老撾社會(huì)主義建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

文 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)南亞東南亞研究中心主任 中國（昆明）南亞東南亞研究院老撾研究所研究員

老撾自1986年實(shí)行革新開放以來，逐步擺脫了最不發(fā)達(dá)狀態(tài)，老撾特色社會(huì)主義呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)活力，政治革新穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績斐然，教育文化繁榮發(fā)展，民生工作取得成效。

不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

老撾人民革命黨的宗旨是帶領(lǐng)全體老撾人民執(zhí)行有原則的全面革新路線，維護(hù)國家穩(wěn)定，沿著社會(huì)主義目標(biāo)，建設(shè)國家、保衛(wèi)國家。在長期艱難曲折的革命和建設(shè)中，老撾人民革命黨一直處在執(zhí)政地位，成為國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心。老撾人民革命黨認(rèn)為，自己肩負(fù)的歷史使命是繼續(xù)堅(jiān)持黨的有原則的全面革新路線，帶領(lǐng)全體老撾人民維護(hù)國家穩(wěn)定和捍衛(wèi)革命成果的任務(wù)，為向社會(huì)主義目標(biāo)邁進(jìn)創(chuàng)造新的轉(zhuǎn)折，實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)、社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧、民主公正文明。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主的根本保證，是老撾特色社會(huì)主義民主政治的根本特征，是老撾特色社會(huì)主義發(fā)展的根本保證。是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)是否正確有效，決定著老撾特色社會(huì)主義發(fā)展的方向和前途命運(yùn)。早在1955年3月老撾人民革命黨的一大上，凱山·豐威漢就明確指出，老撾人民黨是在以農(nóng)業(yè)人口為主的落后國家成立的黨，黨堅(jiān)持以為國家和人民服務(wù)作為行動(dòng)指南，努力把老撾人民黨建設(shè)成為工人階級和勞動(dòng)人民的堅(jiān)強(qiáng)的黨，使之有足夠能力領(lǐng)導(dǎo)老撾革命走向最后勝利。1972年2月，老撾人民革命黨的二大召開，凱山·豐威漢總結(jié)了老撾26年來的革命歷程，闡明了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是革命取得勝利的最具決定性作用的基本經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)一個(gè)弱小的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展緩慢的落后國家，只有在真正的馬列主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能捍衛(wèi)自己的獨(dú)立和自由。

1986年11月召開的老撾人民革命黨的四大，分析了老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀和世界及東南亞形勢，總結(jié)了以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確立了革新路線。四大還深入回顧了黨的領(lǐng)導(dǎo)。1989年1月召開的四屆七中全會(huì)，進(jìn)一步深入闡述了老撾社會(huì)主義和革新開放的重大理論與實(shí)踐問題，明確提出老撾人民革命黨的領(lǐng)導(dǎo)是革新開放事業(yè)取得成功的根本保證。自四大以來，老撾人民革命黨始終立足老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，在實(shí)踐基礎(chǔ)上推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新，為革新開放提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想和強(qiáng)大的精神力量；始終站在時(shí)代前列，制定一系列正確的路線方針政策，指引改革開放沿著正確方向前進(jìn)，開辟了老撾特色社會(huì)主義發(fā)展道路。在革新開放面臨蘇東劇變的巨大危機(jī)時(shí)，以凱山·豐威漢為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)合老撾實(shí)際，深入研究和探討列寧關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的理論，從思想上端正了對老撾社會(huì)主義的認(rèn)識；從新的歷史條件出發(fā)，針對實(shí)踐的需要和出現(xiàn)的矛盾，在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面作出具有重大影響的決策部署，渡過重重難關(guān)，突破種種桎梏，使革新開放展現(xiàn)出勃勃生機(jī)；以一往無前的勇氣和高超的智慧，面對許多來自國際的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和國內(nèi)的艱難險(xiǎn)阻，推動(dòng)革新開放的航船破浪前行；加強(qiáng)自身建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，鞏固對革新開放的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

