怎樣打破農(nóng)產(chǎn)品銷售滯漲循環(huán)怪圈
——從永勝縣大蒜滯銷引發(fā)的幾點思考

文 中共云南省永勝縣委常委、縣人民政府副縣長 云南省永勝縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理辦公室主任

云南省永勝縣地處滇西北部，產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，是國家級扶貧開發(fā)重點縣。大蒜種植在當?shù)匾延?0余年歷史，是永勝縣冬季主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，大蒜品種主要是紫皮蒜、寶塔蒜和獨頭蒜，每年8、9月份種植，來年3、4月份前后上市。主要銷往我國南方以及泰國、緬甸、越南等國家，近年來也開始銷往我國北方。2017年，永勝縣大蒜種植面積約1.5萬畝，按畝產(chǎn)2噸計算，總產(chǎn)量大概在3萬噸左右。2018年4、5月間，受國內(nèi)大蒜行情一路走低影響，永勝縣蒜價呈斷崖式的暴跌，從2017年的5-7元/公斤狂跌到0.5-0.8元/公斤，田間地頭到處都是堆積如山的大蒜，有些老百姓甚至干脆埋在地里不挖，等待觀望市場。但是5月份左右種植大蒜的農(nóng)田又必須趕種水稻或其他農(nóng)作物，不挖，誤了農(nóng)時；挖，又必須貼上人工，讓原就虧本的農(nóng)戶再虧一筆。兩難之際，財政部掛職永勝的工作隊和上海市掛職干部一起深入調(diào)研，廣泛發(fā)動，組織了多家電商、超市、媒體等，幫助農(nóng)戶銷售滯銷大蒜，在短時間內(nèi)解決了蒜農(nóng)的燃眉之急，滯銷的5000噸大蒜短期內(nèi)銷售一空，降低了蒜農(nóng)的損失。

我們在為社會各界伸出援助之手點贊的同時，也作了進一步的思考：云南大蒜為何會出現(xiàn)如此情況？在扶貧攻堅戰(zhàn)役中產(chǎn)業(yè)扶貧之路到底如何構(gòu)筑？怎樣打破農(nóng)產(chǎn)品滯漲怪圈？

大蒜種植作為農(nóng)戶增收的產(chǎn)業(yè)之一，在長期發(fā)展過程中存在的問題

農(nóng)戶個體對市場價格波動風險毫無抵抗力，只能被動等待。面對大蒜收購價格暴跌，農(nóng)戶除了抱怨、等待、無奈之外，別無他法。大蒜價格暴跌，更多的農(nóng)戶選擇賤賣，既傷害了蒜農(nóng)的種植積極性，也加劇了部分家庭的貧困程度。

大蒜種植、銷售跟風現(xiàn)象嚴重。前兩年，大蒜行情很好，不少農(nóng)戶因此獲得了不錯的收益，早期的中間商也嘗到了甜頭。于是，2017年不少農(nóng)戶擴大了種植規(guī)模，更多的農(nóng)戶選擇改種大蒜。原有的中間商見有利可圖，自己也加入種植大軍；少部分農(nóng)戶見中間收購有利，盲目加入。

產(chǎn)品質(zhì)量缺乏有效保證，品牌意識較差。云南大蒜品質(zhì)好、味道佳，許多實地察看的企業(yè)和電商親口嘗過后，感覺確實如此。但是多年來，云南大蒜并未形成自己的品牌，在全國大蒜市場上也少見云南大蒜，其產(chǎn)品也很少銷往東部沿海城市，與山東大蒜、大蔥的種植形成了鮮明的對比。永勝大蒜種植基本以散戶為主，靠天吃飯，缺乏有效、統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量管理，產(chǎn)品大小不一、品相各異，產(chǎn)品質(zhì)量無法持續(xù)，缺乏市場競爭力。

缺少產(chǎn)品深加工企業(yè)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。雖然永勝的大蒜種植歷史較長，但是在當?shù)貛缀鯖]有大蒜加工企業(yè)，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，冷庫也少之又少。因此，面對市場價格波動，除了將收獲的大蒜堆放在田頭外，無其他存放的場所。

