云南林業(yè)有害生物防控與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全

周杰，廖聰宇

(1.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院,云南 大理 627100;2.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,云南 昆明 650051)

隨著人們環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，各地區(qū)也提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度[1]，尤其是云南省各地區(qū)，由于林業(yè)所占比重相對(duì)比較大，各部門也在采取積極措施加強(qiáng)對(duì)林業(yè)有害生物的防控，避免不利因素對(duì)林業(yè)健康發(fā)展造成影響，同時(shí)，云南林業(yè)健康發(fā)展也能在一定程度上促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的安全性，達(dá)到“雙贏”的目的。

1 云南林業(yè)有害生物防控對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全的重要意義

1.1對(duì)云南林業(yè)有害生物進(jìn)行防控符合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的要求

云南省地處世界兩大生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)的交界處，高海拔的青藏高原在云南迅速過渡到低海拔的馬來半島。云南的大部分河流都是南北走向，熱帶動(dòng)植物隨著北上的濕熱空氣，一直深入到云南的大部分地區(qū)。因此，云南在4%的國(guó)土面積上擁有全國(guó)50%以上的植物種類、70%以上的動(dòng)物種類和80%以上的植被種類[2]。同時(shí)云南省作為我們國(guó)家西南生態(tài)安全屏障，主要肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家乃至世界生態(tài)安全的重要己任。生態(tài)環(huán)境不僅是云南地區(qū)最為寶貴的一種自然資源財(cái)富，而且也是全國(guó)最為寶貴的自然財(cái)富。因此，云南省必須加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度，以云南省市級(jí)情況為主要的出發(fā)點(diǎn)，采取有效的措施，防控有害生物破壞自然生態(tài)的平衡，使得云南生態(tài)環(huán)境得以健康發(fā)展，這也是我們國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的最為基本的要求所在。

1.2對(duì)云南林業(yè)有害生物進(jìn)行防控是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全保護(hù)的重要舉措

隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐的不斷加快，有關(guān)政府管理部門也加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全保護(hù)的重視程度，同時(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全的綠色發(fā)展與生態(tài)優(yōu)先建設(shè)目標(biāo)和云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相一致。由于云南生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相毗鄰，林業(yè)大面積爆發(fā)有害生物，不僅會(huì)使得各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，而且還會(huì)殃及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的安全性，不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的健康可持續(xù)發(fā)展，因此說，對(duì)云南林業(yè)有害生物進(jìn)行防控是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全保護(hù)的重要舉措[3]。

2 云南林業(yè)有害生物防治存在的問題

2.1 存在著經(jīng)費(fèi)短缺性問題

雖然我們國(guó)家中央政府以及云南省政府相關(guān)部門每年對(duì)林業(yè)有害生物的防治進(jìn)行財(cái)政投入，但是由于云南林業(yè)面積大，投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們以2015年為例，中央對(duì)云南林業(yè)有害生物防治投入了750萬元，云南省政府投入了700萬元，經(jīng)費(fèi)投入一共1 450萬元，但是平均到每公頃林業(yè)有害生物防控的金額僅僅為0.585元，其中還包括對(duì)于有害生物的普查與防治等方面的內(nèi)容[4]，因此，在云南林業(yè)有害生物防治上未能達(dá)到理想的效果。

2.2對(duì)云南林業(yè)有害生物依法防治意識(shí)較為淡薄

在云南地區(qū)，一些木材經(jīng)營(yíng)、加工以及銷售企業(yè)，由于自身的法律意識(shí)相對(duì)比較淡薄，未能嚴(yán)格的遵守植物檢疫法的相關(guān)規(guī)章制度，存在逃避檢疫的問題。沒有進(jìn)行檢疫申報(bào)，甚至都沒有在調(diào)出地檢疫，使得一些不合法的植物與產(chǎn)品流入到不同的地區(qū)，人為地造成一些生物的傳播與擴(kuò)散，使有害生物的防控增加了一定的難度，給生態(tài)生物的生存安全性造成嚴(yán)重威脅。

