淺析鐵路工程造價的動態(tài)管理及其控制

馬 良

(四川公路橋梁建設(shè)集團有限公司公路二公司， 四川 雙流 610200)

0 引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步，我國的鐵路建設(shè)取得了一定的成就。鐵路工程在我國的交通運輸中有著非常重要的作用，鐵路工程的建設(shè)直接關(guān)系著國家的經(jīng)濟發(fā)展。雖然鐵路工程建造規(guī)模逐漸增大，運用愈來愈廣泛，為中國交通體系的健全奠定了夯實的根基，然而目前來說，我國鐵路建設(shè)造價動態(tài)管理和控制工作方面依舊存有諸多不足，因為傳統(tǒng)形式下的舊經(jīng)濟機制造價管控仍然占據(jù)重要地位，并在鐵路建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用，但是在新形勢的發(fā)展環(huán)境下，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理已然不在適用于現(xiàn)階段的社會發(fā)展，其主要表現(xiàn)在工程施工質(zhì)量不高、施工成本較高等，所以我們必須要在鐵路工程造價中實現(xiàn)有效的動態(tài)管理控制。

1 當(dāng)前我國鐵路工程造價管理的基本內(nèi)容

1.1 工程項目的招投標(biāo)

對當(dāng)前時期的鐵路項目招標(biāo)和投標(biāo)進(jìn)行剖析可知，當(dāng)前實施的招標(biāo)在現(xiàn)實過程中更為注重標(biāo)底的功能，這就會導(dǎo)致施工單位在招投標(biāo)過程中，過度重視標(biāo)底工作，從而忽視了對鐵路工程的造價控制和施工質(zhì)量。

1.2 工程預(yù)算

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代，鐵路工程造價管理控制中應(yīng)用最為廣泛的計價模式就是定額,定額是指從總的生產(chǎn)工作過程來考察，然后規(guī)定出社會平均的消耗數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)就是定額。但是，該模式并不適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展模式。且未能有效地滿足不同規(guī)模的施工企業(yè)自身的特點，這種采用定額的計價模式已經(jīng)不能滿足目前鐵路工程的造價管控要求。

1.3 工程合約管理索賠

當(dāng)前時期，中國的鐵路工程大多是國企投資，為此在鐵路項目造價的管控中，一些機構(gòu)會較為注重工程合約的管理，如此可以大幅提升項目建設(shè)的規(guī)范化與統(tǒng)一化，可以適應(yīng)目前市場經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，規(guī)范管理投資項目，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革和中國鐵路快速發(fā)展的需要。

2 鐵路工程造價管理及其控制的重要性

2.1 有利于工程總投資目標(biāo)的控制

從更深層次上來看，鐵路工程造價管理和控制的本質(zhì)就是在工程的各個階段進(jìn)行工程量以及費用的概預(yù)算工作，通過有關(guān)費用的核算，一方面可以根據(jù)實際情況將工程的施工成本控制在合理的范圍內(nèi)，確保以后發(fā)生的成本費用能夠有一定的參考憑據(jù)；另一方面就是根據(jù)鐵路工程的造價管理控制，就可以對比設(shè)計值和實際值，根據(jù)理論和實際的偏差及時的進(jìn)行動態(tài)管理和控制。

2.2 有利于參建單位創(chuàng)造經(jīng)濟效益

根據(jù)鐵路工程造價管理與控制的總體目標(biāo)來分析，進(jìn)行動態(tài)管理能夠?qū)﹁F路工程的各個施工階段進(jìn)行成本管理，確保其造價成本在一定的合理范圍內(nèi)，這樣有利于施工單位掌握工程施工的具體投資情況，有利于對施工成本進(jìn)行合理的控制，從而在一定程度上降低了工程施工的額外消耗，有效的降低施工成本，直接投資資金，合理有效的使用資金，將資金投入到最合適的位置，確保資金的使用率。更能有效降低工程投資建設(shè)的無效投入，避免了工程造價失控情況的出現(xiàn)。

3 鐵路工程造價管理存有的不足

3.1 工程造價控制及評價體系問題

由于鐵路建設(shè)較為復(fù)雜，需要兼顧多家單位，設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位和主管部門分別管理鐵路工程中的設(shè)計概算、投資估算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算，由于缺少相互溝通，則會使得工程造價控制失控。另外由于造價體系還不完善，企業(yè)在構(gòu)建自身報價體系方面有很大的難度，造成企業(yè)資源浪費，使企業(yè)的經(jīng)濟得不到正常的發(fā)展，造價管理仍然得不到改善。

3.2 工程前期的造價管理問題

開工之前的投資決斷和設(shè)計環(huán)節(jié)是項目建設(shè)前期施工造價的關(guān)鍵，隨著鐵路事業(yè)的日益發(fā)展，許多建設(shè)單位將工程造價重點放在了施工階段和竣工階段，卻忽視了項目前期的造價管理。盡管將造價管控的重心置于施工環(huán)節(jié)有其好處，但比較容易出現(xiàn)投資超額的現(xiàn)象，導(dǎo)致決算超過預(yù)期。工程建設(shè)的前期主要是研究方案的可行性，但是往往在實際的造價管理中，卻忽視了對可行性的分析研究，造成了鐵路工程施工的成本浪費。

