公安管理雙語教學(xué)實踐與思考
——兼談公安院校雙語教學(xué)發(fā)展的困境

周華蘭

（中國人民公安大學(xué) 北京 100038）

本世紀(jì)初以來，公安院校雙語教學(xué)已取得一定發(fā)展，但相比普通高校，差距在擴大而不是縮小。雙語教學(xué)在公安院校依然是“鳳毛麟角”，課程的開設(shè)缺乏長期性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，在具體課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教材、授課方式乃至雙語課程的意義等課程建設(shè)基本問題上仍存在諸多爭議。改變這種局面，順應(yīng)教育國際化發(fā)展趨勢，有效提升公安院校在爭創(chuàng)“雙一流”建設(shè)中的競爭力，需要加強對雙語教學(xué)的深入研究，積極推進其發(fā)展。為此，筆者為所在中國人民公安大學(xué)的公安管理專業(yè)學(xué)生開設(shè)了系列雙語課程，并開展了課程問卷調(diào)查，探尋推動雙語教學(xué)發(fā)展的有關(guān)方案。

一、雙語課程設(shè)置情況

具體課程、教材、授課模式、授課教師以及作為授課對象的學(xué)生是雙語課程的五個最基本要素，對授課效果具有直接的影響，筆者在課程建設(shè)中著重從這五個方面進行了思考。

（一）具體課程

開設(shè)雙語課，具體課程的選擇很重要。開設(shè)雙語課的目的是為本專業(yè)提供西方先進理論與實踐的借鑒參考，擬開設(shè)雙語的課程應(yīng)是能夠發(fā)揮這一作用的課程。因此，以國內(nèi)公安工作為主要研討對象、重在實踐應(yīng)用的課程就不宜設(shè)置雙語，否則，容易淪為側(cè)重于語言能力提升的專業(yè)英語課。

就公安管理專業(yè)而言，“管理學(xué)”基礎(chǔ)理論是其專業(yè)基礎(chǔ)，“警察管理”理論與實踐是其專業(yè)內(nèi)核，雙語課程的選擇應(yīng)圍繞這兩點展開。在“管理學(xué)”基礎(chǔ)理論方面，可以引導(dǎo)學(xué)生閱讀西方管理學(xué)經(jīng)典著作（“管理學(xué)經(jīng)典著作導(dǎo)讀”課程）、梳理西方管理思想與理論發(fā)展脈絡(luò)（“西方管理思想史”課程）或者直接對管理學(xué)基礎(chǔ)理論進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)（“管理學(xué)”課程）；在“警察管理”理論與實踐方面，可以引導(dǎo)學(xué)生對西方各國警察管理的理論與實踐進行學(xué)習(xí)，探討對我國警察管理工作的啟示（“比較警政”或“外國警察管理”課程）。

這幾門課程具體選擇哪一門，需因時因地因人制宜?！氨容^警政”課程以西方國家警察管理的基礎(chǔ)理論與實踐為主要內(nèi)容，兼具比較視角，是一門理想的雙語課程，但這門課沒有現(xiàn)成的教材可用，備課量大，對老師和學(xué)生的專業(yè)功底與英語水平都有較高要求，宜在條件成熟時開設(shè)?！拔鞣焦芾硭枷胧贰迸c“管理學(xué)”課程著重于對管理思想、基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)介紹，是任何公安管理專業(yè)的學(xué)生都需要的，也是公安管理專業(yè)理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，宜在一、二年級就開設(shè)。“管理學(xué)經(jīng)典著作導(dǎo)讀”課程的靈活性較大，既可以節(jié)選多位名家著作，也可以專注于一本經(jīng)典名著，教師準(zhǔn)備起來比較迅捷，并且，研讀經(jīng)典原著，有助于陶冶情操，增強學(xué)生的專業(yè)理論功底與學(xué)術(shù)修養(yǎng)，教學(xué)效果較好，宜作專業(yè)選修課開設(shè)。