2.3 基層森防機(jī)構(gòu)人員配置不合理

從云南省林檢局的人員組成現(xiàn)狀上看，目前在職員工一共有20人，具有高等學(xué)歷，并且本專業(yè)畢業(yè)的人員一共有7人，只占在職員工的35%，然而，50歲以上的人員大約占全局人員的1/3，絕大部分具有一定經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員將會(huì)在未來幾年內(nèi)退休，使得專業(yè)人員比重呈現(xiàn)出嚴(yán)重下降的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在實(shí)際的林業(yè)有害生物防控過程中，由于一些人員實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足，將不利于云南省整個(gè)有害生物防控整體質(zhì)量水平的提高。

3 提高云南林業(yè)有害生物防控與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全的有效措施

3.1 提高林業(yè)防護(hù)人員思想認(rèn)識(shí)水平

在進(jìn)行云南林業(yè)有害生物防控與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全保護(hù)的過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人員必須要從林業(yè)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況為主要的出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格遵照相關(guān)法律規(guī)章制度，提高對(duì)有害生物的防控意識(shí)。同時(shí)，也要清楚認(rèn)識(shí)到目前有害生物對(duì)林業(yè)的嚴(yán)重危害性，林業(yè)部門以及有關(guān)森防部門也必須在內(nèi)部建立其領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，采取領(lǐng)導(dǎo)分管親自抓，以及分組領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制度；堅(jiān)持以科學(xué)治理、預(yù)防為主，依法監(jiān)管等方針政策，完善林業(yè)有害生物的防控機(jī)制，不僅使得有害生物防控在一定程度上更具規(guī)范化與制度化，而且能確保長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的安全性。

3.2 落實(shí)林業(yè)有害生物防控領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度

按照林業(yè)有害生物管理相關(guān)規(guī)范性原則，根據(jù)本地區(qū)林業(yè)有害生物的實(shí)際情況，成立專門的有害生物防控小組，健全林業(yè)有害生物防控領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，并且將有害生物防控目標(biāo)、生物成災(zāi)率以及林業(yè)有害生物的防控成效都列入政府機(jī)構(gòu)考核目標(biāo)中。同時(shí)根據(jù)有害生物的實(shí)際危害程度，建立起臨時(shí)指揮小組，實(shí)行“誰防治、誰負(fù)責(zé)”制度，在此過程中，政府相關(guān)主管部門必須要在人力、物力以及財(cái)力上給予高度的支持，加強(qiáng)對(duì)治理成果以及資金的管理，確保云南林業(yè)有害生物防控與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全防護(hù)能夠在穩(wěn)定的狀態(tài)下運(yùn)行。

3.3 提升防災(zāi)科技水平

在進(jìn)行云南林業(yè)有害生物防控與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全防護(hù)過程中，國(guó)家與地方相關(guān)主管部門必須要給予一定的科研項(xiàng)目的支持，并且加強(qiáng)與國(guó)際上的交流與合作，加快以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開展防治技術(shù)創(chuàng)新推廣工作。在對(duì)林業(yè)有害生物進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上，通過對(duì)現(xiàn)在有害生物防治科研成果的整理、總結(jié)以及篩選，對(duì)有害生物進(jìn)行科學(xué)的治理。

4 結(jié)語

雖然全省各地區(qū)加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)有害生物的防控力度，但是，從防控的實(shí)際情況上看，仍然存在著諸多的問題，因此，作為林業(yè)有害生物防控的主管部門，必須采取有效措施，制定嚴(yán)格的林業(yè)有害生物防控規(guī)章制度，降低有害生物對(duì)林業(yè)各種物種的危害程度，使得林業(yè)能夠在健康環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)也能對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境起到一定的保護(hù)性作用。

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[1] 張英伯,程曉明,張宇峰,等.關(guān)于林業(yè)有害生物防控問題及措施的探討[J].科技致富向?qū)?2012(2):371

[2] 陳洪波,潘家華.我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐進(jìn)展[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2012(5):13-17，138

[3] 張彥英.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展——用十八大報(bào)告精神指導(dǎo)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2012,25(12):10-13

[4] 卜志國(guó),趙恒剛,杜紹華,等.城市綠地蟲害發(fā)生的影響因素與控制對(duì)策[J].河北林果研究,2015,20(4):404-406