新時(shí)代要有新?lián)?dāng)新作為

文 中共中央政治局委員、中央組織部部長

為充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，教育引導(dǎo)廣大干部為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗，近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡稱《意見》），對建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提出明確要求。

一、充分認(rèn)識做好激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的重要意義

制定出臺(tái)《意見》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的重要舉措。習(xí)近平總書記對這項(xiàng)工作高度重視，專門對激勵(lì)干部新?lián)?dāng)新作為作出重要指示，充分肯定干部隊(duì)伍主體是好的；強(qiáng)調(diào)進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，要靠干部擔(dān)當(dāng)作為；要以正確選人用人導(dǎo)向激勵(lì)干部，特別是大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部；完善科學(xué)考核評價(jià)機(jī)制，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題；建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛殃P(guān)心關(guān)愛干部的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

習(xí)近平總書記的重要指示，高屋建瓴、思想深邃，指向明確、內(nèi)涵豐富，是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為工作的根本遵循，對新時(shí)代整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)都具有重要指導(dǎo)意義。要全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深刻把握精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，以強(qiáng)烈的使命感、緊迫感、責(zé)任感，推動(dòng)這項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階、取得新成效。

激勵(lì)干部新?lián)?dāng)新作為，是推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的迫切需要。回顧黨的歷史，任何時(shí)候的工作都離不開廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，與廣大干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)是密不可分的。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面對的矛盾和問題發(fā)生了深刻變化，發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)發(fā)生了深刻變化，工作對象和工作條件發(fā)生了深刻變化，對我們黨長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的要求也發(fā)生了深刻變化。一代人有一代人的使命擔(dān)當(dāng)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實(shí)好黨的十九大確定的重大戰(zhàn)略部署，更加需要廣大干部積極作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，更加需要把干部隊(duì)伍建設(shè)得更有理想、更有力量、更有干勁。

激勵(lì)干部新?lián)?dāng)新作為，是切實(shí)解決干部隊(duì)伍突出問題的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推出一系列重大舉措，加大從嚴(yán)管理監(jiān)督干部力度，推動(dòng)政治生態(tài)持續(xù)改善、黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，不守紀(jì)律規(guī)矩的現(xiàn)象大大減少。當(dāng)前，一些干部精神懈怠、心理懈怠，庸政懶政怠政、改革勇氣銳氣弱化，需要各級黨組織直面和解決，需要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，抓住影響干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的關(guān)鍵癥結(jié)，強(qiáng)化正向激勵(lì)。黨中央專門就激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為印發(fā)《意見》，就是要求干部既嚴(yán)格按黨的原則紀(jì)律規(guī)矩辦事，又在政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，向廣大干部發(fā)出攻堅(jiān)克難、奮發(fā)作為的動(dòng)員令、集結(jié)號。做好激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為工作，必將為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為廣大干部樹起健康成長成才的風(fēng)向標(biāo)；必將推動(dòng)解決少數(shù)干部在理想信念、為民宗旨、工作進(jìn)取心、能力水平等方面的突出問題；必將促使干部爭做習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的模范踐行者、新使命的奮力擔(dān)當(dāng)者、新征程的自覺開拓者，努力作出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

二、樹立干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向

《意見》主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是宣示性。堅(jiān)持正向激勵(lì)主基調(diào)，立足事業(yè)需要，回應(yīng)群眾呼聲，順應(yīng)干部期待，體現(xiàn)倡導(dǎo)性、引領(lǐng)力，釋放出促進(jìn)干部積極作為、奮進(jìn)奮發(fā)的強(qiáng)烈信號。二是指導(dǎo)性。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，著眼解決干部選拔任用、考核評價(jià)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出原則性要求，為各級黨組織結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)提供遵循。三是統(tǒng)籌性。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、綜合施策，不是單從干部工作某個(gè)方面作出規(guī)定，而是統(tǒng)籌考慮影響干部積極性的因素，著力將干部選育管用的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接起來，將政治教育、思想引導(dǎo)、待遇保障、人文關(guān)懷等貫通起來，作出整體性部署、制度化安排。

