用創(chuàng)新加創(chuàng)意驅(qū)動(dòng) 由追趕到跨越發(fā)展

文 中共云南省玉溪市委副書記、市人民政府市長

當(dāng)前，云南正處在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段。站在新的起點(diǎn)上，我們要弘揚(yáng)“跨越發(fā)展?fàn)巹?chuàng)一流，比學(xué)趕超奮勇爭先”精神，對標(biāo)對表黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)，全面貫徹落實(shí)中共云南省委、省政府對玉溪市提出的“七個(gè)走在全省前列”和打造“三張牌”工作要求，勇敢面對存在的困難，不斷研究新情況、解決新問題、探索新路子、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

樹立“不創(chuàng)新就沒有出路”的理念

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一些發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)贏得區(qū)域競爭主導(dǎo)權(quán)、搶占發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵抓手。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把創(chuàng)新放在國家發(fā)展全局的高度，提出一系列新思想、新論斷、新要求，特別是他在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上的重要講話上強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為創(chuàng)新發(fā)展指明了前進(jìn)方向，是做好各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作的根本遵循。

中共云南省委、省政府高度重視創(chuàng)新云南建設(shè)，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，制定出臺(tái)了《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，提出了要加快建設(shè)面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心，早日建成科技創(chuàng)新強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)，要求各級各部門抓住創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境4個(gè)關(guān)鍵，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技與金融結(jié)合、軍民融合通道，在創(chuàng)建自主創(chuàng)新示范中心，培育和引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)研究機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新專業(yè)人才，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上取得新突破。

2018年4月，玉溪市被科技部、國家發(fā)展改革委列為重點(diǎn)支持的17個(gè)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，是云南省唯一入選的城市。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)在玉溪調(diào)研時(shí)又對創(chuàng)新型城市建設(shè)提出明確要求，歸納起來，可以概括為“一個(gè)理念、一個(gè)總要求、三條實(shí)現(xiàn)路徑”。“一個(gè)理念”即不創(chuàng)新就沒有出路。創(chuàng)新型城市建設(shè)是時(shí)代的大趨勢，對玉溪來講是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，玉溪不創(chuàng)新就沒有出路?！耙粋€(gè)總要求”即堅(jiān)定不移，鍥而不舍，舉全市之力建設(shè)創(chuàng)新型城市。推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，要鍥而不舍，一屆接著一屆干，舉全市之力推進(jìn)，切忌三心二意、朝令夕改。“三條實(shí)現(xiàn)路徑”即產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市運(yùn)行管理創(chuàng)新、政府管理服務(wù)創(chuàng)新。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到云南省委、省政府的正確決策部署上來，沿著既定發(fā)展路徑，凝聚創(chuàng)新力量，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，以最大的決心、最有力的舉措，向創(chuàng)新要先進(jìn)生產(chǎn)力、要核心競爭力，在新的起點(diǎn)上轉(zhuǎn)型發(fā)展走新路、全面發(fā)力創(chuàng)新業(yè)，推動(dòng)玉溪實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

突出重點(diǎn)實(shí)施“八項(xiàng)工程”

創(chuàng)新型城市建設(shè)不是局部性的單一工程，它涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，牽動(dòng)著發(fā)展全局，是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。我們一定要站位全局，系統(tǒng)謀劃，把創(chuàng)新型城市建設(shè)與“七個(gè)走在前列”和打造“三張牌”結(jié)合起來、與科教引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展大討論大行動(dòng)和科教創(chuàng)新城建設(shè)結(jié)合起來，與“六城同創(chuàng)”結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，突出重點(diǎn)實(shí)施好“八項(xiàng)工程”。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是高質(zhì)量跨越式發(fā)展的核心，也是建設(shè)創(chuàng)新型城市能否取得成功的決定性因素。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們面臨著煙草產(chǎn)業(yè)增勢減弱、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢、新興產(chǎn)業(yè)培育滯后、增長動(dòng)能不足等諸多問題。創(chuàng)新是解決以上問題的關(guān)鍵。我們要在“創(chuàng)新”二字上下足功夫，緊緊圍繞七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好“創(chuàng)新+轉(zhuǎn)型”的大文章，在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級換代的同時(shí)，在我們看得準(zhǔn)、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的生物醫(yī)藥及大健康、文化旅游、信息、現(xiàn)代物流等四大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，著眼于高端發(fā)展，聚焦提升技術(shù)含量，大力培育發(fā)展數(shù)控機(jī)床、新能源汽車、通用航空裝備、智能終端制造、綠色食品加工等五小新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)措施，加快建立以創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)施城市運(yùn)行管理創(chuàng)新工程。城市運(yùn)行管理創(chuàng)新是我們的一個(gè)短板。要以智慧城市建設(shè)為抓手，繼續(xù)強(qiáng)化信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)，把各項(xiàng)社會(huì)數(shù)據(jù)資源有機(jī)整合起來，努力在智慧城管、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等方面取得突破。

實(shí)施政府管理服務(wù)創(chuàng)新工程?！白匀蝗藨{身份證能辦所有事，法人憑營業(yè)執(zhí)照能辦所有事”，抓住了政府管理服務(wù)職能創(chuàng)新的核心和關(guān)鍵。我們要以此為目標(biāo)，以持續(xù)深化“放管服”改革為抓手，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，盡快實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”，即企業(yè)開辦時(shí)間再減少一半、項(xiàng)目審批時(shí)間再砍掉一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、群眾和企業(yè)辦事力爭只進(jìn)一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務(wù)便利化水平。

