科技系統(tǒng)基層工會(huì)經(jīng)審工作監(jiān)督職能探索

楊瑩

工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)工作的重要組成部分，是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，也是保證工會(huì)各項(xiàng)工作順利運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

本課題結(jié)合上?？萍枷到y(tǒng)2009年到2015年基層工會(huì)經(jīng)審工作實(shí)際，對(duì)照全總《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《工作條例》)和《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》(以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)條例》)的相關(guān)要求，對(duì)基層48家單位下發(fā)調(diào)研問卷，從基層經(jīng)審會(huì)組織情況、經(jīng)審會(huì)人員結(jié)構(gòu)、相關(guān)規(guī)章制度的制定和執(zhí)行、日常經(jīng)審工作的開展等方面做了調(diào)查分析，探究基層經(jīng)審工作在重視程度、審計(jì)力量、日常工作規(guī)范化、同級(jí)審計(jì)監(jiān)督上與相關(guān)要求的差距，提出五個(gè)方面的建議措施，希望以此推進(jìn)上海市科技工會(huì)經(jīng)審工作在全局工作中發(fā)揮應(yīng)有作用、體現(xiàn)更大作為。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

《審計(jì)條例》第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條規(guī)定：各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)自覺接受審計(jì)監(jiān)督，支持工會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé)；各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)聽取經(jīng)審會(huì)的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，按照審計(jì)報(bào)告或者審計(jì)決定的要求，明確責(zé)任，制定措施，落實(shí)整改；經(jīng)審會(huì)主任應(yīng)當(dāng)參加（或者列席）工會(huì)主席辦公會(huì)議、常委會(huì)議和研究工會(huì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)議；經(jīng)審辦主任應(yīng)當(dāng)參加（或者列席）涉及工會(huì)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)議；各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)為經(jīng)審會(huì)及其經(jīng)審辦開展審計(jì)工作，提供必要的物質(zhì)保障和工作條件，按規(guī)定比例安排經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)工會(huì)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是做好經(jīng)審工作的重要前提。關(guān)注工會(huì)經(jīng)審工作，抓好“五個(gè)要”：基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)把工會(huì)經(jīng)審工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持定期聽取工會(huì)經(jīng)審工作情況匯報(bào)，認(rèn)真研究解決工會(huì)經(jīng)審工作面臨的新情況新問題；要在黨風(fēng)廉政工作中，引入工會(huì)經(jīng)審工作預(yù)警機(jī)制，支持經(jīng)審組織抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重大資金、重大工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督；工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭自覺接受審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)承擔(dān)起關(guān)心、支持、推進(jìn)工會(huì)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；工會(huì)經(jīng)審會(huì)要牢固樹立責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前工會(huì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)；要建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)工會(huì)財(cái)產(chǎn)依法、有序管理，從而推動(dòng)工會(huì)全局工作順利進(jìn)行。

二、重視隊(duì)伍建設(shè)

《審計(jì)條例》第五十二條規(guī)定：各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工會(huì)審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)審會(huì)主任任期培訓(xùn)制度和工會(huì)審計(jì)人員培訓(xùn)規(guī)劃，做好工會(huì)審計(jì)人員的配備、使用、考核和管理工作。

經(jīng)審會(huì)的組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，是做好經(jīng)審工作的關(guān)鍵。要按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)組織建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，配好、配齊經(jīng)審干部，在換屆選舉時(shí)做好“三同時(shí)”，是做好經(jīng)審工作的組織保證，經(jīng)審會(huì)主任可以由工會(huì)副主席或工會(huì)委員會(huì)委員兼任。做到“兩個(gè)加強(qiáng)”，提升經(jīng)審綜合能力：加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的經(jīng)審干部隊(duì)伍，系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)審干部和工會(huì)財(cái)務(wù)人員每年至少接受一次培訓(xùn)，科技工會(huì)還可以組織工會(huì)經(jīng)審人員和財(cái)務(wù)人員召開座談會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，搭建一個(gè)交流溝通的平臺(tái)；加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審干部的能力和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，做到“善于審計(jì)，善于發(fā)現(xiàn)問題，更善于解決問題”。

