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    推進(jìn)村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)踐研究

    2018-03-31 10:07:20錢峰
    青年時(shí)代 2018年5期
    關(guān)鍵詞:運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

    錢峰

    摘 要:建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育和體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心,是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快,基層群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多元化特點(diǎn),現(xiàn)有的基層文化設(shè)施和服務(wù)已難以滿足廣大人民群眾的實(shí)際需要,如何打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”,已經(jīng)成為擺在包括我區(qū)在內(nèi)的很多地方政府面前的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。本文以常州市武進(jìn)區(qū)為例,對(duì)該地村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)情況進(jìn)行了全面分析,進(jìn)而提出了建立村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心的對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:文化服務(wù)中心;建設(shè);運(yùn)行;機(jī)制

    一、引言

    黨的十八屆三中全會(huì)要求:“整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施,建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心?!敝修k、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》進(jìn)一步要求:“結(jié)合基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),制定村(社區(qū))綜合公共文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施,統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育和體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心,配套建設(shè)群眾文體活動(dòng)場(chǎng)地。”2015年10月2日,國(guó)務(wù)院辦公廳又專門下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕74號(hào))。建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心對(duì)全面破解基層文化建設(shè)難題,打通公共文化服務(wù)“最后一公里”至關(guān)重要。本文以常州市武進(jìn)區(qū)為例,對(duì)如何推進(jìn)村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行了一番深入的思考與研究。

    二、典型案例

    2017年,常州市政府辦公室下發(fā)了《常州市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019年)》,明確了“十一個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):一個(gè)宣傳欄、一站式服務(wù)大廳、一間多功能室、一個(gè)縣(區(qū))級(jí)圖書(shū)館分館(或圖書(shū)室)、一個(gè)中老年文體活動(dòng)室、一個(gè)婦女兒童文體活動(dòng)室、一個(gè)體育健身室、一個(gè)調(diào)解室兼法律服務(wù)工作室、一個(gè)衛(wèi)生室(計(jì)生服務(wù)室)、一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)和一個(gè)生活用品超市和農(nóng)資超市(莊稼醫(yī)院),設(shè)立不少于1個(gè)由政府財(cái)政購(gòu)買的公益性文化崗位,有至少1名專(兼)職人員負(fù)責(zé)中心的日常管理,建筑面積不低于300平方米,室外文體廣場(chǎng)不低于300平方米。并要求2017-2019年,全市按照50%、75%、100%的三步目標(biāo),全面建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身和社區(qū)教育等功能為一體的基層綜合性文化服務(wù)中心。

    常州市武進(jìn)區(qū)共有299個(gè)行政村(社區(qū)),該區(qū)于2016年就正式啟動(dòng)了村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),區(qū)政府與市政府簽訂了責(zé)任狀,到2019年,要全面完成村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的努力,取得了一系列階段性成果。

    第一,頂層設(shè)計(jì),層層落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),武進(jìn)區(qū)專門成立了綜合文化服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各相關(guān)部門的職責(zé)和分工,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,解決基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題,協(xié)同推進(jìn)村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。同時(shí),區(qū)政府辦下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)武進(jìn)區(qū)村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心建設(shè)的通知》,明確了全區(qū)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),與各鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂了目標(biāo)任務(wù)書(shū),進(jìn)一步明確了基層職責(zé),并召開(kāi)了全區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)武進(jìn)區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2017—2019年)的通知》。

    第二,強(qiáng)化督查,分段有序推進(jìn)。2016年,武進(jìn)區(qū)在全區(qū)299個(gè)行政村(社區(qū))中率先建成69個(gè)綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn),為其他村(居、社區(qū))的文化服務(wù)中心建設(shè)拓展思路,提供參考,發(fā)揮積極的示范帶動(dòng)作用。2017年建設(shè)目標(biāo)為79個(gè),已100%完成建設(shè)并通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收,在常州市所有轄市(區(qū))中推進(jìn)進(jìn)度高居榜首。2018年計(jì)劃再建成53個(gè),2019年全面完成建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。推進(jìn)過(guò)程中,區(qū)文化部門每季度定期對(duì)全區(qū)行政村(社區(qū))建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查,協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難,并將督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。充分調(diào)動(dòng)基層建設(shè)積極性,主動(dòng)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào),參照周邊地區(qū)做法,制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策,在驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上,將給予每個(gè)建成的村(社區(qū))3-5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。積極向上級(jí)文化部門爭(zhēng)取,每個(gè)鎮(zhèn)(街道)獲得常州市發(fā)放的2萬(wàn)元省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

    第三,統(tǒng)籌資源,結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)。按照“整合資源、盤活存量、綜合利用”的工作思路,武進(jìn)區(qū)突出“三個(gè)結(jié)合”,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層服務(wù)中心建設(shè)。一是與特色鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,結(jié)合特色文化打造,充分發(fā)揮文化建設(shè)的作用,挖掘本地文化,建成回顧、展示、交流和教育等功能于一體的文化展示館,形成獨(dú)具地方特色的文化名片。二是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合,結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)行資源整合、場(chǎng)地設(shè)施整合,既挖掘了美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵,又提升了綜合性文化服務(wù)中心的水平。三是與村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相結(jié)合,對(duì)有一定基礎(chǔ)的村(社區(qū)),主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用的方式進(jìn)行有效整合,不搞大拆大建;對(duì)需要新建的村(社區(qū)),則嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中建設(shè),確保一步到位,不留后遺癥。

    三、存在的問(wèn)題

    目前,雖然武進(jìn)區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)取得了明顯成效,但對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及下一步建設(shè)任務(wù),仍然面臨一些困難和不足。

