發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用

文 昆明鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師

楊繼紅 中國經(jīng)濟(jì)信息社云南研究中心經(jīng)濟(jì)分析師

云南省堅(jiān)持以政策為引導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)工作的主抓手，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮其在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為產(chǎn)業(yè)扶貧過程中組織貧困群眾、鏈接市場的重要主體；借助國家和省市扶貧政策的力量，合作社迎來重大發(fā)展機(jī)遇。云南省各地積極探索實(shí)踐，形成了新時(shí)代產(chǎn)業(yè)扶貧中農(nóng)民專業(yè)合作社的“云南作為”。

規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。規(guī)范是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，只有抓好規(guī)范化建設(shè)，才能真正發(fā)揮其組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化作用。云南各地合作社在建立、培育、發(fā)展過程中，注重建章立制，從源頭上規(guī)范發(fā)展。一是健全規(guī)章制度。制定并完善符合自身特點(diǎn)的《章程》，明確法律規(guī)定的名稱和住所，業(yè)務(wù)范圍，成員資格及入社、退社和除名，成員的權(quán)利和義務(wù)，組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則，成員的出資方式、出資額，財(cái)務(wù)管理和盈余分配、虧損處理。元陽縣黃茅嶺鄉(xiāng)橡膠專業(yè)合作社，在縣供銷社、縣工商局的大力支持下，按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的要求規(guī)范運(yùn)行。合作社成立后根據(jù)章程規(guī)定制定了五個(gè)制度即《元陽縣黃茅嶺鄉(xiāng)橡膠專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度》《元陽縣黃茅嶺鄉(xiāng)橡膠專業(yè)合作社工作規(guī)則》《元陽縣黃茅嶺鄉(xiāng)橡膠專業(yè)合作社規(guī)章制度》《元陽縣黃茅嶺鄉(xiāng)橡膠專業(yè)合作社管理制度議事制度》《元陽縣黃茅嶺鄉(xiāng)橡膠專業(yè)合作社社員（代表）大會(huì)制度》，一個(gè)辦法即《元陽縣黃茅嶺鄉(xiāng)橡膠專業(yè)合作社二次返利辦法》。二是依法登記注冊(cè)及變更。新成立或者吸納貧困戶加入的股份制合作社，按照法律法規(guī)履行好登記注冊(cè)及變更手續(xù)。新成立合作社吸納貧困戶需經(jīng)縣級(jí)扶貧部門審核，確認(rèn)為“建檔立卡”貧困戶后，再去工商部門完成注冊(cè)；原有合作社因吸納貧困戶后需要變更的，程序與新成立的合作社一致。因成員人數(shù)、業(yè)務(wù)范圍、成員總出資額等事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)到工商部門進(jìn)行變更，并按時(shí)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)定期向工商部門報(bào)送年度報(bào)告。三是做好收益分配。合作社按照法律法規(guī)和《章程》規(guī)定，依法公平合理進(jìn)行盈余分配。按成員與本社的交易量（額）比例返還，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。四是建立退出機(jī)制。在合作社帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶，經(jīng)合作社與貧困戶確認(rèn)后報(bào)其所在村委會(huì)，由村委會(huì)向當(dāng)?shù)孛裾块T提出申請(qǐng)，將其從“建檔立卡”貧困戶名單中剔除，合作社可以再吸納其他的“建檔立卡”貧困戶加入。

建立健全組織體系。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，各地著力建立健全理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，明確社員入社規(guī)定、社員權(quán)利義務(wù)、細(xì)化財(cái)務(wù)管理制度，建立健全民主議事決策制度、收益分配制度、銷售管理、目標(biāo)考核辦法等，確保合作社規(guī)范運(yùn)作，為社員增收提供組織保障。通海縣民主選舉產(chǎn)生合作社理事長、副理事長、秘書長，建立會(huì)員大會(huì)制度，充分發(fā)揮會(huì)員大會(huì)和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用，各行其職，提高辦事效率，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社功能的最優(yōu)發(fā)揮。貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社由當(dāng)?shù)鼐哂刑?hào)召力的村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長兼任總理事長，村支書兼任監(jiān)事長，形成“支部+”的運(yùn)營模式，在經(jīng)營管理上實(shí)行基地統(tǒng)一模式、經(jīng)營統(tǒng)一計(jì)劃、市場統(tǒng)一開拓、資金統(tǒng)一協(xié)調(diào)、投入品統(tǒng)一采購、包裝統(tǒng)一版面、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)統(tǒng)一管理和使用等“九統(tǒng)一”。

