創(chuàng)建特色小鎮(zhèn) 建設(shè)美麗云南

文 云南省社會科學(xué)院東南亞研究所

黨的十九大報(bào)告指出：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國?！绷?xí)近平總書記考察云南時希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗云南。美麗中國的展現(xiàn)，是生態(tài)文明建設(shè)的碩果；建設(shè)美麗云南，是建設(shè)美麗中國的重要篇章。要借大力創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的東風(fēng)，以特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的先頭示范作用，展現(xiàn)美麗云南的美好生活，將愿景落實(shí)為行動指南。

特色小鎮(zhèn)“云南性”。2017年6月，云南省人民政府正式公布云南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，共105個小鎮(zhèn)入選。其中，23個為產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，82個是旅游小鎮(zhèn)，旅游小鎮(zhèn)占比達(dá)到78%；23個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)中，17個為農(nóng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)中占比達(dá)到74%；105個小鎮(zhèn)中，以少數(shù)民族風(fēng)情為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)有29個；與此同時，105個小鎮(zhèn)中有近半小鎮(zhèn)是國家級貧困縣。105個小鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成，充分展示了云南的特色與特點(diǎn)。一是旅游小鎮(zhèn)占絕對主導(dǎo)。云南是傳統(tǒng)旅游大省，不同于外省的以產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為主的格局，旅游小鎮(zhèn)是云南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的亮點(diǎn)和重點(diǎn)。二是農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的重點(diǎn)。高原特色農(nóng)業(yè)是云南重點(diǎn)發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)之一，17個農(nóng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)充分體現(xiàn)出云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的決心和力量。三是少數(shù)民族風(fēng)情滿溢。少數(shù)民族風(fēng)情小鎮(zhèn)各具特色，體現(xiàn)了云南各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的局面。四是小鎮(zhèn)創(chuàng)建與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合。打造特色小鎮(zhèn)脫貧致富樣板，以先進(jìn)帶動后進(jìn)，進(jìn)而引領(lǐng)全面、全方位發(fā)展，對云南與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會具有重要意義。由此可見，云南特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建充滿了云南個性，與云南實(shí)際緊密聯(lián)系，與美麗云南、美好生活緊密結(jié)合。

小鎮(zhèn)發(fā)展“前沿性”。云南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃先行，每個特色小鎮(zhèn)都需要以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)、以修建性詳細(xì)規(guī)劃為執(zhí)行，用“雙規(guī)劃”保證特色小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略性和可持續(xù)性。也就是說，云南省的105個特色小鎮(zhèn)不是單純的蓋房子、架電線桿子，而是謀劃特色、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚人口、輻射周邊。如云南省怒江傈僳族自治州瀘水市地處邊疆落后地區(qū)，對傈僳風(fēng)情小鎮(zhèn)的規(guī)劃需要深植當(dāng)?shù)貙?shí)際、利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢、發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣?、體現(xiàn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。傈僳風(fēng)情小鎮(zhèn)的選址一開始就考慮了民眾對怒江州山高水遠(yuǎn)、路途艱險(xiǎn)的顧慮，選擇了路途最為便利的上江鎮(zhèn)；從產(chǎn)業(yè)謀劃上，又考慮了上江鎮(zhèn)光熱資源較好、已有一定的高端農(nóng)業(yè)種植基礎(chǔ)的現(xiàn)狀，將農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)布局中；從旅游吸引力上，充分結(jié)合已有的全國唯一的傈僳文化博物館、傈僳民族風(fēng)情村等，將傈僳風(fēng)情作為旅游吸引力重點(diǎn)；從生活方式上，保留了傈僳族傳統(tǒng)生活方式、住宅模式并加以優(yōu)化改善。傈僳風(fēng)情小鎮(zhèn)的規(guī)劃只是云南105個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的一個縮影，體現(xiàn)出了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的前沿性，保證風(fēng)俗的留存、發(fā)展的超前和生態(tài)的美麗、生活的美好。

小鎮(zhèn)引領(lǐng)“示范性”。特色小鎮(zhèn)是美麗云南、美好生活的示范。小鎮(zhèn)的創(chuàng)建不但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚的過程，更是生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)方式進(jìn)步、生活方式改善的過程。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，許多地區(qū)原始落后的垃圾、污水處理方式和能源使用方式，對環(huán)境帶來了許多不良影響，尤其在農(nóng)村地區(qū)，面源污染日益嚴(yán)重、森林保護(hù)面臨挑戰(zhàn)，已經(jīng)不能滿足人民日益增長的美好生活需要。云南的105個特色小鎮(zhèn)大部分地處縣域地區(qū)，小鎮(zhèn)的市政設(shè)施打造都考慮了污水、垃圾的現(xiàn)代化處理，能源的集約化利用，這對于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境起到了積極作用，并對周邊區(qū)域的環(huán)境保護(hù)起到了帶動引領(lǐng)作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，做到了引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生活方式，并融合地方特色和當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活習(xí)慣，吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)化為農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民族旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，不但能提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，還可以拓展當(dāng)?shù)孛癖娨曇啊⑻岣弋?dāng)?shù)孛癖娋衩婷?，改善生活方式，?chuàng)造美好生活，對小鎮(zhèn)所在地區(qū)起到積極的示范帶動作用。