（二）教材

教材的選擇，取決于課程性質(zhì)、課程成熟程度、課程模式、學(xué)生素質(zhì)等因素。就“課程性質(zhì)”而言，有的課程重理論且系統(tǒng)性強，一本統(tǒng)一的教材更能為教與學(xué)提供一個有效的平臺，比如“管理學(xué)”、“西方管理思想史”，而有的課程，各板塊內(nèi)容比較獨立，且強調(diào)理論與實踐的結(jié)合或者在理論教授的同時加強現(xiàn)實分析將更能達到良好的教學(xué)效果，這就需要教師多方采擷資料，比如“管理學(xué)經(jīng)典著作導(dǎo)讀”、“比較警政”等課程。從“課程成熟程度”來看，傳統(tǒng)基礎(chǔ)課程發(fā)展已相當(dāng)成熟，有眾多的優(yōu)秀專業(yè)教材可直接選用，比如“管理學(xué)”，而新興課程處于建設(shè)階段，本身需要研究的問題較多，知識更新也快，尚無統(tǒng)一的雙語教材，課程組需開展教材建設(shè)，比如“比較警政”。此外，從“課程模式”看，主題式授課模式與傳統(tǒng)授課模式對授課材料的要求自然不同。最后，從“學(xué)生素質(zhì)”來看，學(xué)生的英文水平、既有知識結(jié)構(gòu)等也都是選取教材時需考慮的因素。

實踐中，由于公安院校學(xué)生可用于雙語學(xué)習(xí)的時間非常有限，筆者在課程安排與授課材料選擇中采取了“綜合性”的原則，以滿足公安管理專業(yè)對學(xué)生在管理學(xué)普遍基礎(chǔ)理論與公安管理特殊理論、技能方面的雙重要求。比如，“管理學(xué)經(jīng)典著作導(dǎo)讀”課程。筆者將該課程1學(xué)期36學(xué)時中2/3用于管理學(xué)經(jīng)典的導(dǎo)讀，選取的經(jīng)典由淺入深包括《科學(xué)管理原理》（The Principles of Scientific Management）、《工業(yè)文明中的人的問題》（The Human Problems of An Industrial Civilization）與《工業(yè)文明的社會問題》（The Social Problems of An Industrial Civilization）、《管理決策新科學(xué)》（The New Science of Management Decision）等；剩余1/3用于警察管理類經(jīng)典的導(dǎo)讀，主要以介紹美國紐約市警察局CompStat警務(wù)模式的 《警務(wù)實戰(zhàn)管理：美國紐約犯罪控制模式COMPSTAT》（Managing Police Operations：Implementing The New York Crime Control Model-CompStat） 一書為教材。又比如，“西方管理思想史”課程。根據(jù)學(xué)生英語水平的高低，筆者選擇難度稍大、由丹尼爾·雷恩撰寫的專著《管理思想的演進》（The Evolution of Management Thought）或者難度稍小、由國內(nèi)外專家聯(lián)合編寫的雙語教學(xué)專用教材《西方管理史》（Western Management History）作為主教材，再適當(dāng)節(jié)選警察管理類原著資料作為輔助閱讀教材。如此，管理學(xué)普遍性基礎(chǔ)理論與警察管理專業(yè)理論、實踐互為補充，盡量使學(xué)生通過一門課程的學(xué)習(xí)得到兩門課程的收獲。

（三）授課模式

雙語課程不同于普通課程，如果由老師主講，學(xué)生很容易走神、甚至瞌睡，必須把學(xué)生充分調(diào)動起來，因此，筆者采用了“老師引導(dǎo)、學(xué)生主講、師生互動”的研討型授課模式。實踐證明這種授課模式是有效的，課堂比較緊湊，學(xué)生的思維比較活絡(luò)，發(fā)言比較充分。對于研討型雙語授課模式，有幾點需注意。一是學(xué)生的課前預(yù)習(xí)很重要。沒有課前預(yù)習(xí)，在課上談無可談，根本無法研討。要促使學(xué)生預(yù)習(xí)，需要想辦法將課堂由“課內(nèi)”延伸到“課外”，強化對學(xué)生的影響①。二是研討問題的設(shè)置應(yīng)注意技巧。研討型課堂重在啟發(fā)、引導(dǎo)，讓學(xué)生在思想的磨礪中學(xué)會思考、接受真知，是否形成統(tǒng)一的結(jié)論倒是次要的，因此，問題的設(shè)置宜粗不宜細、宜少不宜多，拋磚引玉、點到為止。三是做好課堂總結(jié)工作。研討型課堂思維比較發(fā)散，各種觀點層出不窮，教師在研討過程中應(yīng)適當(dāng)進行記錄，在課堂結(jié)尾應(yīng)圍繞課程重點、難點，結(jié)合課堂情況進行總結(jié)，如此才能強化研討型課堂啟發(fā)、引導(dǎo)的功能。