堅(jiān)持把馬列主義基本原理與老撾實(shí)際相結(jié)合

老撾是在十月革命的影響下逐步走上社會(huì)主義道路的，缺乏發(fā)展社會(huì)主義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。蘇東劇變使老撾人民革命黨認(rèn)識到社會(huì)主義沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式，社會(huì)主義在世界各國的適用性的問題上，也不可能有一個(gè)統(tǒng)一的模式，各國要根據(jù)本國實(shí)際和條件，采取不同的形式把馬列主義與本國國情相結(jié)合，走自己的道路，形成自己的發(fā)展模式。革新開放以來，老撾人民革命黨從社會(huì)主義基本特征和社會(huì)主義理想目標(biāo)方面，重新認(rèn)識老撾基本國情和老撾社會(huì)主義的科學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要把生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系統(tǒng)一起來，深化對社會(huì)主義的認(rèn)識。老撾人民革命黨在四大上提出的“六項(xiàng)原則”中，明確指出要堅(jiān)持馬列主義為黨的思想基礎(chǔ)，有創(chuàng)造性地結(jié)合本國實(shí)際加以運(yùn)用，堅(jiān)持社會(huì)主義目標(biāo)，把握老撾革命新階段的特征。1991年召開的五大，老撾人民革命黨堅(jiān)持了“六項(xiàng)原則”，重申要堅(jiān)持有原則的全面革新開放路線，這里的有原則就是指以馬列主義為思想理論基礎(chǔ)，充分認(rèn)識本國國情，不偏離社會(huì)主義道路。2016年2月召開的老撾人民革命黨的十大以大會(huì)主題的形式強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)全國人民大團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持有原則的全面革新路線，根據(jù)可持續(xù)方針保衛(wèi)和發(fā)展國家，向社會(huì)主義目標(biāo)堅(jiān)定邁進(jìn)。老撾人民革命黨把馬列主義與本國國情相結(jié)合，在十大上把凱山·豐威漢思想寫入黨章，作為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，成為老撾特色社會(huì)主義理論探索的新成果。

始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為中心任務(wù)

老撾人民革命黨認(rèn)識到，老撾作為最不發(fā)達(dá)國家之一，既面臨生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的問題，也面臨經(jīng)濟(jì)上滯后于地區(qū)和世界上許多國家的危機(jī)，發(fā)展的任務(wù)十分繁重，要擺脫這種狀態(tài)和困境，縮小與其他國家的差距，就必須以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。在1955年3月黨的一大上制定的12條行動(dòng)綱領(lǐng)中首次明確提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善人民生活的觀點(diǎn)，即改善各階層群眾的生活，保障工人有工作受到好的照顧，農(nóng)民有田地發(fā)展農(nóng)業(yè)確保溫飽，鼓勵(lì)商人和企業(yè)家進(jìn)行商品生產(chǎn)發(fā)展工商業(yè)。1966年3月，老撾人民革命黨中央通過了關(guān)于解放區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作的決議。決議規(guī)定，大力組織、領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員人民力量，挖掘國家潛力，利用好各兄弟國家的援助，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，逐步改善民生。關(guān)于黨建工作“4懂得”指出，黨要懂得改善領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活。

在奪取政權(quán)和實(shí)現(xiàn)全國解放后，老撾人民革命黨即著手帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。1977年2月召開的二屆四中全會(huì)制定社會(huì)主義過渡時(shí)期的中心任務(wù)是，開展生產(chǎn)關(guān)系革命，以技術(shù)革命為關(guān)鍵，發(fā)展新的生產(chǎn)，逐步建設(shè)社會(huì)主義規(guī)?；a(chǎn)，推動(dòng)實(shí)施工業(yè)化。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，執(zhí)行根據(jù)社會(huì)主義方向建立起來的獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)體系的政策，動(dòng)員群眾投入農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)中，恢復(fù)農(nóng)田生產(chǎn)，應(yīng)對自然災(zāi)害，在生產(chǎn)中引進(jìn)新技術(shù)，建設(shè)水利設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社，保護(hù)和恢復(fù)上百家不同規(guī)模工廠的生產(chǎn)，包括電力、自來水、機(jī)械維修、木材加工、啤酒和飲料生產(chǎn)、紡織廠等。開展私營工商企業(yè)和銀行的國有化，整頓國有銀行，建立全國統(tǒng)一的財(cái)政貨幣制度，將舊政府和逃往國外的私人資本家的大型工廠收歸國有；管理國內(nèi)外貿(mào)易，與外國建立和擴(kuò)大新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)與社會(huì)主義兄弟國家以及世界尊重老撾獨(dú)立和領(lǐng)土完整國家的經(jīng)濟(jì)交往。上述積極的經(jīng)濟(jì)政策，盡管還不完善，但卻為逐步消除貧困、改善民生作出貢獻(xiàn)。