創(chuàng)新合作社運(yùn)作模式。農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)是聯(lián)接市場和農(nóng)戶，以市場信息優(yōu)勢(shì)指導(dǎo)農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖的品種、規(guī)模等，其運(yùn)作模式?jīng)Q定了合作社的發(fā)展方向。梳理發(fā)現(xiàn)，云南省農(nóng)民專業(yè)合作社傳統(tǒng)的運(yùn)作模式主要包括：“合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”。隨著精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社因其天然的優(yōu)勢(shì)開始廣泛參與進(jìn)來，創(chuàng)造了新的運(yùn)作模式，主要包括：“黨支部+公司+合作社+基地+貧困戶+市場營銷”“公司+基地+合作社+貧困戶”“公司+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”等。臨滄市依托臨滄萬昌公司，成立了臨翔區(qū)芳辛果蔬種植合作社，按照“公司+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的模式，組織群眾發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。合作社已建成蔬菜基地600畝，建有冷庫832立方米，入社社員216戶，其中建檔立卡貧困戶56戶。2016年，合作社輻射帶動(dòng)全村發(fā)展蔬菜1069畝，創(chuàng)產(chǎn)值641.4萬元，純收入384.8萬元，直接帶動(dòng)56戶建檔立卡貧困戶發(fā)展大棚蔬菜102畝，收入116.28萬元，輻射帶動(dòng)全鄉(xiāng)14個(gè)村1352戶建檔立卡貧困戶發(fā)展蔬菜種植1500畝，實(shí)現(xiàn)5528人脫貧?；鶎狱h組織也參與到農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，創(chuàng)新了合作社運(yùn)作模式。在云南，主要有以下幾種模式：“公司+黨支部（合作社）+貧困戶+基地”“合作社+黨支部+農(nóng)戶”“村黨總支+合作社+公司+集中養(yǎng)殖小區(qū)+貧困戶”“村兩委+專業(yè)合作社+基地”“黨支部+公司+合作社+基地+貧困戶+市場營銷”“公司+黨支部（合作社）+貧困戶+基地”“優(yōu)秀黨支部+優(yōu)秀黨員+示范戶+農(nóng)戶”。發(fā)揮村民委員會(huì)、黨支部優(yōu)勢(shì)，為社員提供信息服務(wù)、種植管理技術(shù)服務(wù)，保底價(jià)收購，市場銷售等產(chǎn)、供銷一條龍服務(wù)。這些模式能有效降低種植戶風(fēng)險(xiǎn)，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)資源共享、生產(chǎn)互動(dòng)、利益共有，從而解決“小生產(chǎn)”與“大市場”之間的矛盾，拓展種植戶增收的渠道。

引入科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)。傳統(tǒng)種植模式已不能滿足發(fā)展需求，合作社也愈來愈重視依靠科學(xué)種植技術(shù)改良農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，壯大合作社經(jīng)濟(jì)。石屏縣祥源蔬菜專業(yè)合作社積極推廣新技術(shù)、新品種，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，推進(jìn)蔬菜種植向規(guī)?；⒓s化、商品化方向發(fā)展。近年來，合作社先后引進(jìn)“津川4號(hào)”辣椒和臺(tái)灣“迷你黃瓜”“天升牌”小米辣等20多個(gè)蔬菜品種進(jìn)行試驗(yàn)示范，推廣種植。在合作社荔枝園基地建立了250畝高產(chǎn)示范基地，并培育了5戶科技示范戶，以點(diǎn)帶面促進(jìn)特色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加大對(duì)社員的培訓(xùn)力度。農(nóng)民專業(yè)合作社需要懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理人才，社員的技術(shù)水平直接決定了合作社的技術(shù)服務(wù)能力。隨著市場競爭的越來越激烈，云南各地更加重視對(duì)合作社成員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，包括管理人員、技術(shù)人員和普通社員，內(nèi)容涵蓋市場營銷、金融和法律、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)等。西雙版納傣族自治州推廣先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。合作社利用有限資金，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括水稻、漢麻、茶葉、甘蔗、蔬菜種植技術(shù)，畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，高毒農(nóng)藥替代項(xiàng)目技術(shù)和合作社法及合作意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等；讓社員充分掌握生產(chǎn)生活、誠信原則和風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)。元陽縣黃茅嶺鄉(xiāng)橡膠專業(yè)合作社成立后，兩會(huì)（理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）班子成員積極組織學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和水平，理清發(fā)展思路。組織全體社員參加科技講座和冬早蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)章程和合作知識(shí)，理解和掌握專業(yè)合作社運(yùn)作規(guī)程，弄清理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員（代表）大會(huì)的工作職責(zé)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員也專門學(xué)習(xí)有關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際，明確合作社的任務(wù)，理清了合作社的發(fā)展思路。

