新時代社會主要矛盾的內(nèi)涵、提出依據(jù)及實踐要求

左 華 冀榮珍

社會主要矛盾的判斷對社會實踐成敗至關(guān)重要，對歷史發(fā)展有全局性的影響。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨準確把握了人民大眾與帝國主義、封建主義、官僚資本主義之間的矛盾，取得了新民主主義革命的勝利。社會主義改造完成后，黨的八大指出我國社會的主要矛盾已經(jīng)是“人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”[1]，可是由于后來社會主義建設(shè)沒有把握好這一矛盾，我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了失誤。之后鄧小平同志總結(jié)國內(nèi)外歷史經(jīng)驗，科學研判國情，認為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”是我國社會的主要矛盾，并據(jù)此提出社會主義初級階段基本路線，成功開創(chuàng)了中國改革開放的事業(yè)。經(jīng)過幾十年的改革開放，中國特色社會主義發(fā)展進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一論斷甫一提出，就在學術(shù)界引起了熱烈反響。我們必須對新時代社會主要矛盾的新論斷有一個科學認識，才能真正深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。

一、新時代社會主要矛盾的科學內(nèi)涵

（一）學術(shù)界的不同解讀

新時代社會主要矛盾包括兩個方面，“人民日益增長的美好生活需要”和“不平衡不充分的發(fā)展”，兩個方面是對立統(tǒng)一的關(guān)系。其中，“不平衡不充分的發(fā)展”是社會主要矛盾的主要方面，因為它“已經(jīng)成為滿足‘人民日益增長的美好生活需要’的主要制約因素，在矛盾中居于主導地位；從社會矛盾產(chǎn)生因果機制看，這種不平衡不充分的發(fā)展狀態(tài)是造成現(xiàn)階段其他各種社會矛盾的主要根源”[2]，是要“著力解決”的問題。對于這一點，學術(shù)界并無多大分歧?！叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要”是一個包括人們在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多方面需要的概念，學術(shù)界對此也無異議。而對于社會主要矛盾的主要方面“不平衡不充分的發(fā)展”的內(nèi)涵，學術(shù)界看法不盡相同。

有學者把“不平衡不充分的發(fā)展”主要解讀為經(jīng)濟方面的發(fā)展不平衡不充分。如中央黨?？蒲胁恐魅雾n慶祥從需求與供給角度指出：“今天我國發(fā)展所存在的主要問題，一是發(fā)展不平衡。東西部、南北部、各個行業(yè)之間、各個部門之間、人和人之間的發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出，平衡和平衡機制存在較為嚴重的問題。二是發(fā)展不充分。這既體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量和效益還不是很高，也體現(xiàn)在中國制造需要向中國創(chuàng)造、中國智造升級?！盵3]韓慶祥認為，所謂的“不平衡不充分”主要指經(jīng)濟及發(fā)展機制方面的內(nèi)容。中央黨校研究生部主任辛鳴在談到“不平衡不充分的發(fā)展”時，主要列舉了一些經(jīng)濟社會方面不平衡不充分的現(xiàn)象，并且強調(diào)“扭住發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖，繼續(xù)為發(fā)展新時代中國特色社會主義夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)?！盵4]辛鳴所談“不平衡不充分”也是主要指經(jīng)濟方面?？梢哉f，二者的闡述反映了學術(shù)界一部分人的看法。

也有另一部分學者認為“不平衡不充分”不僅僅指經(jīng)濟領(lǐng)域，也應該包括政治等其他方面。這部分學者中的代表有胡鞍鋼和冷溶等。清華大學國情研究院院長胡鞍鋼指出，與人民日益增長的美好生活需要相比，發(fā)展的不平衡不充分主要體現(xiàn)在：社會生產(chǎn)力發(fā)展尚不充分，無法滿足人民日益增長的物質(zhì)需求；發(fā)展仍然不平衡，不能滿足人民日益增長的經(jīng)濟和社會公平需求；物質(zhì)文明與精神文明不平衡，不能滿足人民日益增長的文化需求；人與自然發(fā)展仍然不平衡，不能滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需求；經(jīng)濟建設(shè)與總體安全仍然不平衡，不能滿足人民日益增長的安全需求。特別是胡鞍鋼在詳細闡述了這些不平衡不充分的“主要體現(xiàn)”后指出：“此外，民主、法治等方面也存在較大的不平衡和不充分，難以滿足人民日益增長的需要?！盵5]不難看出，胡鞍鋼認為不平衡不充分應包括政治方面。冷溶在人民日報撰文闡述社會主要矛盾的內(nèi)涵時指出：“我們黨對社會主義初級階段的認識，從來都不是單純從經(jīng)濟發(fā)展水平一個因素來看的，而是從整個社會主義事業(yè)發(fā)展全局來看的，涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑，涉及物質(zhì)文明和精神文明，涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各個方面?！盵6]很明顯，冷溶認為“發(fā)展不平衡不充分”應該包括政治方面以及經(jīng)濟、文化等其他方面之間的發(fā)展不平衡不充分。