應(yīng)對大規(guī)模銷售需求準備嚴重不足。在縣政府的有力組織下，加上全國媒體的廣泛宣傳報道，永勝大蒜從一開始的滯銷到后來變成搶手貨，面對這樣突如其來的銷售需求，農(nóng)戶和政府有關(guān)部門準備不充足，缺包裝紙箱、缺規(guī)模物流企業(yè)、缺整理包裝場地、缺質(zhì)量把控，無法滿足電商銷售需要。

深入反思大蒜種植銷售所面臨的問題，從中窺見產(chǎn)業(yè)扶貧工作出現(xiàn)的問題和困難

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場研究的投入不匹配。當前，云南省各縣都在制定“一縣一業(yè)”的行動方案，同時，在脫貧攻堅過程中，各縣紛紛結(jié)合縣域?qū)嶋H，推出了產(chǎn)業(yè)扶貧工作措施，也取得了較好的效果。但是，從我們掌握的情況看，各縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的種植加養(yǎng)殖計劃同質(zhì)化程度比較高。同時，與在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面投入的精力和重視程度相比，對產(chǎn)品市場研究方面的投入顯得薄弱和相對不重視，也即對產(chǎn)品目前市場需求及占有量、幾年后市場需求變化趨勢和價格趨勢以及自身產(chǎn)品市場定位研究得不夠深入。注重了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建檔立卡戶脫貧的聯(lián)結(jié)度，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場的關(guān)聯(lián)度有所忽略，從長遠來看，后者可能是更為重要的。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃注重了前期種植及其效益，對產(chǎn)業(yè)鏈的培育發(fā)展研究不夠。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各縣都有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或計劃，在已知的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的如何推進、扶持手段、幫扶措施等都有詳細、明確的規(guī)劃，對預(yù)期效益也有相應(yīng)的預(yù)判，但是可能存在兩個方面的問題，一是預(yù)期效益所依據(jù)的是現(xiàn)在的市場價格，對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施后的價格預(yù)判不多，因此預(yù)期效益可能不太準確。二是規(guī)劃關(guān)注的重點還是一次產(chǎn)出，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈的培育和發(fā)展關(guān)注相對不多，有的只是籠統(tǒng)地講要加強招商引資力度，做強產(chǎn)業(yè)鏈，但對如何做強、做強產(chǎn)業(yè)鏈中的哪一段和產(chǎn)業(yè)鏈如何培育著墨不多。

對行政手段和市場手段的有機統(tǒng)一和銜接研究不夠深入。在扶貧攻堅戰(zhàn)役中產(chǎn)業(yè)扶貧方面，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為群眾脫貧致富的主要手段之一，僅僅依靠行政手段的推進還不夠，必須將行政手段的有形之手與市場經(jīng)濟的無形之手有機統(tǒng)一和銜接，以行政手段加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場手段引導(dǎo)企業(yè)實施規(guī)劃，推動個體農(nóng)戶積極參與。目前在實際操作中，行政之手常見，而市場之手常隱，可能的后果是一旦發(fā)生類似大蒜滯銷的問題，群眾的注意力非常容易集中到政府部門身上，容易引發(fā)群體性社會矛盾。此次永勝大蒜滯銷，農(nóng)戶盡管虧本，但是沒有發(fā)生群體性信訪事件，究其原因是政府部門在大蒜種植過程中沒有過度參與，更多的是市場在起作用；在發(fā)生大蒜滯銷問題后，政府部門又發(fā)揮積極作用，贏得群眾高度認可，其他工作的推進也就得到了群眾的支持和認可。

對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（如合作社）的培育發(fā)展還在摸索過程中。無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，還是中央提出《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》的要求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育發(fā)展已經(jīng)成為各級政府必須高度重視的一項工作，尤其是在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，要實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、與全面建成小康社會的有效結(jié)合，加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體顯得更為重要。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)比較缺乏，專業(yè)大戶也較少見，農(nóng)民合作社倒是不少，但是空心化、空轉(zhuǎn)化現(xiàn)象比較突出，農(nóng)民合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)控、風險抵抗等方面所起到的作用還不明顯，有的合作社甚至名存實亡，迫切需要加強研究，出臺相應(yīng)的指導(dǎo)性、規(guī)范性的政策措施，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)揮積極作用。

