海東市三北五期工程建設(shè)成效分析

劉鳳香

(海東市林業(yè)局，青海 海東 810699)

1 三北五期工程啟動(dòng)時(shí)工程區(qū)生態(tài)狀況

海東市三北五期建設(shè)區(qū)屬于黃土丘陵溝壑區(qū)。該區(qū)屬祁連山東緣，西靠日月山，北部和東部均以祁連山的支脈達(dá)坂山為界，達(dá)坂山與拉脊山由北向東南延伸展開(kāi)，形成山前丘陵地帶。南部為黃河切割。整個(gè)地勢(shì)西北高，東南低，達(dá)坂山和西傾山區(qū)之間的拉脊山為界，形成黃河和湟水兩個(gè)山谷地帶。屬第四紀(jì)黃土地質(zhì)結(jié)構(gòu)，土壤質(zhì)地疏松，風(fēng)蝕和降水作用強(qiáng)烈，地形切割破碎。河湟谷地海拔1 650～2 600 m，為灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，俗稱川水地區(qū)，河谷兩側(cè)海拔2 400～2 800 m的丘陵山地因侵蝕強(qiáng)烈，溝壑縱橫，俗稱淺山區(qū)。由此向上，山體高大，稱為腦山地區(qū)。氣候?qū)俑咴箨懶詺夂?，高寒、干旱、太?yáng)輻射強(qiáng)、晝夜溫差大，年均降雨量310 mm，多集中在7—9月，蒸發(fā)量1 275.6～1 816 mm,無(wú)絕對(duì)無(wú)霜期。是青海省主要的農(nóng)田防護(hù)林和水土保持林建設(shè)區(qū)。

2 建設(shè)技術(shù)

2.1 優(yōu)化營(yíng)造林結(jié)構(gòu)。按照森林分類經(jīng)營(yíng)原則，根據(jù)立地條件和現(xiàn)狀，以及發(fā)展需求，采取人工造林、封山育林、低效林改造、中幼林撫育、退化林修復(fù)等不同的營(yíng)林手段。在人工造林中大力調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種，營(yíng)造混交林，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。

2.2 認(rèn)真實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，大力推廣抗旱造林技術(shù)、容器苗造林、生物固沙技術(shù)、封山(沙)育林(草)技術(shù)，加大ABT生根粉、生物吸水劑的應(yīng)用。擺脫傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)的造林模式，依靠科學(xué)技術(shù)逐步向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高工程質(zhì)量。

2.3 不斷優(yōu)化工程治理模式。在工程建設(shè)中，積極探索工程治理模式，逐漸形成多種適合海東市立地條件的工程治理模式。有力推動(dòng)海東市三北五期工程建設(shè)的快速健康發(fā)展。

3 建設(shè)成效

海東市三北防護(hù)林工程體系五期工程建設(shè)五年來(lái)，全市落實(shí)工程建設(shè)營(yíng)造林53 670 hm2，占規(guī)劃任務(wù)的131%；2011—2014年完成營(yíng)造林任務(wù)42 907 hm2，占規(guī)劃任務(wù)的131%。新增加森林面積42 907 hm2。森林覆蓋率由2010年的28.3%，提高到2015年的32%，增加了 3.7個(gè)百分點(diǎn)，其中三北防護(hù)林工程五期的貢獻(xiàn)率可達(dá)到40%。

在工程建設(shè)前，海東市植被稀少，荒山禿嶺較多，被群眾稱為“拉羊皮不沾草”，森林生態(tài)功能非常低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期低而不穩(wěn)，農(nóng)村所需的木料、燃料、肥料、飼料十分缺乏。通過(guò)防護(hù)林建設(shè)，全市局部防護(hù)林體系逐步形成，川水地區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，河、湟谷地綠色走廊基本形成；國(guó)道、省道、縣道得到初步綠化，河渠兩岸護(hù)岸體系已全面形成，林拉脊山、青沙山封育區(qū)得到全面封育。防護(hù)林體系的建設(shè)，使淺山部分地區(qū)水土流失得到控制，為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了顯著效益。

4 效益評(píng)估

4.1 生態(tài)效益

林地面積的增加，改變了局部地區(qū)的氣候條件，近年來(lái)全市基本消除了干熱風(fēng)對(duì)農(nóng)作物的危害，晚、早霜期提前和推遲10 d左右，延長(zhǎng)了作物生長(zhǎng)期。同時(shí)工程建設(shè)營(yíng)造水土保持林面積5.25萬(wàn)hm2，工程區(qū)每年每公頃森林減少土壤流失30 t，每噸流失表土中含氮1.0 kg,磷0.7 kg,鉀4 kg,折合人民幣50元，據(jù)此計(jì)算，每年可減少土壤侵蝕量157.5萬(wàn)t，可減少相當(dāng)897.8萬(wàn)t氮、磷、鉀肥料流失，價(jià)值44.9萬(wàn)元。

