實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義和方向路徑

文 中共云南省委黨校副校長、云南行政學(xué)院副院長，教授

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央著眼于推進(jìn)新型工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的必然要求，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，明確了重點。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。其重大意義，可以從三個“具體體現(xiàn)”來理解。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展重大戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村”；“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”；“堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是堅持新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。實施這一戰(zhàn)略，意味著資源配置更加向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念特別是協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展，進(jìn)而建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大部署。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是著力解決發(fā)展不平衡不充分問題的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。習(xí)近平總書記強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。全面建成小康社會的重點難點在農(nóng)村，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于我國在2020年全面建成小康社會、2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，具有舉足輕重的意義。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署

黨的十九大對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重大部署，涉及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求、總?cè)蝿?wù)、制度保障、產(chǎn)業(yè)支撐和力量保障等方面。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和總?cè)蝿?wù)?？傄笫钱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這20字總要求，涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局和社會主義文明體系即物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的要求，是對黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會主義新農(nóng)村20字要求的繼承和發(fā)展，其內(nèi)涵更豐富、要求更高。總?cè)蝿?wù)是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)支撐。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的力量保障。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本方向

2017年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會議，明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)、基本原則和基本方向。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則。堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本方向。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。這條道路的豐富內(nèi)涵體現(xiàn)在：一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；七是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的云南路徑

按照“產(chǎn)業(yè)興旺”要求，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村物質(zhì)文明。大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打好“綠色食品”牌。用工業(yè)化理念推動高質(zhì)量發(fā)展，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以市場需求為導(dǎo)向，以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點推進(jìn)生豬、牛羊、蔬菜、花卉、中藥材、茶葉、核桃、水果、咖啡和食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、跨境農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。大力推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，著力打造“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。大力培育新主體，引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)，扶持本土龍頭企業(yè)，積極培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體。

按照“生態(tài)宜居”要求，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，提升鄉(xiāng)村生態(tài)文明。著力加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，從云南邊疆民族地區(qū)實際出發(fā)，把生態(tài)文明理念融入美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的各方面和全過程。牢固樹立6個重大生態(tài)文明理念，即尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一理念，綠水青山就是金山銀山理念，自然價值和自然資本理念，空間均衡理念，山水林田湖是一個生命共同體理念，著力培育農(nóng)村生態(tài)文化。加強農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。著力整治和改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力加強水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要建好，更要管好、護(hù)好、運營好，推進(jìn)“廁所革命”，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求，推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村精神文明。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，樹立優(yōu)良家風(fēng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，突出鄉(xiāng)村和民族特色，注重農(nóng)村文化傳承，培育鄉(xiāng)土文化，加強農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，提升農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，打造農(nóng)民共有精神家園。

按照“治理有效”要求，推進(jìn)農(nóng)村政治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村政治文明。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，加強村級民主管理和監(jiān)督，加強農(nóng)村法治建設(shè)和精神文明建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造邊疆民族地區(qū)農(nóng)村共建共治共享的社會治理格局。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村更加和諧和安定有序。健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

按照“生活富?！币?，推進(jìn)農(nóng)村社會建設(shè)，提升鄉(xiāng)村社會文明。讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，著力保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民群眾同全國人民一道同步進(jìn)入全面小康社會，進(jìn)而實現(xiàn)共同富裕。這方面，云南面臨艱巨和緊迫的任務(wù)。2016年，云南農(nóng)村常住居民人均可支配收入為9020元，僅相當(dāng)于全國12363元的73%，在全國31個省（市、區(qū)）中居于第28位；城鄉(xiāng)居民收入差距為3.17∶1，遠(yuǎn)高于全國2.72∶1的差距。要堅持在發(fā)展中提高保障和改善民生水平，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保障、公共文化等社會事業(yè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資水平，加強農(nóng)村基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，做好農(nóng)村低保兜底工作。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資和保障機制，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，集中支持低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等重點對象。完善基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施，開展送地方戲下鄉(xiāng)活動。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；充分釋放農(nóng)村土地制度改革的增收紅利，堅持推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓廣大農(nóng)民更多分享財產(chǎn)性收入；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，加強對農(nóng)村貧困人口尤其是缺乏勞動能力家庭的社會保障補貼，逐步建立起農(nóng)村貧困家庭收入可持續(xù)增長機制。