（四）授課教師

為保證課程質(zhì)量，也需要對授課教師的資質(zhì)有一定要求，好中挑好。一是外語方面。至少要求教師為英語專業(yè)本科或者一年以上國外訪學(xué)經(jīng)歷或其他同等英語水平。二是專業(yè)方面。授課教師應(yīng)為課程相關(guān)專業(yè)研究生畢業(yè)或者從事同領(lǐng)域教學(xué)工作兩年以上。在條件實在不具備的情況下，可適當(dāng)降低資質(zhì)要求，由數(shù)名教師組成課程組，共同分擔(dān)一門課程的建設(shè)與講授，使每位老師專注于自己最擅長的內(nèi)容，以保證課程質(zhì)量。

（五）學(xué)生

作為授課者，老師無法選擇作為授課對象的學(xué)生，但也并非沒有可優(yōu)化的空間。具體來說：第一，加強宣傳、動員。雙語課程在公安院校總體屬于“鳳毛麟角”，再加上英語授課，學(xué)生難免有畏難情緒。隊長、輔導(dǎo)員在學(xué)生選課階段就應(yīng)加強宣傳、動員工作，使學(xué)生充分認(rèn)識到雙語課程的重要意義，打消畏難情緒。第二，對學(xué)生進行分班。根據(jù)外語水平的高低對學(xué)生進行分班，在教材選擇、教學(xué)進度等方面做出不同的安排，從而更加“因材施教”。第三，由“選修”到“必修”逐步推進雙語課程建設(shè)。雙語課程雖好，不是所有的學(xué)生都適合、都喜歡，強制學(xué)習(xí)容易激起學(xué)生的抵觸情緒，不如因勢利導(dǎo)，循循誘之。

二、問卷調(diào)查及分析

課程規(guī)劃與改進需要以事實為依據(jù)，為此，筆者對公安管理專業(yè)公安管理方向一至三年級的學(xué)生進行了匿名問卷調(diào)查，發(fā)出122份問卷，收回118份問卷。

（一）問卷設(shè)計

問卷由“一、您的基本情況”、“二、您對雙語課的認(rèn)識”、“三、您對雙語課的期待”、“四、您的選擇”以及“五、您對雙語課程的建議”五部分組成。第一部分收集學(xué)生基本情況，尤其是外語水平和對外語的興趣；第二部分調(diào)查學(xué)生對雙語課的認(rèn)識，包括雙語課的重要性與必要性、選修雙語課程可能面臨的困難、影響雙語課程質(zhì)量的因素、雙語課程對專業(yè)學(xué)習(xí)和提高外語水平的作用等；第三部分調(diào)查學(xué)生期望的雙語教學(xué)具體課程設(shè)置、授課方式、教材的選用、考查形式以及學(xué)生的雙語學(xué)習(xí)目標(biāo)；第四部分調(diào)查受訪者是否會選修雙語課程以及影響決定是否選修的因素是什么；第五部分“您對雙語課程的建議”，目的為“查漏補缺”，給學(xué)生提供一個直接表達意見和建議的機會。