對今后發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的建議

進一步加強省州統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府職能優(yōu)勢。云南地處高原，山地多，立體氣候明顯，可耕種面積相對不多，就一個縣而言，產(chǎn)品品種豐富，但是大多產(chǎn)量不大，在市場上的競爭力和話語權(quán)較弱，但就高原特色農(nóng)業(yè)而言，以州市甚至以省為單位情況可能就會不一樣。同時，鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，建議加強省州統(tǒng)籌，至少是州市一級政府部門應(yīng)該對全州市域內(nèi)農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品加強統(tǒng)籌規(guī)劃；州市級農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)該加強宏觀規(guī)劃和協(xié)調(diào)，成立州市一級的相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)協(xié)會，如有可能，同質(zhì)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)應(yīng)成立省一級的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會，從宏觀層面統(tǒng)一全省或全州市相關(guān)產(chǎn)品品牌、包裝、質(zhì)量等，增強市場話語權(quán)和競爭力，提高抵御風險的能力；縣級部門則應(yīng)側(cè)重于產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和質(zhì)量把控等具體事務(wù)，實現(xiàn)政府與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會等民間組織的有機銜接，有效互動，把行政的歸于行政，把市場的歸于市場。

進一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在已有產(chǎn)業(yè)或行業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強市場研究和分析，尤其是加強對今后市場變化趨勢的分析，把握市場發(fā)展規(guī)律，使發(fā)展規(guī)劃建立在更加科學的預(yù)判基礎(chǔ)之上。同時，要進一步強化對產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的研究，加強對產(chǎn)業(yè)鏈的培育，通過招商引資或者加大扶持力度，引進或者培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮當?shù)刈匀毁Y源和人力成本優(yōu)勢，增加產(chǎn)品附加值，增強市場風險抵抗力，逐步擺脫單一、初級產(chǎn)品銷售的壓力。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃完善中，最好也能以州市層面來總體設(shè)計，總體規(guī)劃，有條件的也可以上升到省級層面，形成一州一業(yè)、一省多業(yè)的規(guī)劃格局。這樣，無論是招商還是培育企業(yè)，可以打破縣域局限，增加成功的機會。

進一步完善配套措施。在完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上，注重完善面對市場所必備的配套措施。首先，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品儲存、銷售所需要的冷庫、冷鏈運輸?shù)葮藴驶w系。其次，農(nóng)產(chǎn)品價格保險機制需要進一步開發(fā)和完善，借助保險機制，加大產(chǎn)品的規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，并加快品牌培育。第三，適應(yīng)電子商務(wù)市場發(fā)展需要，加快電商銷售平臺建設(shè)和完善，建立與電商銷售相適應(yīng)的分揀、包裝、質(zhì)檢、物流等配套產(chǎn)業(yè)。第四，加大市場監(jiān)督管理力度，保持農(nóng)產(chǎn)品銷售良好市場秩序。

進一步加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是脫貧攻堅戰(zhàn)役中十分關(guān)鍵的一環(huán)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無疑又是非常重要的部分。對加快新型經(jīng)營主體培育，除了加強龍頭企業(yè)的培育、發(fā)展之外，在農(nóng)村目前情況下，尤其要加快農(nóng)民合作社的建設(shè)。在州市層面研究出臺農(nóng)民合作社建設(shè)的指導(dǎo)性或規(guī)范性文件，加強對其的引導(dǎo)和扶持，使農(nóng)民合作社真正發(fā)揮作用，擺脫空心化現(xiàn)象。通過農(nóng)民合作社，加強對農(nóng)戶的教育和培訓(xùn)，加快農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)步伐，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加大品牌培育力度。在農(nóng)民合作社建設(shè)過程中，注重對生產(chǎn)、銷售能人和帶頭人的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。