結(jié)合訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。訂單農(nóng)業(yè)又稱契約農(nóng)業(yè)，是近年來興起的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，指的是農(nóng)戶根據(jù)其本身或者所在鄉(xiāng)村組織與農(nóng)產(chǎn)品購買者簽訂的合同，按量種植，避免盲目生產(chǎn)。在云南，農(nóng)民專業(yè)合作社是訂單農(nóng)業(yè)的主體之一，兩者的聯(lián)合既保證了農(nóng)產(chǎn)品種植與市場的緊密聯(lián)系，也為農(nóng)產(chǎn)品購買者提供了產(chǎn)品質(zhì)量保證，是一種雙贏的模式。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有利于幫助分散的農(nóng)民根據(jù)掌握的市場信息作出更為理性的生產(chǎn)經(jīng)營決策，避免因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大起大落受到損害。更重要的是，將一家一戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以專業(yè)合作社的形式與超市、企業(yè)、學(xué)校等主體對(duì)接，直接進(jìn)入銷售終端，可以大大縮減流通環(huán)節(jié)并降低零售價(jià)格。大理市秀野蔬菜專業(yè)合作社積極推廣“訂單農(nóng)業(yè)”，實(shí)行統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一進(jìn)行收購、統(tǒng)一開展銷售，在市場不景氣時(shí)對(duì)社員所種蔬菜均給予保護(hù)價(jià)，在銷售好時(shí)按市場價(jià)進(jìn)行收購，保護(hù)了社員的利益，確保社員種之能收、收之能賣、賣之能賺。

結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)正改變著農(nóng)村傳統(tǒng)的購銷模式。通過農(nóng)超對(duì)接、建立電商平臺(tái)，擴(kuò)大合作社產(chǎn)品的銷售渠道，擴(kuò)展銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域電商發(fā)展和合作社的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。云南省多地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合現(xiàn)代的營銷模式，開始建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域甚至跨境域的產(chǎn)品營銷與銷售。通過電子商務(wù)的實(shí)時(shí)信息傳遞，準(zhǔn)確把握市場需求，避免“增產(chǎn)不增收”情況。借助電子商務(wù)的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)營銷，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和美譽(yù)度，提升產(chǎn)品品牌和區(qū)域品牌價(jià)值，同時(shí)借助電子商務(wù)的靈活模式銷定產(chǎn)量、品種，逐漸形成訂單農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。為解決養(yǎng)殖戶肥豬、仔豬銷售渠道單一、銷售中間環(huán)節(jié)過多等問題，保山市勤豐食品有限公司與北京農(nóng)信互聯(lián)科技有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，依托國家生豬交易市場，建立了農(nóng)信互聯(lián)隆陽運(yùn)營中心，搭建了“互聯(lián)網(wǎng)+生豬”交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生豬網(wǎng)上交易。自2016年3月以來，已在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)銷售收入2763萬元。

重視品牌建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化發(fā)展，能推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升合作社產(chǎn)品競爭力及市場認(rèn)可度。越來越多的合作社開始實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品。文山壯族苗族自治州鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一規(guī)范種植和養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)。截至2017年6月底，全州注冊(cè)商標(biāo)合作社有168個(gè)，通過各類質(zhì)量認(rèn)證合作社有229個(gè)，其中獲得無公害產(chǎn)品認(rèn)證137個(gè)、綠色食品認(rèn)證26個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證10個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證56個(gè)。石屏縣引導(dǎo)農(nóng)民走無公害生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)的發(fā)展路子，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，打響馬鞍山祥源蔬菜生態(tài)品牌、綠色品牌和特色品牌。通過制定蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)模化種植、申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等方式，使馬鞍山蔬菜產(chǎn)品闖出市場，增強(qiáng)市場競爭力。合作社生產(chǎn)的辣椒和黃瓜通過了國家農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，申請(qǐng)注冊(cè)的“五郎河”商標(biāo)獲國家工商行政管理總局批準(zhǔn)，成為合作社發(fā)展的典范。