（二）問卷統(tǒng)計與分析

1.學(xué)生的基本情況。（1）英語水平。受訪的118名學(xué)生中，英語入學(xué)成績120分以上（滿分150分），即優(yōu)良的，有63人，占總?cè)藬?shù)的53.3%；成績處于120-100分區(qū)間，即中等的，有39人，占總?cè)藬?shù)的33%；成績?yōu)?00分以下的，有16人，約占13.7%。這說明：第一，開設(shè)雙語課的語言基礎(chǔ)是具備的。在118名學(xué)生中，86.3%的學(xué)生英語水平達到中等及以上，已具備開設(shè)雙語課的基本必要條件，具體又以分班開課為宜。二是宜將雙語課程設(shè)置為選修課，而非必修課。少部分英語處于及格線以下水平的學(xué)生不宜參加雙語課學(xué)習(xí)。（2）對英語的興趣。在118名受訪學(xué)生中，僅有約9%的學(xué)生表示“非常喜歡”英語，另有26%的學(xué)生表示“喜歡”英語，剩余65%的學(xué)生表示“一般”甚至“討厭”英語。這說明，真正喜歡英語的學(xué)生（包括“非常喜歡”與“喜歡”，共占總?cè)藬?shù)的35%）遠低于有能力用英語進行學(xué)習(xí)的學(xué)生（86.3%）。這就要求老師加強課程宣傳工作，在選擇教材時應(yīng)注意兼顧教材的趣味性，多使用形象、生動、具有創(chuàng)新性的教輔工具和多樣、靈活的授課方式。

2.學(xué)生對雙語課的認(rèn)識。（1）雙語課的必要性。在118名受訪者中，認(rèn)為雙語課“非常必要”的，占17.7%，認(rèn)為“必要”的，占32.2%，其余50.1%的人認(rèn)為雙語課“無必要”或者“無所謂”。這說明學(xué)生對雙語課程的必要性認(rèn)識不足。事實上，對雙語課的必要性認(rèn)識不足已成為當(dāng)前影響雙語教學(xué)在公安院校蓬勃發(fā)展的重要原因。對此，筆者將在后文深入探討。（2）雙語學(xué)習(xí)最大的困難（可多選）。在118名受訪者中，69.4%的人認(rèn)為“生詞量大”是雙語學(xué)習(xí)的最大困難，有50%的人選擇了“聽不懂”，另有38.1%和27.1%的人分別選擇了“對閱讀材料不熟悉”和“沒有充足的學(xué)習(xí)時間”。可見，擔(dān)心“生詞量大”和“聽不懂”是學(xué)生參加雙語課程學(xué)習(xí)的最大顧慮。對此，教師可在閱讀材料選擇時注意掌握好“度”，不是越難越好，而是應(yīng)與學(xué)生英語水平相當(dāng)，并可加強PPT及板書中的中英雙語并用，以解決生詞問題。（3）雙語課程宜設(shè)置的課程類型（可多選）。在118名受訪者中，44%的人選擇“專業(yè)選修課”，43.2%的人選擇了“通識選修課”，27.1%的人選擇了“專業(yè)基礎(chǔ)課”，僅有18.6%的人選擇了“專業(yè)必修課”。“專業(yè)選修課”、“通識選修課”與“基礎(chǔ)課”、“必修課”的重要區(qū)別在于，前二者學(xué)生有選擇權(quán)，且考核方式一般為“考查”，后兩者則正好相反。這表明了學(xué)生的顧慮及希望掌握主動的心態(tài)。（4）雙語課程對專業(yè)學(xué)習(xí)的幫助。在118名受訪者中，19.4%的人認(rèn)為“非常有幫助”，44.9%的人認(rèn)為“有幫助”，26.2%的人認(rèn)為“幫助不大”，9.3%的人認(rèn)為“沒有幫助”?？傮w，認(rèn)為雙語課程對于專業(yè)學(xué)習(xí)有幫助的占64.3%，比認(rèn)為有必要開設(shè)雙語的人數(shù)多出約15個百分點，這說明一些學(xué)生不希望開設(shè)雙語課，不是因為覺得雙語課沒有用，而是有顧慮，比如課程難度、獎學(xué)金等。（5）雙語課程對提高英語水平的幫助。在118名受訪者中，38.1%的人認(rèn)為“非常有幫助”，49.1%的人認(rèn)為“有幫助”，5.9%的人認(rèn)為“幫助不大”，6.7%的人認(rèn)為“沒有幫助”。認(rèn)為雙語課程對提高英語水平有幫助的人共占人數(shù)的87.2%，明顯高于前述認(rèn)為對專業(yè)學(xué)習(xí)有幫助的比率（64.3%）。這說明學(xué)生對雙語課程的作用認(rèn)識存在誤區(qū)。事實上，雙語課程的首要目的是促進專業(yè)學(xué)習(xí)，而非提高英語。這種誤區(qū)同樣會影響學(xué)生對雙語課必要性的認(rèn)識。