1982年的黨的三大確立了老撾社會(huì)主義過渡時(shí)期的總路線，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系革命要為生產(chǎn)力發(fā)展開辟道路；充分發(fā)揮各種潛能，以農(nóng)林業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，改造自然經(jīng)濟(jì)，由小生產(chǎn)向社會(huì)主義大生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變；執(zhí)行有重點(diǎn)的工業(yè)化路線，把社會(huì)主義工業(yè)化作為過渡時(shí)期任務(wù)，發(fā)展生產(chǎn)力，不斷建設(shè)和完善社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)林業(yè)和工業(yè)不斷發(fā)展；消滅剝削制度，讓各族人民過上富裕生活。1986年黨的四大，老撾人民革命黨把三大制定的革命路線進(jìn)一步具體化，開啟革新開放的新征程。四大明確了老撾向社會(huì)主義過渡時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)：一是逐步開展社會(huì)主義工業(yè)化，為社會(huì)主義建設(shè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；二是開展社會(huì)主義改造，建設(shè)社會(huì)主義新的生產(chǎn)關(guān)系；三是提高各族人民群眾生活水平，合理解決社會(huì)問題；四是建設(shè)新的社會(huì)管理體系。四大制定了到2000年的主要方針任務(wù)及第二個(gè)五年計(jì)劃，重點(diǎn)內(nèi)容有：一是全面推動(dòng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上解決糧食問題；二是基本停止和消除毀林開荒，形成合理的農(nóng)林業(yè)和工業(yè)結(jié)構(gòu)；三是加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；四是全面完善貿(mào)易體系；五是鞏固完善財(cái)政和貨幣體系，使之正?；涣羌訌?qiáng)對外經(jīng)濟(jì)交往。為確保上述任務(wù)有效落實(shí)，提出要革新經(jīng)濟(jì)管理體制，取消官僚和高度集中的經(jīng)濟(jì)體制，執(zhí)行經(jīng)營核算制，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中懂得運(yùn)用客觀規(guī)律，評估經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效。

革新開放以來，老撾人民革命黨始終把解放和發(fā)展生產(chǎn)力當(dāng)作頭等大事來抓，建立健全社會(huì)主義定向的市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成分、多種所有制形式、多種分配方式和生產(chǎn)組織形式并存，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向現(xiàn)代化、工業(yè)化方向持續(xù)高效發(fā)展，努力解決群眾貧困問題，逐步擺脫最不發(fā)達(dá)國家狀態(tài)，使老撾特色社會(huì)主義發(fā)展基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固。

充分發(fā)揮老撾人民的創(chuàng)造性

老撾人民革命黨認(rèn)為，人民群眾是老撾特色社會(huì)主義發(fā)展的依靠力量，人民群眾的意愿和創(chuàng)造性是形成黨的革新開放路線的源泉，也正因?yàn)榈玫饺嗣袢罕姷姆e極響應(yīng)和主動(dòng)參與，革新開放事業(yè)才能經(jīng)受種種困難考驗(yàn)，取得今天的巨大成就。為了深入推進(jìn)革新開放事業(yè)，把老撾建設(shè)成為和平、獨(dú)立、民主、統(tǒng)一、繁榮的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須更好地?cái)U(kuò)大和加強(qiáng)包括國內(nèi)外的全民族大團(tuán)結(jié)，尊重各族人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。早在黨成立的時(shí)候，老撾人民革命黨就十分注重與人民群眾的聯(lián)系，建立群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨和各族人民的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，依靠各族人民的支持和參與，是老撾革命取得勝利的最重要原因之一。黨來自人民、依靠人民、為了人民，人民是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家的主人。革新開放的最終目的是要為各族人民創(chuàng)造更好的條件，實(shí)現(xiàn)各族人民過上幸福生活的夢想。革新開放以來，老撾人民革命黨始終尊重人民群眾的主體地位，把大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、讓各族人民群眾過上好日子作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，密切聯(lián)系群眾，努力解決各族群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，保證革新開放能夠?yàn)楦髯迦嗣袢罕妿碚嬲膶?shí)惠。

正是把握了人民至上的根本原則，老撾人民革命黨在革新開放中，制定每一個(gè)大政方針、作出每一個(gè)重要決策，都要考慮其對各族人民群眾的利好，考量能否為各族人民群眾帶來實(shí)惠，杜絕損害各族人民群眾利益。如制定的“一五”到“八五”規(guī)劃，都先征詢各族人民群眾的意見，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善群眾生活、維護(hù)人民利益擺在突出位置。實(shí)踐證明，正是老撾人民革命黨把老撾各族人民群眾裝在心里，一心一意為各族人民群眾謀利益，老撾的革新開放事業(yè)、社會(huì)主義發(fā)展事業(yè)和黨自身，才得到了人民群眾的衷心擁護(hù)和支持。