以改革開放的眼光看待改革開放

文 中共上海市委黨校副校長、教授

2018年10月，習近平總書記在廣東考察時強調(diào)指出：“要掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，以改革開放的眼光看待改革開放，充分認識新形勢下改革開放的時代性、體系性、全局性問題，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放?！币愿母镩_放的眼光看待改革開放，就是要求以改革開放的價值立場和思維方式來分析和評判改革開放的重大意義、歷史淵源、現(xiàn)實邏輯、方向道路、目標導向、重大戰(zhàn)略、存在問題、方式方法、宗旨歸依、價值取向、根本保證等。其中，更為突出的是：以改革開放的思維認識改革開放，以改革開放的方法推進改革開放。前者主要涉及改革開放的時代性、體系性、全局性問題，后者主要涉及在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。

以改革開放的眼光看待改革開放，就是要從歷史與現(xiàn)實、國內(nèi)與國際、理論與實踐、矛盾與發(fā)展等幾個方面結(jié)合的視角來觀察改革開放

辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思主義科學的世界觀、歷史觀、認識論、方法論。以辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論來觀察改革開放，不僅涉及改革開放的過去、現(xiàn)在和未來的縱向關(guān)系，而且涉及改革開放的國內(nèi)和國際的橫向關(guān)系；不僅關(guān)涉到改革開放的理論與實踐的邏輯關(guān)系，而且關(guān)涉到改革開放的矛盾與發(fā)展的辯證關(guān)系。因此，基于辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，以改革開放的眼光看待改革開放，就需要立足于歷史與現(xiàn)實、國內(nèi)與國際、理論與實踐、矛盾與發(fā)展等幾個方面結(jié)合的視角。從歷史與現(xiàn)實結(jié)合的視角來看待改革開放，可以更加清晰地把握改革開放未來的發(fā)展趨勢；從國內(nèi)與國際結(jié)合的視角來看待改革開放，可以更加準確地把握改革開放面臨的世界形勢；從理論與實踐結(jié)合的視角來看待改革開放，可以更加精準地把握改革開放理論基礎(chǔ)上的實踐創(chuàng)新；從矛盾與發(fā)展結(jié)合的視角來看待改革開放，可以更加全面地把握改革開放再出發(fā)的動力源泉。

基于歷史與現(xiàn)實的結(jié)合，讓我們看到的是改革開放的歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。改革開放，是從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史脈絡中一路走過來的：40年來的改革開放，從農(nóng)村到城市，從試點到推廣，從經(jīng)濟體制改革到全面深化改革，中國人民用雙手書寫了改革開放的壯麗史詩；新時代的改革開放，也必然在中華民族實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍中煥發(fā)出強大的生機活力并不斷開辟發(fā)展的新境界?；趪鴥?nèi)與國際的結(jié)合，讓我們洞察的是改革開放的國內(nèi)立場和國際視野。只有立足于我們的國情、我國的實際，堅持問題導向，堅定不移把改革開放推向前進，才能讓改革開放在中國進一步展現(xiàn)出強大的生命力；只有站在國際視野看待中國的改革開放、推進中國的改革開放，才能在世界“百年未有之大變局”中，科學把握國際形勢演變的規(guī)律，準確把握歷史交匯期我國所處的外部環(huán)境，全面統(tǒng)籌謀劃和推進新時代中國的改革開放?；诶碚撆c實踐的結(jié)合，讓我們體察的是改革開放的理論之于實踐的生命力。沒有理論的行動是盲目的，沒有實踐的理論是空洞的。我們黨是高度重視理論建設(shè)和理論指導的黨，強調(diào)理論必須同實踐相統(tǒng)一。40年改革開放實踐的每一步行動，都離不開理論的指導；同樣，改革開放理論的每一次進步，也都是源于實踐發(fā)展的倒逼。新時代的改革開放，也必然在理論發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更加積極的實踐創(chuàng)新?；诿芘c發(fā)展的結(jié)合，讓我們覺察的是改革開放的辯證思維的實踐偉力。矛盾是事物發(fā)展的根本原因。改革開放內(nèi)在的矛盾運動，包括對內(nèi)改革與對外開放之間、改革主體與改革客體之間、改革不同利益主體之間、經(jīng)濟改革與其他改革之間等的矛盾運動，是推動改革開放向縱深發(fā)展的動力源泉。改革開放再出發(fā)也必然在改革開放新的矛盾運動中獲得新的不竭動力。正如習近平總書記在中國國際進口博覽會開幕式上的演講中強調(diào)的：“開放已經(jīng)成為當代中國的鮮明標識。中國不斷擴大對外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。”“開放、創(chuàng)新、包容已成為上海最鮮明的品格。這種品格是新時代中國發(fā)展進步的生動寫照?！憋@然，作為當代中國的鮮明標識和時代品格，改革開放必將在歷史發(fā)展的矛盾運動中更好地發(fā)展中國、更多地造福世界。