三、完善制度建設(shè)

《審計(jì)條例》第五十三條規(guī)定：各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)支持經(jīng)審會(huì)加強(qiáng)審計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)，健全審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，完善審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，實(shí)施工會(huì)審計(jì)人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度。

經(jīng)審工作規(guī)范化制度建設(shè)，是做好經(jīng)審工作的保證。應(yīng)自上而下建立一套規(guī)范經(jīng)審工作的體系，填補(bǔ)目前經(jīng)審工作中因制度不完善形成的缺陷，包括制定基層經(jīng)審規(guī)范化工作流程、內(nèi)部經(jīng)審監(jiān)管制度、特約經(jīng)審員制度，以及二級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理制度等，同時(shí)還要建立健全針對(duì)經(jīng)審工作失效進(jìn)行制約、問責(zé)的配套制度和規(guī)定，開展審計(jì)以統(tǒng)一的審計(jì)底稿作為審計(jì)臺(tái)賬，在基層工會(huì)推行“科技系統(tǒng)經(jīng)審工作臺(tái)賬化管理”制度。做到“三個(gè)堅(jiān)持”，提高經(jīng)審工作水平：堅(jiān)持對(duì)本級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)決算“必審”制度，堅(jiān)持經(jīng)審會(huì)定期向工會(huì)委員會(huì)報(bào)告工作制度，堅(jiān)持經(jīng)審會(huì)學(xué)習(xí)制度，有效促進(jìn)經(jīng)審工作向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)。同時(shí)要定期組織基層工會(huì)經(jīng)審、財(cái)會(huì)理論研討和相關(guān)工作及人員的考核評(píng)比，切實(shí)加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審工作情況的調(diào)查研究，全面分析和把握經(jīng)審工作發(fā)展趨勢(shì)及存在的困難和問題。努力促進(jìn)工會(huì)內(nèi)審工作由資產(chǎn)安全向資產(chǎn)效益轉(zhuǎn)變，由單純的監(jiān)督角色向參謀和顧問角色轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的查錯(cuò)糾弊向績(jī)效性審計(jì)轉(zhuǎn)變，由事后審計(jì)向事中、事前與事后審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科技工會(huì)經(jīng)審工作進(jìn)一步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。

四、加大審計(jì)力度

《審計(jì)條例》第二十三條規(guī)定：經(jīng)審會(huì)對(duì)同級(jí)工會(huì)及其所屬企事業(yè)單位和下一級(jí)工會(huì)及其所屬企事業(yè)單位的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)：（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況；（二）經(jīng)費(fèi)計(jì)提和撥繳情況；（三）專項(xiàng)資金的籌措、撥付、管理和使用情況；（四）資產(chǎn)的管理、使用和處置情況；（五）基本建設(shè)和維修改造工程；（六）對(duì)外投資情況；（七）財(cái)務(wù)管理和相關(guān)內(nèi)部控制制度情況；（八）經(jīng)費(fèi)使用效益和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益情況；（九）撤并時(shí)的財(cái)務(wù)清算情況；（十）工會(huì)管理和委托其他單位管理的社會(huì)捐贈(zèng)資金、各類基金的收支情況；（十一）其他需要審計(jì)的有關(guān)事項(xiàng)。以上事項(xiàng)，必要時(shí)可以進(jìn)行延伸審計(jì)。

