PPP模式下監(jiān)理企業(yè)的應對措施

楊茂林

(北京華通公路橋梁監(jiān)理咨詢有限公司， 北京 100024)

1 PPP模式概述

在我國的工程建設發(fā)展過程中，PPP模式屬于一種新的融資模式，在我國的建設過程中所呈現(xiàn)出非常大的優(yōu)勢。近年來隨著政府投資項目的增多，經(jīng)常會有融資不足的情況出現(xiàn)。而PPP模式的利用，其可以幫助政府將融資壓力大大降低，將基礎設施建設項目當中的建設效率大大提升，促進項目進程加快的重要融資模式，從戰(zhàn)略層面上來講能夠為項目的雙方提供比較大的便利性。但是，對當前的PPP項目的實際架構進行分析可以發(fā)現(xiàn)，在PPP項目當中，其不僅有普通項目在建設過程中存在的風險性，并且在時間以及空間方面也具備一定的延伸性。這樣的話就使得項目在投資的過程中會對外界環(huán)境產(chǎn)生比較大的依賴性，而相比于一般的工程項目來說其風險性也就更高。所以，要想使得我國的基礎設施建設需求得以滿足，而且將風險進行降低，就需要在PPP項目的實際開展之前對其中的風險進行認真地分析，有一個全面的了解。通過風險應對措施的制定，使得PPP項目充分發(fā)揮其作用。

2 PPP模式的主要運作模式

對于項目而言，要想能夠與PPP模式相適應，應當要具備以下幾個方面的屬性：需求長期穩(wěn)定，并且在將來的收益過程中保持穩(wěn)定；技術比較成熟，并且產(chǎn)出標準也非常明確；保證良好的投資環(huán)境，而且投資額達到一定的規(guī)模。

在新建的項目當中，主要采用的是：BOT模式，即建設-運營-移交，BOO模式，建設-擁有-運營。

在社會資本當中，其投資PPP項目主要的目標是為了能夠獲取一定的投資回報，主要的投資回報主要可以分成三種方式，包括可行性缺口補助、使用者付費以及政府付費三種方式，依據(jù)實際的付費方式來對ppp模式進行選擇：

（1）經(jīng)營性項目：使用者付費（采用BOT、BOOT等模式），例如：供水、供熱、供電、供氣、高速公路、污水處理等。

競爭性項目：例如：醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游、產(chǎn)業(yè)園等。

（2）準經(jīng)營性項目：項目類型，可轉換領域，例如：學校、醫(yī)院、養(yǎng)老、旅游景區(qū)等。

（3）非經(jīng)營性項目：項目類型：無收益來源，例如：市政道路、水庫、景觀綠化、休閑廣場等。

3 監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀分析

3.1 監(jiān)理單位對工程進度控制

長期以來，只是在施工項目的月計劃的協(xié)調與審核方面加以關注，而在項目的進度方面，特別是在對設計階段的進度控制卻沒有落實到位，并且在對工程物資進行采購的時候，也沒用將進度控制切實落實到位。

3.2 監(jiān)理企業(yè)能做的費用控制

在當前階段當中，監(jiān)理企業(yè)對于費用的控制依舊只是停留在對合同單價方面的簡單計算或者是審核，而在實現(xiàn)的估算以及控制方面則不能夠介入；在實際的過程當中，缺乏有效的手段。

3.3 合同管理

在大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)當中，對于合同的管理依然只是停留在對于簽約之后的程序上的管理，大多數(shù)情況下只是一種形式。

4 PPP模式下監(jiān)理企業(yè)不利因素分析

在監(jiān)理企業(yè)當中，不能夠根據(jù)PPP模式的改變而進行改進，在內部工作模式方面依然沿用以往的工作模式，只是在項目的管理服務階段進行，對于PPP項目管理服務相關方面的工作沒有充分的加以落實。

監(jiān)理制度落實不到位。通過相關案例發(fā)現(xiàn)，我們必須要制定一個完整的監(jiān)理程序，只有這個程序被制定好，才能夠真正保證項目的實施。此外，在對監(jiān)理系統(tǒng)進行管理的時候，我國也沒有相對應的法律對它進行制約，這就使得很多監(jiān)理工作者為了謀得自己的私利，對自己的工作并不負責任，使得一些比較差的材料應用到建設工程項目當中，從而影響了整個建設工程項目的質量。

在區(qū)域性分布方面比較明顯。在工程建設市場當中，條塊分割比較分明，存在著嚴重的保護主義傾向，使得建立企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展比較困難，這種現(xiàn)狀對于一些發(fā)展比較緩慢的監(jiān)理企業(yè)而言是存在著很大的不利影響。由于在長期的發(fā)展過程中缺乏充足的市場資源，所以一些小型的監(jiān)理企業(yè)會逐漸的被市場淘汰，久而久之，就會在建立行業(yè)當中出現(xiàn)壟斷性的競爭，不能夠有效地保證監(jiān)理項目的質量。

監(jiān)理企業(yè)自身規(guī)模、人員配備不完善。在開展具體工作的過程當中，因為一些監(jiān)理工作者自身素質低下，這些問題導致監(jiān)理工作在實際開展的過程中無法真正的發(fā)揮功效。雖然在短時間內不會察覺到異樣，但是如果長時間就會發(fā)生一些重大的問題。因為對于相關問題不能及時察覺，所以不能夠及時針對問題制定出相對應的解決措施，這就使得施工工作無法順利開展，各種問題相繼出現(xiàn)，從而使得整個項目出現(xiàn)問題。