大膽地用，讓敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部有舞臺(tái)、受褒獎(jiǎng)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要讓大家沒有后顧之憂，知道是金子總會(huì)發(fā)光的，黨組織絕不會(huì)埋沒人才，絕不會(huì)不識別那些對黨和人民作出貢獻(xiàn)的人”。選好人、用對人，是最有效、最直接的激勵(lì)。把擔(dān)當(dāng)者用起來，敢于擔(dān)當(dāng)就會(huì)蔚然成風(fēng)。要鮮明選人用人標(biāo)尺。突出事業(yè)為上、以事?lián)袢耍R人察人看擔(dān)當(dāng)、選人用人重作為，鮮明亮出干部優(yōu)與劣的標(biāo)尺、“上”與“下”的準(zhǔn)繩。堅(jiān)持從對黨忠誠的高度看待干部是否擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持有為才有位，堅(jiān)持全面歷史辯證地看待干部，用好政治過硬、工作扎實(shí)、敢抓敢管、廉潔自律的干部，堅(jiān)決不用不擔(dān)當(dāng)不作為的干部。尤其是對那些在關(guān)鍵時(shí)刻、重大任務(wù)面前豁得出來、沖得上去的干部，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，切實(shí)讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)，形成精兵強(qiáng)將各盡其職、各履其責(zé)、各展其長的生動(dòng)局面。要改進(jìn)知事識人方式。重視了解干部的具體行為特征、具體事例，經(jīng)常性、近距離、有原則地接觸干部，全方位、多角度、立體式考察干部，更寬領(lǐng)域、更大范圍發(fā)現(xiàn)和選拔改革攻堅(jiān)的促進(jìn)派、實(shí)干家，不能讓對黨和人民有貢獻(xiàn)的人受到冷落和埋沒。要重視發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。深入宣傳一批敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的先進(jìn)典型，對重大典型要打破常規(guī)大膽提拔使用，以進(jìn)一步樹立鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的良好用人導(dǎo)向。要積極行動(dòng)起來，把更多的好干部及時(shí)選出來，把敢于擔(dān)當(dāng)作為者真正用起來，形成強(qiáng)烈的正向激勵(lì)效應(yīng)，鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多干部積極擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)進(jìn)取。要打牢擇優(yōu)而任的基礎(chǔ)。只有把大批好干部教育培養(yǎng)起來，選賢任能才有可靠的基礎(chǔ)。要通過富有感染力的思想教育鼓舞干部，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推動(dòng)廣大干部補(bǔ)鈣壯骨、固根守魂，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，筑牢同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基，挺起共產(chǎn)黨人精神脊梁，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更加自覺地為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命不懈奮斗。要突出“關(guān)鍵少數(shù)”，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履職盡責(zé)、帶頭擔(dān)當(dāng)作為、帶頭承擔(dān)責(zé)任，以擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、以作為促進(jìn)作為。

堅(jiān)決地調(diào)，讓不作為慢作為的干部讓位子、受警醒。

《意見》進(jìn)一步提出明確要求，對不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部，根據(jù)具體情節(jié)該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職，推動(dòng)能上能下成為常態(tài)。要明確調(diào)整的重點(diǎn)。對那些不作為、慢作為的，作風(fēng)漂浮、熱衷搞花拳繡腿的，消極懈怠、萎靡不振的，不愿負(fù)責(zé)、不敢碰硬的，都要堅(jiān)決處理、果斷調(diào)整，形成調(diào)整一個(gè)、教育一片、警示一批的震懾效應(yīng)。要暢通“下”的渠道。綜合采取調(diào)離、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式，對不適宜、不適應(yīng)崗位的干部，按照規(guī)定程序，進(jìn)行組織調(diào)整。要完善考核機(jī)制?？茖W(xué)有效的考核，是干部選拔、調(diào)整、激勵(lì)、約束的重要依據(jù)。要把貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的情況作為考核重點(diǎn)，突出政治考核、作風(fēng)考核、實(shí)績考核，按照精準(zhǔn)化、差異化的要求，對不同地區(qū)、不同層級、不同崗位的干部分別提出考核指標(biāo)，做實(shí)考核工作，防止“一把尺子量到底”。要在考用結(jié)合上積極探索，真正使考核結(jié)果與干部的選拔任用、評先評獎(jiǎng)、治庸治懶、問責(zé)追責(zé)、能上能下等掛起鉤來，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題。要運(yùn)用好干部考核“指揮棒”的作用，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，注重看干部貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的實(shí)際成效，切實(shí)防止不看政績、不看成績的問題。要注重提升干部“善為”“會(huì)為”的能力。適應(yīng)新時(shí)代、新目標(biāo)、新部署對專業(yè)化提出的新要求，加強(qiáng)干部的能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，幫助干部更新知識、拓展能力，促使干部干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行。