3.學(xué)生對雙語課的期待。（1）希望開設(shè)雙語的具體課程（可多選）。在118名受訪者中，49.1%的人選擇了“管理學(xué)經(jīng)典著作導(dǎo)讀”，44.9%的人選擇了“外國警察管理”，39.8%的人選擇了“管理學(xué)”，34.7%的人選擇了“西方管理思想史”，還有7.6%選擇“其他”。以上數(shù)據(jù)說明，課程組為學(xué)生準(zhǔn)備的雙語課程總體能夠覆蓋學(xué)生的興趣需求，“管理學(xué)經(jīng)典著作導(dǎo)讀”與“外國警察管理”得票靠前，與筆者事先的預(yù)測與規(guī)劃吻合；“西方管理思想史”得票較低，可能與學(xué)生對歷史課的一些成見有關(guān)。（2）期望的教學(xué)模式。在118名受訪者中，62.7%的人選擇了“老師引導(dǎo)、師生互動、增加發(fā)言討論機會”的教學(xué)模式，25.4%的人選擇了“傳統(tǒng)的老師主講模式”，11%的人選擇了“無所謂”，只有一人選擇了“其他”。調(diào)查結(jié)果佐證了筆者認(rèn)為更宜采取研討型教學(xué)模式的設(shè)想。（3）選修雙語課希望達到的目的（可多選）。在118名受訪者中，75.4%選擇了“提高外語水平”，61.8%選擇了“增強國際意識，拓展國際視野”，42.3%選擇了“提升專業(yè)知識和能力”，39.8%選擇了“學(xué)習(xí)國外先進教育理念”，3.3%選擇了“其他”。這種排列順序與筆者的預(yù)設(shè)有較大出入。歸根到底，還是屬于對雙語課的功能不甚了解，與對于雙語課必要性的認(rèn)識屬于同一類問題。

4.雙語課程選修最終決定。對于“如果開設(shè)雙語課程，您是否會選修”這一問題，在118名受訪者中，51.6%選擇了“會選修”，27.1%選擇了“不會選修”，還有20.3%選擇了“視情況而定”。選擇“不會選修”的受訪者列舉的理由主要包括聽不懂、耗費精力、水平有限、沒必要等；“視情況而定”的受訪者列舉的影響因素包括時間、教師、課程內(nèi)容等。這組數(shù)據(jù)表明，公安管理專業(yè)開設(shè)雙語課程的生源基礎(chǔ)是具備的，為了吸引、鼓勵學(xué)生參與，需從宣傳、教材、教學(xué)方式、分班等多方面下功夫。

5.雙語課程建議。這方面填寫的人比較少。提出的建議包括分班上課、小班上課、注重教師的挑選、盡快開設(shè)、教師應(yīng)加強對雙語課堂的掌控等。也有人認(rèn)為完全沒必要開設(shè)。

三、公安院校雙語教學(xué)發(fā)展的困境之源：認(rèn)識偏差

上述教學(xué)實踐與問卷調(diào)查對于改進雙語教學(xué)具有諸多啟示，包括對學(xué)生總體素質(zhì)與興趣的認(rèn)識、課程的確定、授課內(nèi)容與材料的選擇、教學(xué)授課模式的創(chuàng)新等等。但有一個現(xiàn)象引起筆者的注意，即對雙語課程功能的認(rèn)識。比如，從問卷結(jié)果直觀反映出來，認(rèn)為雙語課程對提高英語水平有幫助的人（87.2%）明顯超過認(rèn)為對專業(yè)學(xué)習(xí)有幫助的人（64.3%），選修雙語課是為了“提高外語水平”（75.4%）、“增強國際意識、拓展國際視野”（61.8%）的人明顯多于為了“提升專業(yè)知識和能力”的人（39.8%）。事實上，雙語課程最重要的功能不在外語語言，而在公安專業(yè)，包括公安專業(yè)學(xué)習(xí)和公安實戰(zhàn)工作。這種認(rèn)識偏差不僅在學(xué)生中存在，管理層、教師也在一定程度上存在。正是這種對雙語教學(xué)功能認(rèn)識的偏差影響著我們對于雙語課程必要性的判斷，使得發(fā)展雙語教學(xué)的目的不夠明確、信念不夠堅定、投入不夠持續(xù)，使雙語教學(xué)長期處于滯漲狀態(tài)，有必要予以矯正。