實(shí)施平臺(tái)聚集工程。我們的科技創(chuàng)新平臺(tái)不少，但真正發(fā)揮作用、推動(dòng)科技轉(zhuǎn)化成果的還很有限。要充分利用“科技入滇”機(jī)遇，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場，以科教創(chuàng)新城建設(shè)為抓手，圍繞玉溪特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)與中東部地區(qū)的合作，吸引一批知名高校、科研院所、科技型企業(yè)在玉溪設(shè)立研發(fā)中心，同時(shí)探索建立“交易、共享、服務(wù)、交流”四位一體的科技大市場，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建立起來，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源高效整合利用。

實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)培育工程。有多少創(chuàng)新企業(yè)，經(jīng)濟(jì)就有多少活力。我們要始終突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，制定和落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)施科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)“兩個(gè)倍增”工程及科技“小巨人”計(jì)劃，促進(jìn)各種創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

實(shí)施創(chuàng)新人才工程。創(chuàng)新靠人才，人才哪里來？一靠引進(jìn)，二靠培養(yǎng)，三可以“借”，即借助外腦攻克難關(guān)。現(xiàn)在各大城市“搶人才”力度很大，我們要有所作為。騰訊大數(shù)據(jù)分析，玉溪城市年輕指數(shù)增長幅度較大，活力和吸引力不斷增強(qiáng)。所以我們要有信心，結(jié)合玉溪市實(shí)際和產(chǎn)業(yè)需求，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加快實(shí)施引才引智計(jì)劃、“興玉英才計(jì)劃”，借助外腦用活一批高層次人才，引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)一批技能型、實(shí)用型人才。

實(shí)施綠色發(fā)展創(chuàng)新工程。推進(jìn)綠色發(fā)展，本身也是一項(xiàng)創(chuàng)新，比如山水林田湖草系統(tǒng)治理、撫仙湖保護(hù)八大行動(dòng)都是創(chuàng)新。我們要堅(jiān)持樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)觀，以撫仙湖保護(hù)治理為重點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)好大氣、水、土壤以及其他新型污染防治工作，加快淘汰“三高”產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

實(shí)施改革創(chuàng)新工程。改革是激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的“關(guān)鍵一招”。我們要以綜合配套改革為載體，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，進(jìn)一步深化科技體制改革與綜合配套改革，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、金融機(jī)構(gòu)及其他力量參與的多元化、多渠道科技投入機(jī)制體制，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。同時(shí)，要統(tǒng)籌推進(jìn)教育創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、社會(huì)治理創(chuàng)新等，全面提升玉溪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體素質(zhì)和綜合競爭力。

用創(chuàng)新的理念和方法推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)

解放思想，讓腦子“轉(zhuǎn)起來”。用更加寬闊的視野、更加開放的思維、更加大氣的品質(zhì)謀劃和推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，在理念觀念、思路辦法、體制機(jī)制上大膽改革創(chuàng)新，把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科教創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、智慧城市建設(shè)等創(chuàng)新統(tǒng)籌起來，用創(chuàng)新的方式聚合創(chuàng)建要素、吸引資金投入、引導(dǎo)社會(huì)各界參與，共同推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，切實(shí)把機(jī)遇優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

用好杠桿，把資金投入機(jī)制“建起來”。積極向上爭取資金，研究設(shè)立創(chuàng)新型城市建設(shè)基金，使政府投入發(fā)揮引導(dǎo)、激勵(lì)作用。對玉溪市現(xiàn)有各類支持創(chuàng)新的專項(xiàng)資金進(jìn)行梳理，能整合的進(jìn)行整合，進(jìn)一步提高資金使用效率。建設(shè)創(chuàng)新型城市，僅靠政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要加強(qiáng)與科技企業(yè)的溝通對接，積極尋求項(xiàng)目合作契合點(diǎn)，充分發(fā)揮市場主體作用，引導(dǎo)社會(huì)資本的投入。

精準(zhǔn)扶持，讓企業(yè)創(chuàng)新“動(dòng)起來”。進(jìn)一步優(yōu)化扶持政策，圍繞玉溪市委、市政府確定的三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，四大、五小新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、品牌發(fā)展、企業(yè)掛牌上市、高層次人才引進(jìn)培育等方面加大扶持力度，真金白銀地支持各類社會(huì)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化科技服務(wù)，協(xié)助企業(yè)辦理專利業(yè)務(wù)；大力開發(fā)科技金融產(chǎn)品，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。進(jìn)一步支持好啟迪眾創(chuàng)園等雙創(chuàng)平臺(tái)發(fā)揮作用，加大研究開發(fā)等公共軟件、設(shè)備投入，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈資源與眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式緊密對接，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。

多管齊下，讓轉(zhuǎn)化渠道“通起來”。成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的目的和價(jià)值所在。要更加注重突破制約產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制障礙，著力破解從研發(fā)到運(yùn)用“最后一公里”的問題。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，重點(diǎn)支持科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)契合玉溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，積極為企業(yè)與知名院校、科研機(jī)構(gòu)開展合作牽線搭橋，推動(dòng)建立一批產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，加快建設(shè)具有區(qū)域影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，維護(hù)好公平競爭的市場秩序，保護(hù)創(chuàng)新主體積極性。

自加壓力，把工作責(zé)任“擔(dān)起來”。堅(jiān)持全市一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。調(diào)整完善實(shí)施方案，進(jìn)一步明確各項(xiàng)指標(biāo)、責(zé)任分工、完成時(shí)限，立即分解任務(wù)，確保擔(dān)子壓下去、責(zé)任擔(dān)起來、迅速見成效。