（二）全面準確把握新時代社會主要矛盾的內(nèi)涵

鑒于學術(shù)界對新時代社會主要矛盾內(nèi)涵的不同解讀，筆者認為必須對其內(nèi)涵有一個清醒的認識，做到全面準確地把握，才能有效指導實踐。

全面準確地把握新時代社會主要矛盾的內(nèi)涵，必須正確看待“不平衡不充分”在十九大報告中表述的不同。把握“不平衡不充分”的內(nèi)涵不能僅從某一處、某一方面的表述孤立地看，應該綜合起來看，將這些不同理解為是從不同程度不同方面對“不平衡不充分”的闡述。它們是逐層展開的關(guān)系，既強調(diào)了經(jīng)濟建設(shè)方面，又沒有排除政治建設(shè)、文化建設(shè)等方面。

全面準確地把握新時代社會主要矛盾的內(nèi)涵，必須堅持歷史唯物主義和辯證唯物主義相結(jié)合的科學分析方法。生產(chǎn)力發(fā)展是第一位的，在推動社會變革中具有決定作用，經(jīng)濟建設(shè)具有基礎(chǔ)性的地位?！吧a(chǎn)力是推動社會進步的最活躍、最革命的要素。社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力?！盵7]“物質(zhì)生產(chǎn)是社會歷史發(fā)展的決定性因素”[8]。毋庸置疑，經(jīng)濟發(fā)展是不平衡不充分發(fā)展中的主要問題。

全面準確地把握新時代社會主要矛盾的內(nèi)涵，必須對社會生產(chǎn)力的發(fā)展有一個科學認識。習近平總書記指出：“物質(zhì)生產(chǎn)是社會歷史發(fā)展的決定性因素，但上層建筑也可以反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間有著作用和反作用的現(xiàn)實過程，并不是單線式的簡單決定和被決定邏輯。我們提出全面深化改革的方案，是因為要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設(shè)計、整體謀劃，增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。只有既解決好生產(chǎn)關(guān)系中不適應的問題，又解決好上層建筑中不適應的問題，這樣才能產(chǎn)生綜合效應。”[9]經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展必然會推動上層建筑的變革。沒有政治等領(lǐng)域的改革發(fā)展，經(jīng)濟的平衡充分發(fā)展也不可能。而且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，已出現(xiàn)經(jīng)濟政治化、政治經(jīng)濟化的趨勢，群體之間的不平衡很難說是單單的經(jīng)濟問題。所以，無論就經(jīng)濟本身也好，還是就社會生產(chǎn)力來說也好，政治都不應簡單被排除在“不平衡不充分的發(fā)展”之外。

全面準確地把握新時代社會主要矛盾的內(nèi)涵，必須對我國政治制度有堅定自信。我國的根本政治制度是有優(yōu)勢的，它為社會生產(chǎn)力的發(fā)展提供了廣闊充分的空間，特別是黨的領(lǐng)導為推動社會進步提供了堅強的政治保證，中國改革開放取得的輝煌成績充分證明了這一點。發(fā)展不平衡不充分的指向顯然不是中國特色社會主義政治制度。

全面準確地把握新時代社會主要矛盾的內(nèi)涵，必須清醒認識到主要矛盾的變化沒有改變我國仍處于社會主義初級階段的基本國情。我國總體上仍處于社會主義初級階段，而主要矛盾的變化說明其具有了許多新的階段性特征，是中國特色社會主義進入新時代的重要理論依據(jù)。整個社會主義初級階段必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，同時促進人的全面發(fā)展和推動社會全面進步。

基于以上分析，“不平衡不充分的發(fā)展”是一個變化性的概念，我們應從“人民日益增長的美好生活需要”與“不平衡不充分的發(fā)展”兩個方面的對立統(tǒng)一中把握其內(nèi)涵。現(xiàn)階段的不平衡不充分是在承認我國根本政治制度優(yōu)勢的前提下，主要著力于經(jīng)濟社會方面，同時涉及到政治、生態(tài)等方面，而政治方面也主要指公共服務(wù)、法治等問題。新時代社會主要矛盾是一個以人民為中心、符合人的需求發(fā)展規(guī)律、符合人類社會發(fā)展要求的科學論斷。

二、新時代社會主要矛盾提出的科學依據(jù)