從專業(yè)學(xué)習(xí)來看，公安科學(xué)的很多理論源自西方，雙語課程的開設(shè)正為學(xué)生研習(xí)西方有關(guān)科學(xué)理論提供了一個理想的平臺。比如，公安管理即是一個以管理學(xué)為首要專業(yè)基礎(chǔ)理論、以警察管理為專業(yè)核心理論的專業(yè)，其專業(yè)屬性決定了其專業(yè)學(xué)習(xí)與西學(xué)的密切關(guān)系：管理學(xué)是近代以來隨著資本主義工業(yè)的發(fā)展而逐漸在西方興起的一門科學(xué)，警察管理被作為一門科學(xué)來研究也始于西方發(fā)達國家，對于公安管理專業(yè)的學(xué)生來說，研習(xí)西方管理學(xué)與警察管理理論與實踐是追本溯源的事。對此，雙語課程提供了最佳的機會，學(xué)生可以領(lǐng)略名家原著的風(fēng)采，準(zhǔn)確把握原著作者的思想，并有老師的引導(dǎo)，筑牢專業(yè)理論功底更加事半功倍。

從公安實戰(zhàn)來看，一方面，中國警務(wù)的國際化發(fā)展對警務(wù)人才提出了國際化的新要求，雙語教學(xué)是公安院校適應(yīng)警務(wù)國際化趨勢的不可或缺的工具。近年來，中國與國際刑警組織、聯(lián)合國、上海合作組織、東盟、歐洲警察署等國際和區(qū)域組織的交流合作更加深入，在反恐、禁毒、網(wǎng)安、打擊跨國犯罪、追逃追贓等領(lǐng)域雙多邊聯(lián)合執(zhí)法行動日益頻繁，中國在維護地區(qū)和世界安全與發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用；在國內(nèi)，國際化進程催生國際大都市的產(chǎn)生和發(fā)展，在北京、上海、廣州等超大型城市，外國人口逐年增長，甚至形成了外國人聚居區(qū)，涉外警務(wù)執(zhí)法活動呈現(xiàn)出日?；⑵毡榛内厔?。雙語教學(xué)的開展正能為預(yù)備警官適應(yīng)這種警務(wù)國際化的趨勢在語言、文化、知識、技能等多方面做好充分準(zhǔn)備，培養(yǎng)出更多的高級涉外警務(wù)人才。另一方面，警務(wù)活動天然的共性使我們有可能也有必要多方借鑒、學(xué)習(xí)外國警界的先進理論與實踐，雙語教學(xué)與研究正是借鑒西方、加速發(fā)展的有效途徑，也是公安院校成為得力警務(wù)智庫的重要抓手。比如，英國情報主導(dǎo)警務(wù)模式，其系統(tǒng)構(gòu)成、運作原理、實施條件等對我國情報主導(dǎo)警務(wù)模式的建設(shè)具有重要啟示。又比如，美國紐約市警察局實施CompStat警務(wù)模式，其所提出的“以犯罪預(yù)防為首要目的”的理念、以“情報主導(dǎo)”和“績效考評”為基石的思路，對我國超大型城市建設(shè)全面防控警務(wù)體系也具有重要參考價值。及時捕捉、透徹研究、積極宣傳西方警務(wù)實戰(zhàn)的先進成果為我所用，有賴于公安院校雙語教學(xué)與研究的蓬勃發(fā)展。

[注釋]：

筆者現(xiàn)在使用清華大學(xué)“學(xué)堂在線”平臺推出一款名為“雨課堂”的免費教學(xué)軟件，教師通過微信即能建立與實體課堂同步的虛擬課堂，課內(nèi)課外隨時將課堂資料推送給學(xué)生，與學(xué)生留言互動，對于調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情、促使學(xué)生課前預(yù)習(xí)收效較好。

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