以改革開放的思維認識改革開放，就是要充分認識新形勢下改革開放的時代性、體系性、全局性問題，在認識問題、分析問題、解決問題的進程中不斷將改革開放引向深入

40年改革開放的一個重要特點就是我們形成了問題倒逼機制：改革開放的大幕是在深刻反思問題的基礎(chǔ)上拉開的，改革開放的諸多舉措是在認識問題、解決問題的基礎(chǔ)上落地的，改革開放的系列成效是在化問題為動力的基礎(chǔ)上創(chuàng)造的，甚至對內(nèi)改革的不斷深化也是在對外開放的不斷擴大所引發(fā)的系列問題的前提下倒逼出來的。習近平總書記明確指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！币虼?，改革開放中出現(xiàn)的問題并不可怕，關(guān)鍵是我們要善于以改革開放的思維認識改革開放的問題，并運用倒逼機制來有效解決這些問題。

改革開放的時代性、體系性、全局性問題，體現(xiàn)為國內(nèi)外視角。從國內(nèi)看，改革開放的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于從前，特別是近年來我國經(jīng)濟發(fā)展遭遇一些突出矛盾和問題，一些領(lǐng)域不確定性因素有所上升，一些企業(yè)經(jīng)營困難增多，一些領(lǐng)域風險挑戰(zhàn)增大。在這些問題中，有些是時代發(fā)展引發(fā)的時代性問題，有些是相互關(guān)聯(lián)的體系性問題，有些則是事關(guān)全局的全局性問題。從國際看，與世界經(jīng)濟復蘇乏力、不穩(wěn)定不確定性因素大大增強相伴而隨的逆全球化思潮抬頭，所謂的“現(xiàn)代化輸家”反全球化和反精英的態(tài)度強硬；在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域表現(xiàn)出來的就是保護主義、單邊主義抬頭，甚至貿(mào)易霸凌主義等甚囂塵上，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到巨大沖擊。盡管改革開放的這些國內(nèi)外問題都是“發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱”，但充分認識這些問題是解決這些問題的前提。

改革開放的時代性、體系性、全局性問題，表現(xiàn)在不同領(lǐng)域。經(jīng)濟領(lǐng)域存在發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量效益不高、創(chuàng)新能力不強等問題，政治領(lǐng)域存在協(xié)商民主有待完善、全面依法治國任務繁重、國家治理體系和治理能力有待加強等問題，文化領(lǐng)域存在意識形態(tài)斗爭依然復雜、社會文明水平尚需提高等問題，社會領(lǐng)域存在民生還有不少短板、收入分配差距較大、脫貧攻堅任務艱巨等問題，生態(tài)文明領(lǐng)域存在推進綠色發(fā)展遭遇瓶頸、環(huán)境保護任重道遠、環(huán)境監(jiān)管體制需要重構(gòu)等問題，黨的建設(shè)領(lǐng)域存在作風建設(shè)需要持之以恒、反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、基層黨建還有不少薄弱環(huán)節(jié)等問題。過去，我們用改革開放的思維認識并解決了改革發(fā)展中遇到的一系列問題，取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革；今后，面對這些不同領(lǐng)域的不同問題，還是需要以改革開放的思維認識這些問題，推動全面深化改革、推進全面擴大開放。

改革開放的時代性、體系性、全局性問題，呈現(xiàn)為不同性質(zhì)。時代性問題主要是就中國改革開放進入新時代之后所面臨的既與之前問題緊密關(guān)聯(lián)又有別于之前問題的一系列新問題或原有問題的新的表現(xiàn)形式。比如，適應社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，隨著居民收入增加、消費能力增強，為了滿足人民日益增長的美好生活需要，改革開放必然面臨國內(nèi)消費升級、培育中高端消費新增長點的問題。體系性問題主要是指改革開放中一些“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)聯(lián)性很強的問題。比如，黨的十九大提出的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)問題，就不僅涉及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新型國家建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、市場經(jīng)濟體制、全面開放新格局等經(jīng)濟體制改革的問題，而且涉及民主政治、社會治理、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等諸多方面。全局性問題主要是指改革開放中影響全局的涉及體制機制的一些根本性問題。比如，面對新時代新形勢新任務提出的新要求，現(xiàn)行的黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應的問題。顯然，時代性問題需要時代性思考，體系性問題需要系統(tǒng)性認識，全局性問題需要全局性把握。

以改革開放的方法推進改革開放，就是要通過一系列戰(zhàn)略舉措、制度創(chuàng)新、平臺搭建、機制建構(gòu)等在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放