黨的十九大報告對新時代社會主要矛盾的判斷是符合實際的，有充分的科學依據(jù)。

（一）現(xiàn)實依據(jù)

經(jīng)過改革開放四十年來的發(fā)展，我國的生產(chǎn)力水平大幅提升，GDP穩(wěn)居世界第二，已經(jīng)擺脫了落后生產(chǎn)力的發(fā)展局面，十幾億人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、所有制、分配領(lǐng)域改革取得重大突破。馬克思主義中國化理論占據(jù)我國意識形態(tài)領(lǐng)域的統(tǒng)治地位，習近平新時代中國特色社會主義思想深得民心。十八大以來，黨的凝聚力、領(lǐng)導力進一步增強，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位繼續(xù)鞏固，只有中國共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導中國、發(fā)展中國的認識在民眾的心目中進一步扎根，理論自信、道路自信、制度自信、文化自信更加堅定。人民群眾希望在和諧穩(wěn)定的環(huán)境下更加平衡更加充分地發(fā)展，實現(xiàn)自己美好生活的夢想。

但是，我國社會生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出。不平衡主要表現(xiàn)在社會內(nèi)部各要素、各方面、各布局、各主體的發(fā)展不平衡，比如社會政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)發(fā)展不平衡，國家、社會、個人發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等。不充分主要表現(xiàn)在社會發(fā)展動力不充分、社會創(chuàng)新能力不足、發(fā)展質(zhì)量和效率較低等等。這些成為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面需求的主要制約因素。2018年3月8日，習近平總書記在全國兩會期間參加山東代表團審議，發(fā)表了重要講話。他指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量”[10]，進一步指明了不平衡不充分的發(fā)展的重點和難點問題。同時，國際上正在進行新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國必須把握和平穩(wěn)定的戰(zhàn)略機遇期，有效排除外部勢力的干擾，在黨的堅強有力領(lǐng)導下，集中力量搞建設(shè)，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。

（二）理論依據(jù)

生產(chǎn)力發(fā)展會促進生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，任何不顧生產(chǎn)力的發(fā)展而簡單希望通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整一勞永逸，跨入“共產(chǎn)主義天堂”，都是空想。滿足人民對民主、公平、法治、安全、環(huán)保的需求，從根本上還是要靠發(fā)展來解決。馬克思指出：“無論哪一個社會形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會的胎胞里成熟以前，是決不會出現(xiàn)的?！盵11]因此，必須按照規(guī)律來推動社會發(fā)展，不能違背社會發(fā)展規(guī)律，不顧生產(chǎn)力的發(fā)展孤立地強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系變革。

“不平衡不充分的發(fā)展”主要指經(jīng)濟社會方面。馬克思、恩格斯認為，由資本主義向共產(chǎn)主義過渡，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義準備物質(zhì)條件。雖然現(xiàn)在我國生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)能力不強的問題已經(jīng)解決，但還需要進一步解決生產(chǎn)力不平衡不充分的問題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，為向社會發(fā)展更高階段邁進提供更加充足的物質(zhì)條件。把新時代社會主要矛盾的主要方面定為不平衡不充分的發(fā)展，符合我國實際，符合科學社會主義的發(fā)展規(guī)律。

三、新時代我國社會主要矛盾變化的實踐要求

（一）深入推進黨的建設(shè)偉大工程

對新時代社會主要矛盾的分析基于一個基本的前提，那就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與人民之間利益的高度一致性。中國共產(chǎn)黨始終能夠促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展，始終能夠代表人民利益執(zhí)政，這是我國社會主要矛盾得以解決、社會不斷向前發(fā)展的根本政治保證。習近平總書記強調(diào)：“偉大的事業(yè)必須有堅強的黨來領(lǐng)導”[12]。黨的十九大報告把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導作為十四條基本方略的第一條，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”[13]。

“社會是在矛盾運動中前進的，有矛盾就會有斗爭。解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”[14]。新時代社會主要矛盾的變化及其不斷解決，對黨的自身建設(shè)提出了新的要求，黨必須增強“四自”能力。一是增強自我完善能力，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，自覺接受監(jiān)督，做民主、法治、公平、公正的模范，“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么”[15]。二是增強自我提高能力，增強統(tǒng)籌“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的能力，提高正確解決人民內(nèi)部利益分配問題的能力水平。三是增強自我革新能力，用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。四是增強自我凈化能力，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，永遠與人民同呼吸、共命運、心連心。

