改革開放四十年云南生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐

文 中共云南省昆明市委黨?？蒲刑?/p>

2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要充分利用改革開放40年來積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階?！鄙鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。改革開放40年，是云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的40年，也是云南生態(tài)文明建設(shè)探索發(fā)展的40年。特別是2015年初習(xí)近平總書記考察云南后，云南更是把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

改革開放以來我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)在探索中發(fā)展

回顧改革開放40年，我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的探索和發(fā)展可以大致分為1978年—1991年、1992年—2002年、2002年—2012年、黨的十八大以后四個(gè)階段。在1978年—1991年期間，我們黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的探索主要是把環(huán)境保護(hù)納入立法，環(huán)境保護(hù)的立法工作得到持續(xù)開展。在這一階段，我國(guó)先后提出制定《中華人民共和國(guó)森林法（試行）》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等。到1992年，我國(guó)已經(jīng)形成包含憲法、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境保護(hù)單行法等相對(duì)較完善的環(huán)境保護(hù)法律體系，有力地推進(jìn)了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。從此，我國(guó)駛?cè)肓松鷳B(tài)文明建設(shè)的法治化軌道。在1992年—2002年這一階段，黨和國(guó)家在生態(tài)文明建設(shè)上進(jìn)入全面探索階段。黨的十五大把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國(guó)“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施”的戰(zhàn)略。同時(shí)，隨著改革開放后我國(guó)同其他國(guó)家聯(lián)系日益緊密，我國(guó)積極通過國(guó)際合作來促進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明保護(hù)和發(fā)展。在2002年—2012年階段，黨和國(guó)家在生態(tài)文明建設(shè)的探索和發(fā)展上進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。先后提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)思想。黨的十七大報(bào)告將“建設(shè)生態(tài)文明”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)新要求正式提出，這是我們黨在生態(tài)文明建設(shè)的探索過程中具有里程碑意義的事件。

黨的十八大以來，我們黨和國(guó)家結(jié)合新的實(shí)踐需要，提出了一系列更豐富、更系統(tǒng)、更明確的新主張和新要求，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局之中。黨的十八大報(bào)告提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的根本目的是“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的發(fā)展理念。其中，堅(jiān)持綠色發(fā)展要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。黨的十九大報(bào)告闡述了“牢固樹立生態(tài)文明觀”，尤其是“社會(huì)主義生態(tài)文明”理念。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨和國(guó)家繼續(xù)把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作推向縱深。

云南省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索

改革開放以來，特別是2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南，提出要把云南建設(shè)成為生態(tài)文明排頭兵的要求，更進(jìn)一步加快了云南省生態(tài)文明建設(shè)步伐。云南省把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化建設(shè)的各個(gè)方面，堅(jiān)持做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，有序推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展。云南根據(jù)本省具體情況先后確立“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”“滇西北生物多樣性保護(hù)行動(dòng)”，出臺(tái)《七彩云南生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2009—2020年）》等文件，組建中國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)中第一家生態(tài)文明建設(shè)的行政機(jī)構(gòu)——生態(tài)文明建設(shè)處，印發(fā)實(shí)施《云南省藍(lán)天保衛(wèi)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》《云南省碧水青山專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》等。在黨和國(guó)家的指導(dǎo)下，云南積極有力地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，并取得了較好成效。全省16個(gè)州（市）累計(jì)建成2個(gè)國(guó)家生態(tài)文明示范市（縣）、10個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、85個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村；1個(gè)省級(jí)生態(tài)文明州、21個(gè)省級(jí)生態(tài)文明縣、615個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個(gè)省級(jí)生態(tài)文明村；全省建成各級(jí)各類綠色學(xué)校3182所，綠色社區(qū)530家，環(huán)境教育基地70個(gè)。

以美麗云南建設(shè)為抓手推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

完善政策保障，筑牢生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過政策導(dǎo)向提高生態(tài)文明建設(shè)積極性，完善科學(xué)的關(guān)于自然資源有償使用機(jī)制、生態(tài)保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步建立生態(tài)型工程推進(jìn)的政策扶持，通過政策對(duì)保護(hù)環(huán)境、生態(tài)補(bǔ)償、違法追究等做出引導(dǎo)和激勵(lì)，切實(shí)追責(zé)損害環(huán)境行為和補(bǔ)償保護(hù)環(huán)境行為。針對(duì)云南省生物多樣性的特點(diǎn)，探索建立云南省生物多樣性保護(hù)和補(bǔ)償基金，爭(zhēng)取國(guó)家給予云南省生物多樣性項(xiàng)目更多政策支持和資金支持。通過政策支持和引導(dǎo)更多社會(huì)成員參與到生態(tài)保護(hù)中，健全遭受生態(tài)環(huán)境污染地區(qū)的社會(huì)成員接受法律援助支持。

重視公眾參與，全民踐行科學(xué)生態(tài)文明觀。改革開放40年來，云南省物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)都得到了巨大發(fā)展。隨著推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳工作，人民群眾參加保護(hù)生態(tài)環(huán)境的參與意識(shí)有了明顯提高，但也有部分企業(yè)和群眾的生態(tài)道德文化水平還較低，對(duì)于全省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀了解還不夠，依然存在在經(jīng)濟(jì)效益面前忽視環(huán)境生態(tài)效益的情況。云南注重加強(qiáng)人民群眾的生態(tài)道德文化教育和宣傳，培養(yǎng)群眾正確的生態(tài)文明保護(hù)意識(shí)。在國(guó)民教育中加入生態(tài)文明意識(shí)教育內(nèi)容，從小培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在全省范圍內(nèi)通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種現(xiàn)代化宣傳工具和新媒體工具，宣傳普及生態(tài)文明、生態(tài)保護(hù)的作用和意義。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)道德文化教育，牢固樹立綠色發(fā)展理念。加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)各企業(yè)的引導(dǎo)，宣傳生態(tài)保護(hù)的重要性，呼吁企業(yè)發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)群眾生態(tài)環(huán)保知識(shí)宣傳，引導(dǎo)群眾采用文明健康的生活方式。

強(qiáng)化執(zhí)法與監(jiān)督，營(yíng)造保護(hù)生態(tài)良好氛圍。一方面根據(jù)已有的法律法規(guī)，建立健全嚴(yán)格的生態(tài)行為監(jiān)管規(guī)范體系，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明行為的執(zhí)法和監(jiān)督檢查，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善環(huán)境問責(zé)和考核制度，用生態(tài)成績(jī)來考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，為提高生態(tài)保護(hù)監(jiān)督水平和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的人才、技術(shù)支撐。另一方面積極主動(dòng)增加環(huán)保等相關(guān)信息的透明度，讓群眾在環(huán)境保護(hù)過程中享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。搭建和完善公眾表達(dá)環(huán)境利益訴求的平臺(tái)，強(qiáng)化群眾對(duì)政府行為、企業(yè)行為、個(gè)人行為的監(jiān)督，通過加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督來保障全省生態(tài)文明建設(shè)工作的健康發(fā)展。