該容的容，讓廣大干部輕裝上陣、擼起袖子加油干。

習(xí)近平總書記指出，干事業(yè)總是有風(fēng)險(xiǎn)的，不能期望每一項(xiàng)工作只成功不失敗?！兑庖姟穼⒔∪蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制專門提出要求，這是黨中央首次從制度層面作出規(guī)定。要準(zhǔn)確把握政策界限。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的重要內(nèi)涵，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，堅(jiān)持實(shí)事求是、具體問題具體分析。寬容不是縱容，保護(hù)不是庇護(hù)。要防止混淆問題性質(zhì)，拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”、搞紀(jì)律“松綁”，該容的大膽容錯(cuò)，不該容的堅(jiān)決不容，既鼓勵(lì)支持勇挑重?fù)?dān)、開拓進(jìn)取的干部，又嚴(yán)肅查處胡干蠻干、違紀(jì)違法的干部。要敢于為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧€(gè)性鮮明、堅(jiān)持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合條件的要大膽使用。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清、正名，防止好干部被“污名化”。要規(guī)范操作實(shí)施。干部的失誤錯(cuò)誤，是否屬于容錯(cuò)情形、容錯(cuò)條件，應(yīng)該由組織上深入核實(shí)、客觀認(rèn)定。要妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉“四個(gè)原則”，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等“六個(gè)要件”進(jìn)行綜合分析研判。要正確對待給予容錯(cuò)的干部。干部給予容錯(cuò)后，只要他們端正思想、改正錯(cuò)誤，同樣是我們黨的好干部。只要作出了積極貢獻(xiàn)，該表揚(yáng)的表揚(yáng)、該評優(yōu)的評優(yōu)、該用的一定要用，不能因?yàn)橛斜蝗蒎e(cuò)的經(jīng)歷，而讓他們背上“包袱”。要堅(jiān)持容糾并舉。積極幫助干部對已發(fā)生的失誤錯(cuò)誤主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，注意總結(jié)教訓(xùn)，吃一塹、長一智，防止一容了之。要?jiǎng)?chuàng)造良好干事條件。在規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的同時(shí)，還要在科學(xué)制定政策、關(guān)心關(guān)愛干部等方面加大力度，健全待遇激勵(lì)保障體系，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，做好有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，關(guān)注干部心理健康，真正把黨中央的關(guān)懷，傳遞到廣大干部特別是基層干部心坎上，增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。

三、加強(qiáng)對激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示，落實(shí)《意見》的規(guī)定，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)整體布局，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和組織實(shí)施。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志作為“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”，要帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示，帶頭落實(shí)《意見》規(guī)定，在講政治、敢擔(dān)當(dāng)、善作為上發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，敢于為改革創(chuàng)新者說公道話、撐腰鼓勁，真正為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

各級組織部門要承擔(dān)起牽頭協(xié)調(diào)和工作督促的職能，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、宣傳等部門的銜接配合，加強(qiáng)各層級的上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。要加強(qiáng)面上指導(dǎo)，精準(zhǔn)把握和落實(shí)《意見》提出的各項(xiàng)政策規(guī)定。對于有關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)、政績考核、待遇保障的政策規(guī)定，要在堅(jiān)持《意見》總體精神、原則性要求的前提下，科學(xué)把握好“度”，做到規(guī)范操作、精準(zhǔn)實(shí)施。要加強(qiáng)調(diào)查研究，把落實(shí)《意見》精神融入干部隊(duì)伍建設(shè)各方面，貫穿到干部日常教育管理各環(huán)節(jié)，不斷探索和完善具體政策制度，推動(dòng)解決工作中的實(shí)際問題。要加強(qiáng)跟蹤問效，對各地各部門貫徹落實(shí)情況及時(shí)督促檢查，防止出現(xiàn)抓落實(shí)“上熱下冷”“緊一陣松一陣”的問題。要對學(xué)習(xí)宣傳《意見》進(jìn)行部署，傳達(dá)到每一個(gè)基層黨組織、每一名干部，做好解讀工作，擴(kuò)大知曉面和認(rèn)同度。要注意挖掘和發(fā)現(xiàn)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的先進(jìn)典型，大力宣傳他們的業(yè)績和事跡，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、崇尚苦干實(shí)干的良好風(fēng)尚。要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新。要堅(jiān)持久久為功、持續(xù)用力，精準(zhǔn)執(zhí)行政策，細(xì)化配套措施，確?！兑庖姟肪衤涞綄?shí)處、見到成效。

（原載《求是》2018年14期）