4.2 經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)定：農(nóng)田全面林網(wǎng)化后，在同等條件下耕作收獲，作物增產(chǎn)率可達(dá)13.1%。海東市80%的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，糧食平均單產(chǎn)由1984年的250 kg提高到目前的300 kg左右，扣除科學(xué)種田的其他因素，農(nóng)防林增產(chǎn)效益一般占15%左右。同時(shí)項(xiàng)目的實(shí)施為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民提供一定數(shù)量的季節(jié)性就業(yè)崗位，有效緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民工及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入。

4.3 社會(huì)效益

項(xiàng)目的實(shí)施使流域生態(tài)環(huán)境得到較大改善，森林植被的水源涵養(yǎng)、水土保持功能增強(qiáng)，水土流失得到有效控制。對(duì)改善投資環(huán)境，提高流域整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展起到推動(dòng)作用。并增強(qiáng)了全民環(huán)保意識(shí)，同時(shí)提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。

5 存在問(wèn)題與不足

海東市完全沒(méi)有實(shí)施治理的荒山荒地所剩不多，嚴(yán)格要求上的新造林地塊缺乏，低產(chǎn)低效林分面積很大，急需改造提高。造林投入仍然不足， 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套項(xiàng)目支持力度不夠，林牧矛盾仍然比較突出，2006年新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(綜合服務(wù))中心，林業(yè)站機(jī)構(gòu)的不健全、不完善造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作開(kāi)展短腿，難以保證工程的順利實(shí)施。

6 發(fā)展建議

6.1 加大退化林分修復(fù)力度

海東市三北防護(hù)林工程從1978年開(kāi)始實(shí)施，部分林分已經(jīng)進(jìn)入成熟期、過(guò)熟期，出現(xiàn)老化衰敗現(xiàn)象。同時(shí)，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技條件等因素所限，防護(hù)林普遍存在樹(shù)種單一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、初植密度不合理、林分生長(zhǎng)不良等情況，導(dǎo)致防護(hù)功能下降，影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)作用的發(fā)揮。針對(duì)這種現(xiàn)象，加大退化林分修復(fù)力度，采取科學(xué)合理的改造措施，優(yōu)化防護(hù)林結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。

6.2 提高投資標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)青海獨(dú)特的地理、氣候條件和工程建設(shè)生態(tài)效益顯著、經(jīng)濟(jì)效益不高的實(shí)際和海東市干旱半干旱的氣候影響，林木成活率、保存率低，自然災(zāi)害不可抗拒的現(xiàn)實(shí)，適度提高造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套項(xiàng)目支持力度，特別是在干旱淺山地區(qū)造林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6.3 加大護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)

明確基層林業(yè)工作站的公益屬性，協(xié)調(diào)解決好身份編制問(wèn)題。加快標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)，改善基層工作和生活條件，推行“一站式”全程代理便民服務(wù)；提升林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍整體素質(zhì)。多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)高水平專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，廣泛提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的林業(yè)治理能力。加強(qiáng)林業(yè)職業(yè)教育，加快培訓(xùn)基層一線人才，鼓勵(lì)人才到一線創(chuàng)業(yè)流動(dòng)。

6.4 加大管護(hù)力度

加大《禁牧令》執(zhí)行力度，建立政治過(guò)硬業(yè)務(wù)精通的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍、健全法制體系，對(duì)社會(huì)敏感度高、影響大的破壞林業(yè)資源資產(chǎn)案件，組織開(kāi)展“專項(xiàng)行動(dòng)”、“聯(lián)合行動(dòng)”，提高震懾效果；全面普法，通過(guò)普法宣傳將法治精神變成全社會(huì)的共同行動(dòng)，內(nèi)化于心，外見(jiàn)于行，用法治意識(shí)構(gòu)筑人與自然和諧的保護(hù)生態(tài)無(wú)形紅線。

6.5 加大科技推廣力度

大力推廣林業(yè)科技成果及實(shí)用技術(shù)。積極推廣抗旱造林集成技術(shù)；積極開(kāi)展科技知識(shí)、適用技術(shù)及管理技能等的培訓(xùn)，有效帶動(dòng)廣大農(nóng)民成為有覺(jué)悟、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型勞動(dòng)者。

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[1] 容玉祥.彭陽(yáng)縣三北防護(hù)林體系建設(shè)成效及存在的問(wèn)題[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014(20)：179

[2] 金祖達(dá)，方國(guó)景.浙江省沿海防護(hù)林體系二期工程森林生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015(1)：118-123

[3] 李建東.關(guān)于“三北防護(hù)林體系建設(shè)工程”的思考[J].草業(yè)科學(xué)，2014(12)：2195-2197