審計(jì)力度的加大，是做好經(jīng)審工作的動(dòng)力。在科技系統(tǒng)新一輪工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況審計(jì)中，要繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、專項(xiàng)資金使用情況審計(jì)、工會(huì)換屆審計(jì)、工會(huì)主席離任審計(jì)和二級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管審計(jì)。遵循“依法審計(jì)、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的經(jīng)審工作方針?！巴怀鲋攸c(diǎn)”，就是要明確工會(huì)經(jīng)審工作的主攻方向，要把主要精力和力量放在加強(qiáng)對(duì)事關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)安全重大問題的監(jiān)督上，有效防范風(fēng)險(xiǎn)、避免損失，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和重大項(xiàng)目，進(jìn)行全過程跟蹤審查審計(jì)；“注重實(shí)效”，就是要工會(huì)經(jīng)審工作的核心要求：工會(huì)經(jīng)審組織和經(jīng)審干部要求真務(wù)實(shí)，落實(shí)“審、幫、促”的要求，充分發(fā)揮審查審計(jì)監(jiān)督的效能，在揭露問題、落實(shí)整改、促進(jìn)管理、推動(dòng)工作上下功夫、見實(shí)效。基層經(jīng)審會(huì)應(yīng)在每年初對(duì)上一年度財(cái)務(wù)決算的合法性、真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)，并在會(huì)財(cái)務(wù)制定年度費(fèi)收支預(yù)算后，認(rèn)真對(duì)預(yù)算編制的規(guī)范性、合理性進(jìn)行審計(jì)，為促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益，實(shí)現(xiàn)本級(jí)工會(huì)年度工作目標(biāo)發(fā)揮積極作用?？萍脊?huì)要加大促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格按照審計(jì)流程，重點(diǎn)把握預(yù)算編制是否體現(xiàn)“量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，經(jīng)費(fèi)使用是否堅(jiān)持為職工服務(wù)、保證工會(huì)重點(diǎn)工作的需要，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)是否合理，各項(xiàng)開支是否符合勤儉節(jié)約的要求。

五、推進(jìn)審計(jì)整改

《審計(jì)條例》第四十五條、第四十六條和第四十七條規(guī)定：經(jīng)審會(huì)應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)整改督查制度，對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)回訪，督促其落實(shí)整改意見，執(zhí)行審計(jì)決定；經(jīng)審會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)工會(huì)委員會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果和整改落實(shí)情況；經(jīng)審會(huì)對(duì)辦理的審計(jì)項(xiàng)目、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、審計(jì)復(fù)審、審計(jì)回訪等，按照工會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)公文處理規(guī)定和審計(jì)檔案管理規(guī)定建立檔案。

審計(jì)整改的監(jiān)督落實(shí)，是經(jīng)審工作閉環(huán)管理的必要體現(xiàn)。必須把落實(shí)整改放在更加突出的位置來抓，切實(shí)提高審計(jì)整改的執(zhí)行力。強(qiáng)化跟蹤檢查、聯(lián)動(dòng)整改、責(zé)任追究的長(zhǎng)效機(jī)制。把握“五個(gè)環(huán)節(jié)”：一是完善制度，加強(qiáng)管理，著眼于從根本上、制度上解決問題；二是多管齊下，協(xié)調(diào)配合，建立審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)審計(jì)整改；三是立足于自身建設(shè)，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)；四是依法、有序、逐步增加科技系統(tǒng)內(nèi)工會(huì)審計(jì)行為的公開透明度；五是切實(shí)落實(shí)整改責(zé)任制，強(qiáng)化整改責(zé)任追究制。同時(shí)還要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，將審計(jì)整改工作前移，運(yùn)用考評(píng)制度，通報(bào)問責(zé)并施，更要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)審計(jì)意見的整改落實(shí)?？萍脊?huì)經(jīng)審會(huì)要著重落實(shí)審計(jì)回訪制度，加大審計(jì)整改措施的跟蹤檢查力度，幫助和督促基層單位落實(shí)好整改意見，著重從機(jī)制制度層面促進(jìn)問題的根本解決，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)效能。

新形勢(shì)下，科技系統(tǒng)的經(jīng)審工作也將順勢(shì)而為，直面新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，適應(yīng)“四個(gè)全面”對(duì)審計(jì)工作提出的新要求、緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”的新進(jìn)程，在改進(jìn)審計(jì)方法、提高審查審計(jì)質(zhì)量、深化審計(jì)監(jiān)督、探索績(jī)效審計(jì)等方面，積極創(chuàng)新工作機(jī)制制度和方式方法，不斷推進(jìn)經(jīng)審工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。