5 PPP模式下監(jiān)理企業(yè)有利因素分析

對于監(jiān)理企業(yè)而言，政府對其的定位雖然在某種程度上來說約束了其業(yè)務范圍，但是從另外的方面有可以使得建立企業(yè)的業(yè)務得到有效地夯實，通過社會與政府雙方的監(jiān)督，能夠使得企業(yè)對于自身的工作行為進一步的規(guī)范，保證監(jiān)理人員能夠認識到監(jiān)理工作的重要性，對存在的問題可以及時的發(fā)現(xiàn)，并采取有效地措施加以解決，從而促進項目能夠順利的進行。

對于監(jiān)理企業(yè)而言，其工作特點是能夠深入到施工現(xiàn)場當中，在質量、安全以及投資管理方面，招商者對監(jiān)理企業(yè)的人員更加信任，所以能夠在很大程度上促進企業(yè)的發(fā)展。

6 PPP模式下監(jiān)理企業(yè)應對措施

對于相關的監(jiān)理企業(yè)來說，有關領導對于PPP模式下項目的實施特點應當加以重視，與企業(yè)的實際情況相結合，對組織計劃進行制定并完善，從而使得企業(yè)的優(yōu)勢可以充分的發(fā)揮出來。通過信息溝通平臺的建立，使得項目建設過程中各方面的信息能夠及時的反映，并對企業(yè)的戰(zhàn)略計劃調整奠定基礎，從而有效的應對各種風險問題的發(fā)生。

對組織戰(zhàn)略進行相關的調整，通過機制與體制的入手，從而使得企業(yè)在經(jīng)營制度與管理制度方面能夠更好的適應市場經(jīng)濟體制。

積極轉變思想，將經(jīng)營思路進行拓寬，建立起可以與PPP模式下的企業(yè)經(jīng)營管理體系相適應的體系；樹立其走出去的思想，拓寬營銷思路。在監(jiān)理企業(yè)當中，營銷工作是其生存與發(fā)展的重要基礎，因此需要提前介入到對項目信息的追蹤，加強潛在業(yè)主關系的維護，對設計信息能夠及時的獲取，使得企業(yè)的知名度、影響力不斷擴大，從而將地域限制進行打破。

要積極的介入到PPP模式當中，使得企業(yè)的發(fā)展空間得到進一步的拓展。在工程建設過程當中，工程的設計環(huán)節(jié)屬于比較靠前的位置，相比較來說，監(jiān)理企業(yè)更加容易取得設計單位、政府的信任，所以對于監(jiān)理企業(yè)來說，需要對項目在策劃、設計階段加強關系維護與信息的額溝通。

加強各類專業(yè)人才儲備，消除自身短板。首先需要配備優(yōu)秀的總監(jiān)。由于監(jiān)理活動比較注重服務質量，雖然服務一詞看似“平?！?，但是做好是有一定難度的。服務的質量往往會受到項目總監(jiān)的影響，同時項目總監(jiān)的工作能力以及綜合素質也會直接關系到監(jiān)理合同的履行情況，以及所監(jiān)理項目的工作質量。項目總監(jiān)可謂是整個項目監(jiān)理部中重要的領軍人物，由于其工作能力會直接關系到一線員工，所以很多業(yè)主會比較認“人”。因此一定要著重配備優(yōu)秀總監(jiān)，促進監(jiān)理團隊更好的發(fā)展、建設。其次需要合理設置項目團隊。由于監(jiān)理隊伍的內部組成也會關系到監(jiān)理工作的效果，所以除了需要配備更好的監(jiān)理總監(jiān)之外，還應當以本項目的難易程度、規(guī)模大小以及工程特點為基礎，科學的確定項目監(jiān)理部的每一個人員，形成優(yōu)秀的監(jiān)理團隊。同時在項目的實施階段還應當做到人員的搭配工作，不僅需要保證整個監(jiān)理團隊專業(yè)結構合理，同時也應當考慮到監(jiān)理隊伍技術層次以及年齡結構這些方面，以便于保證效率，造就一支專業(yè)具有高強競爭力較強的優(yōu)秀監(jiān)理團隊。

與基礎建設產(chǎn)業(yè)鏈加強上下游的合作關系，從而使得產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展合力得以形成。對于已經(jīng)有長期關系積累的監(jiān)理企業(yè)來說，應當與各類開發(fā)商等加強合作，從而使得PPP模式聯(lián)合體得以形成，將各自的優(yōu)勢發(fā)揮出來，促進PPP模式的良好運轉。

企業(yè)形象和品牌戰(zhàn)略: 以客戶需求為導向, 在緊跟改革形勢的同時，面對市場，行業(yè)要做好共同的基礎工作，例如：重視監(jiān)理市場環(huán)境調查與分析；對服務項目、服務對象特點研究；研究市場細分和市場定位，行業(yè)服務內容推廣與服務成果展示，市場交易和競爭規(guī)則制訂，服務標準、規(guī)范的維護等。

總的來說，對于監(jiān)理行業(yè)而言，PPP模式的應用對其來說不僅是一項全新的領域，而且也是其在新形勢下發(fā)展的重要機遇。因此，需要對相關解決方案進行積極的尋找，與PPP模式特點以及企業(yè)的自身特點相結合，將自身的能力不斷提升，使得現(xiàn)代化的經(jīng)營理念得以樹立，從而促進企業(yè)競爭力的提升。

[1]唐祥來,劉曉慧.促進 PPP模式發(fā)展的稅收政策取向[J].稅務研究,2016(09):20-24.

[2]蘭江.我國PPP模式融資風險分擔研究[D].華僑大學,2016.

[3]薩奇日.我國政府在PPP模式監(jiān)管中的問題研究[D].吉林大學,2016.

[4]張軍令.PPP模式在城市基礎設施建設中的應用分析[D].吉林大學,2016.

[5]姚宜.PPP模式應用于新型城鎮(zhèn)化建設中的關鍵問題及建議[J].理論探討,2016(01):101-104.