    (一)今后兩年建設(shè)壓力較大

    目前,完成服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)的都是區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件較好或資源整合較為方便的村(社區(qū)),剩下的大多是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱,資源整合難度較大的地區(qū)。而且部分地區(qū)還處于觀望狀態(tài),既未成立相應(yīng)的工作班子,也未制定周密的推進(jìn)計(jì)劃,存在“等靠要”的消極情緒。

    (二)設(shè)施功能亟待改善提升

    部分建成的服務(wù)中心面積雖然達(dá)標(biāo),但功能室的設(shè)施設(shè)備配置不足。一些村(社區(qū))服務(wù)中心的內(nèi)部布局不合理,設(shè)備缺漏老舊,各活動(dòng)室未發(fā)揮出應(yīng)有作用,造成資源閑置及浪費(fèi),尚不能滿足“十一個(gè)一”要求。尤其是圖書(shū)室,很多都不滿足80平米要求,且缺乏管理、書(shū)籍老舊,導(dǎo)致讀者稀少。此外,在陣地開(kāi)放方面也存在服務(wù)不到位的頑疾,很多基層服務(wù)中心在周末和節(jié)假日等群眾需求較高的時(shí)段不能正常開(kāi)放,導(dǎo)致陣地服務(wù)功能弱化,無(wú)法滿足群眾需求。

    (三)人員隊(duì)伍亟待充實(shí)完善

    按照上級(jí)文件規(guī)定,村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心除了硬件要達(dá)標(biāo)外,其軟件尤其是人員配備也必須達(dá)標(biāo)。即每個(gè)服務(wù)中心都要設(shè)立不少于1個(gè)由政府財(cái)政購(gòu)買的公益性文化崗位,有至少1名專(兼)職人員負(fù)責(zé)中心的日常管理。武進(jìn)區(qū)2011年創(chuàng)建首批省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)時(shí),即為每個(gè)村(社區(qū))配備了一名文化管理員,但直至今日,僅一個(gè)鎮(zhèn)落實(shí)了崗位補(bǔ)貼。且目前的基層文化管理員普遍缺乏專業(yè)素養(yǎng),隊(duì)伍不穩(wěn)定,難以適應(yīng)工作需要,嚴(yán)重制約基層文化活動(dòng)的正常開(kāi)展。

    四、對(duì)策思路

    推進(jìn)村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),是一項(xiàng)覆蓋面廣、牽涉范圍大、關(guān)聯(lián)度高的系統(tǒng)工程,亟需進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)力度,不斷完善工作機(jī)制和保障措施,創(chuàng)新推動(dòng)功能提升和長(zhǎng)效建設(shè)。

    (一)健全政績(jī)考核體系

    政府作為基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)者,為整個(gè)體系的建設(shè)提供了重要的保障。在當(dāng)今形勢(shì)下,針對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),將該項(xiàng)工作開(kāi)展情況科學(xué)、合理地列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核體系,采取行政問(wèn)責(zé)制勢(shì)在必行。這將有效提高其文化政績(jī)意識(shí),從而能夠正確地進(jìn)行決策,指導(dǎo)轄內(nèi)建設(shè)工作的高效推進(jìn)。同時(shí),要盡快形成一套符合實(shí)際、運(yùn)行良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

    (二)多元保障建設(shè)資金

    按照中央及省、市各級(jí)要求,發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用,各鎮(zhèn)(街道)要每年安排專項(xiàng)建設(shè)資金,各村(社區(qū))也要結(jié)合自身實(shí)際,采取新建或整合等形式全力推進(jìn)服務(wù)中心建設(shè)。同時(shí),落實(shí)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。完善獎(jiǎng)懲措施,探索出臺(tái)《村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心星級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系》,按照五個(gè)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已經(jīng)建成和新建的綜合性文化服務(wù)中心采取量化打分的辦法確定等級(jí),并嚴(yán)格按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

    (三)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

    制定村(社區(qū))基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),做到“建、管、用”同步推進(jìn),保證建成一個(gè)管好一個(gè)用活一個(gè)。要著眼于保障群眾的基本文化權(quán)益,按照《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》,結(jié)合自身財(cái)力和群眾文化需求,制定村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心基本服務(wù)項(xiàng)目目錄,重點(diǎn)圍繞文藝演出、讀書(shū)看報(bào)、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示和教育培訓(xùn)等方面,設(shè)置具體服務(wù)項(xiàng)目,明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求,實(shí)現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應(yīng)、服務(wù)與設(shè)施相配套。要破除部門壁壘,推動(dòng)分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源通過(guò)中心進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)籌使用。

    (四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

    進(jìn)一步健全村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心專兼職管理人員隊(duì)伍,確保服務(wù)中心開(kāi)放時(shí)間。鼓勵(lì)大學(xué)生村官、學(xué)校老師、志愿者等專兼職從事綜合文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。培育和組建村(社區(qū))文藝團(tuán)隊(duì),引導(dǎo)文藝團(tuán)隊(duì)參與綜合文化服務(wù)中心的管理與服務(wù)。通過(guò)“鎮(zhèn)(街道)聘村(社區(qū))用、區(qū)鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))三級(jí)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)”的辦法,解決人員待遇問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村(社區(qū))文化專兼職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)拓展服務(wù)項(xiàng)目、推進(jìn)精品活動(dòng)、提升服務(wù)水平等多種舉措進(jìn)一步盤活設(shè)施,力爭(zhēng)每個(gè)陣地打造一個(gè)得到百姓廣泛認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌,使基層綜合性文化服務(wù)中心真正成為村(社區(qū))文化建設(shè)重要陣地和提供服務(wù)的綜合平臺(tái),成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,成為基層黨組織凝聚和服務(wù)群眾的重要載體。

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