3.3 施工環(huán)節(jié)的造價管理問題

施工環(huán)節(jié)是成本占最大比重的環(huán)節(jié)，在依照項目建設(shè)前期的投資計劃和設(shè)計文件進(jìn)行實施過程中，有可能會出現(xiàn)臨時的變動，比如設(shè)計文件的更改、施工要素調(diào)整、原料價格上升、要求太高、施工效率增快等，此些對造假有一定影響的要素或許會變成部分施工單位提升自身利潤的利用手段。這些企業(yè)會在投標(biāo)階段通過壓低價中標(biāo)，然后再利用此些變更所出現(xiàn)的漏洞以不合規(guī)的伎倆提升簽證單填寫的實效性，穩(wěn)定簽署成果，再更改設(shè)計方案增添內(nèi)容或者抬升價格。另外由于建設(shè)單位的經(jīng)營管理人員和技術(shù)人員缺乏溝通交流，導(dǎo)致成本控制效果不佳。

4 鐵路工程造價的動態(tài)管控

伴隨中國市場經(jīng)濟的深入開展，計劃經(jīng)濟顯然不符合當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，市場對材料價格的調(diào)整更為直接，隨著工程所需材料的價格不斷上漲，生產(chǎn)成本也是不斷提升，因此傳統(tǒng)的靜態(tài)造價管理控制已然不適合當(dāng)前社會發(fā)展的需求，使得鐵路工程造價管理及其控制方面的問題日益嚴(yán)峻，為此為了可以滿足目前的市場經(jīng)濟發(fā)展需求，鐵路項目造價的動態(tài)管控形式應(yīng)機而生。

4.1 增強合同控制

在整個鐵路項目的造價管理及其控制中，合同是一切施工方案和實行的依據(jù)，對整個項目造價管控起著不可忽視的效能，為此，在鐵路項目施工過程中，施工企業(yè)一定要嚴(yán)格遵守合約中的內(nèi)容，實行精細(xì)化管理，以此來提升合同在工程施工中的作用，減少由于合同問題而引起的不必要經(jīng)濟糾紛。

4.2 加強鐵路工程造價全過程管理

對鐵路工程前期立項到工程竣工，都要對其投資進(jìn)行全程、動態(tài)的控制，全面分析影響工程投資的因素，并采取相應(yīng)的管理措施通過技術(shù)、經(jīng)濟等使項目資金正常運作，保證鐵路建設(shè)項目保質(zhì)保量并以合理的價格在規(guī)定的期限內(nèi)完成。在整個投資階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)已得到審批的項目可行性報告與建議書進(jìn)行科學(xué)地評估工程投資造成的諸多影響，使其在可控制范圍內(nèi)。在設(shè)計階段應(yīng)與建造工程的用向、設(shè)備實際狀況與將來的發(fā)展空間有效融合，改進(jìn)設(shè)計計劃，注重項目實施階段，選擇具有良好信譽的承包商，對設(shè)計的變更進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，使之科學(xué)化、規(guī)范化，在保障建設(shè)質(zhì)量和工期的基礎(chǔ)上，工程造價也會得到有效控制。另外由于鐵路工程的特殊性，不確定因素較多，為此動態(tài)化管控特別關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起科學(xué)的動態(tài)管控體系，讓其可以依據(jù)持續(xù)變化的現(xiàn)實狀況來調(diào)節(jié)與控制，讓鐵路工程的建造更加合理規(guī)范，保證鐵路工程造價的管理。

4.3 工程量清單報價方式

在當(dāng)前市場經(jīng)濟的環(huán)境下，傳統(tǒng)的計價方式顯然已經(jīng)不能適用，所以必須要構(gòu)建一個能夠滿足當(dāng)前社會發(fā)展的計價模式，確保其可行、科學(xué)合理，其中最為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的模式就是工程量清單報價模式。工程量清單報價模式其實就是指投標(biāo)的企業(yè)充分考慮招標(biāo)企業(yè)的工程量清單，同時結(jié)合自身的實際情況進(jìn)行合理的工程報價，這種報價模式的特點一般會體現(xiàn)在業(yè)務(wù)主動權(quán)方面，也就是說招標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)自身的實際情況選擇合適的投標(biāo)企業(yè)，同時以工程承發(fā)包合同的方式與其進(jìn)行有效合作。這種報價方式一方面實現(xiàn)了投標(biāo)單位報價的法定化，同時另一方面也給工程施工的后期索賠和合同變更提供了有效的依據(jù)，這對鐵路工程的造價管理及其控制有著促進(jìn)的效果。

5 結(jié)束語

總而言之，鐵路項目造價管控工作是特別關(guān)鍵的，對于項目建設(shè)投入與建設(shè)品質(zhì)有重大影響，為此我們應(yīng)當(dāng)予以格外關(guān)注。傳統(tǒng)的靜態(tài)管控形式已與目前經(jīng)濟發(fā)展的需求不符，為此，實施鐵路項目造價的動態(tài)管控已經(jīng)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

[1]古俊曉.鐵路工程造價管理的實踐探討[J].山西建筑，2013，（03）：51.

[2]陳長平.探討如何完善鐵路工程造價管理[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014，（23）：14.