尤其是鄉(xiāng)級及以下基本上都是采用公益性崗位聘用1-2名勞動協(xié)理員，造成服務能力不足。二是公共就業(yè)服務經(jīng)費不足?；鶎庸簿蜆I(yè)管理與工作機構(gòu)經(jīng)費較緊張，與實際需求不符。而中西部地區(qū)由于自身財力較弱，財政難以安排較多就業(yè)專項資金。三是公共就業(yè)服務信息化建設滯后。業(yè)務軟件開發(fā)能力較弱，信息網(wǎng)絡延伸社區(qū)（行政村）還不普及。四是公共就業(yè)服務與企業(yè)人力資源管理的對接尚待完善。公共就業(yè)服務機構(gòu)難以掌握企業(yè)人力資源需求和發(fā)展長遠規(guī)劃，對企業(yè)大規(guī)模裁員缺乏失業(yè)預警能力。五是就業(yè)基礎工作不夠扎實。公共就業(yè)服務機構(gòu)對轄區(qū)人力資源總量、結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況及用工單位需求結(jié)構(gòu)等情況不清楚，對人力資源市場的監(jiān)督管理不到位。

三、舉措建議

一是完善公共就業(yè)服務管理體制。整合人社系統(tǒng)內(nèi)部、工、青、婦及殘聯(lián)等部門就業(yè)促進力量，健全縣級及以下公共就業(yè)服務機構(gòu)，提高服務能力和水平。

二是加大公共就業(yè)服務經(jīng)費投入。建立地方各級政府公共就業(yè)服務經(jīng)費投入機制。合理使用就業(yè)專項資金，下放部分使用權(quán)利到市級政府，尤其是財政能力較弱的中西部地區(qū)。

三是構(gòu)建公平就業(yè)環(huán)境與和諧勞動關系。推動完善就業(yè)促進相關法規(guī)，加大就業(yè)歧視執(zhí)法和處罰力度，為勞動者提供公正公平的競爭環(huán)境。提高勞動合同簽訂率，確保勞動者擁有穩(wěn)定就業(yè)保障。全面推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理并充分發(fā)揮其作用。

四是構(gòu)建政府、企業(yè)、勞動者三者共同投入的就業(yè)能力提升機制。取消職業(yè)能力培訓目標管理體系，充分調(diào)動社會各類培訓資源，構(gòu)建就業(yè)能力提升機制。在職業(yè)教育、大學教育等階段，可以引導企業(yè)提前選擇企業(yè)需要的學生，學校根據(jù)企業(yè)的要求，在不影響學生正常學習的情況下由學校對選定學生開展專項技能學習，由此產(chǎn)生的相關費用由國家就業(yè)專項資金、企業(yè)、學生三者共同承擔，切實解決學生學習專業(yè)知識與社會需求脫節(jié)的矛盾。在勞動者從業(yè)階段，可引導企業(yè)或第三方培訓機構(gòu)根據(jù)需求對勞動者開展技能提升培訓，相應費用由國家就業(yè)專項資金、勞動者、企業(yè)三方共同承擔。在勞動者無業(yè)階段，可通過見習、跟崗學習、第三方培訓的方式提升其就業(yè)能力，費用由國家就業(yè)專項資金、勞動者各承擔一部分。

五是加快公共就業(yè)服務信息化建設。健全就業(yè)信息資源庫，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化，建成服務網(wǎng)站、呼叫中心、新媒體終端、社會保障卡“四位一體”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務網(wǎng)絡。推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務事項實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。推進社會保障卡在就業(yè)領域的應用，使其成為勞動者辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記及享受各項就業(yè)扶持政策和就業(yè)服務的主要電子身份憑證。

六是夯實公共就業(yè)服務基礎工作。

建立人力資源供給、用工企業(yè)人力資源需求定期普查制度及就業(yè)失業(yè)監(jiān)測體系，切實把握人力資源就業(yè)失業(yè)狀況和用工單位需求，準確開展就業(yè)形勢研判，向社會及時發(fā)布人力資源供需情況，為政府經(jīng)濟決策提供可靠依據(jù)。