在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，不僅是就當下形勢而言的，而且是就現(xiàn)存問題來說的；不僅是就對內(nèi)改革來看的，而且是就對外開放來講的；不僅是從改革開放的存量考慮的，而且是從改革開放的增量來評價的；不僅體現(xiàn)的是信心，而且彰顯的是決心。從2018年4月海南博鰲亞洲論壇年會開幕式上的主旨演講中所宣布的中國擴大開放的四大舉措，到6月青島上海合作組織峰會的重要講話中所提出的五點建議；從9月北京中非合作論壇峰會的主旨講話中所提出的重點實施“八大行動”，到11月上海中國國際進口博覽會開幕式上的演講中所承諾的中國擴大開放五個方面的推進力度以及就更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用所作出的三點決定，習近平總書記2018年在四場主場外交活動中的建議、表態(tài)和承諾，無不體現(xiàn)了中國在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放的信心和決心。

習近平總書記的這一系列建議、表態(tài)和承諾，就是以改革開放的方法推進改革開放。概括起來主要包括五個方面的內(nèi)容。一是大幅度持續(xù)放寬市場準入。制造業(yè)、服務業(yè)特別是金融、教育、醫(yī)療等方面市場準入的放寬，以及外商投資準入負面清單的精簡，很好地注解了更高起點、更高層次、更高目標的改革開放。二是主動擴大進口、激發(fā)進口潛力。包括降低汽車進口關(guān)稅、擴大特色優(yōu)勢產(chǎn)品進口、提升通關(guān)便利化水平、削減進口環(huán)節(jié)制度性成本、加快跨境電子商務發(fā)展以及在上海舉辦首屆中國國際進口博覽會等，就是落實更高起點、更高層次、更高目標的改革開放。三是營造國際一流投資環(huán)境和營商環(huán)境。包括加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度、保護外資企業(yè)合法權(quán)益等，很好體現(xiàn)更高起點、更高層次、更高目標的改革開放。四是推動多邊和雙邊合作。包括推進中歐投資協(xié)定談判、中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，支持二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國家等機制發(fā)揮更大作用以及共建“一帶一路”等，目標就是更高起點、更高層次、更高目標的改革開放。五是打造共同發(fā)展繁榮的命運共同體。包括以政府援助、金融機構(gòu)和企業(yè)投融資等方式向非洲發(fā)展提供資金支持、免除部分非洲國家與中國政府間的無息貸款債務以及在上海合作組織銀行聯(lián)合體框架內(nèi)設(shè)立專項貸款、為經(jīng)貿(mào)合作提供法律支持等，彰顯的也是更高起點、更高層次、更高目標的改革開放。

如果說以上五個方面的內(nèi)容主要是就對外開放而言的，那么從對內(nèi)改革來看以改革開放的方法推進改革開放，重點體現(xiàn)在三個方面。第一，自由貿(mào)易試驗區(qū)擴圍與自由貿(mào)易港建設(shè)的聯(lián)動。增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)，不僅是地理范圍的擴大，更是中央鼓勵和支持上海在推進投資和貿(mào)易自由化便利化方面的大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復制可推廣的經(jīng)驗。毫無疑問，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的擴圍，與海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港相互配合，不僅是中國全面擴大開放、推進投資和貿(mào)易自由化便利化的重大舉措，而且是中國全面深化改革、推進改革向縱深發(fā)展的重大抓手，必將帶動形成更高層次的改革開放新格局。第二，設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制。在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板，一方面體現(xiàn)資本市場支持上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的初衷，更好落實創(chuàng)新驅(qū)動和科技強國、推動高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略；另一方面體現(xiàn)資本市場的增量改革，旨在補齊資本市場服務科技創(chuàng)新的短板，增強對創(chuàng)新企業(yè)的包容性和適應性，不斷完善資本市場的基礎(chǔ)制度。與此同時，在科創(chuàng)板試點注冊制，不僅有充分的法律依據(jù)，2015年12月全國人大常委會已有授權(quán)，而且有嚴格的標準和程序，只要在受理、審核、注冊、發(fā)行、交易等各個環(huán)節(jié)操作得當、管理適當，就一定可以激發(fā)市場活力、提升上市公司質(zhì)量、保護投資者權(quán)益。第三，將長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這是推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放的重大戰(zhàn)略，它必將同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，共同構(gòu)成中國經(jīng)濟這片大海在“風平浪靜之時”抑或“風狂雨驟之時”保持戰(zhàn)略定力的“定海神針”。作為國家戰(zhàn)略，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，帶動的是長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，促成的是中國更高起點、更高層次、更高目標改革開放的空間布局。