（二）堅持“以人民為中心”的發(fā)展

“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”[16]。劉少奇同志曾經(jīng)指出“我們黨必須和廣大群眾保持密切聯(lián)系，如果和群眾聯(lián)系不好，就要發(fā)生危險，就會像安泰（作者注：安泰是希臘神話中的大力士，他的力量來自撫育他成長的母親——“地神”，當他接觸地面時，力大無窮，而脫離地面時，力量就消失了。有一次，敵人利用這個弱點設(shè)法把他誘到半空中殺死。）一樣被人扼死。共產(chǎn)黨人也會被人扼死的哩！黨什么也不怕，就怕這一項！”[17]習近平總書記強調(diào)：“民心是最大的政治，正義是最強的力量”[18]。我國社會主要矛盾變化的科學論斷就是從人民的需要出發(fā)得出的?！爸鉀Q發(fā)展不平衡不充分的問題，更好地滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的需要”[19]，這一表述具有鮮明的人民性。因此，正確把握社會主要矛盾的變化，必須“堅持人民主體地位”,把“充分調(diào)動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性”作為解決主要矛盾的力量之源，不斷促進人的全面發(fā)展和推動社會全面進步，“順應人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點，發(fā)展各項社會事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標穩(wěn)步邁進”[20]。

（三）明確主要問題和主要任務(wù)

新時代滿足我國人民日益增長的美好生活需要，主要制約因素是不平衡不充分的發(fā)展，因此新時代中國特色社會主義建設(shè)的主要問題是如何實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，在滿足人民對物質(zhì)文化生活的更高要求的同時，更好滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)保等其他方面日益增長的要求，不斷促進人的全面發(fā)展和推動社會全面進步。這就需要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。經(jīng)濟發(fā)展始終是解決不平衡不充分發(fā)展的基礎(chǔ)，必須堅持市場經(jīng)濟決定作用、激發(fā)和保護企業(yè)家精神，進一步激活人民群眾勞動創(chuàng)造的積極性；堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，提升發(fā)展質(zhì)量；大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等，為平衡充分發(fā)展提供重大戰(zhàn)略支撐。同時，在發(fā)展中注重社會效益，提升社會文明、補齊民生短板，加強和創(chuàng)新社會治理，改善生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟社會的發(fā)展要求相應地進行體制機制創(chuàng)新，如完善產(chǎn)權(quán)制度，健全人民當家作主的制度體系，深化依法治國實踐等，當然這些要在堅持根本政治制度的前提下進行。

（四）堅持基本路線

中國的改革開放堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線不動搖，渡過了一個又一個險灘?；韭肪€是黨和國家的生命線、人民的幸福線，進入新時代，我國社會主要矛盾雖然發(fā)生了變化，但總體上仍然處于社會主義初級階段，必須牢牢把握基本路線，不容許有絲毫動搖?；纠碚?、基本方略與基本路線是內(nèi)在一致的，它們統(tǒng)一于實現(xiàn)更加平衡、更加充分的發(fā)展以滿足人民日益增長的美好生活需要的偉大實踐中。因此，必須全面把握基本國情的“變”與“不變”，繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，更加著眼于以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)更有質(zhì)量更有效率更可持續(xù)的發(fā)展；繼續(xù)鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度優(yōu)勢，為發(fā)展提供一個穩(wěn)定的政治環(huán)境；堅持深化改革，進一步擴大開放，破除一切阻礙發(fā)展的觀念和體制機制，把人民群眾追求美好生活的積極性、主動性和創(chuàng)造性廣泛調(diào)動起來，使經(jīng)濟社會等方面的發(fā)展更加充滿活力，努力向建設(shè)一個富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標邁進。

（五）保持堅定昂揚的奮斗精神

解決新時代的社會主要矛盾將會面臨許多新的挑戰(zhàn)和阻力，必將進行具有新特點的偉大斗爭，這就需要我們繼續(xù)保持堅定昂揚的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)。過去解決溫飽問題和落后生產(chǎn)力的問題需要大干苦干，現(xiàn)在解決不平衡不充分發(fā)展問題需要巧干實干。改革開放靠闖靠試靠解放思想取得了非凡成就，之后的改革開放更需變革的勇氣和魄力。在需求多樣化多層次多方面的態(tài)勢下，在市場經(jīng)濟起決定作用的條件下，在進一步擴大開放的環(huán)境下，黨面臨著現(xiàn)實和長遠、一元和多樣、集中和民主、國內(nèi)和國際等多種需要協(xié)調(diào)的問題，必須有堅定的信念、頑強的意志品質(zhì)和不斷學習的能力，不忘初心，牢記使命，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。不平衡不充分發(fā)展的問題絕非輕輕松松、敲鑼打鼓就能解決的。無論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是法治國家建設(shè)，無論是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略還是增強文化軟實力，無論是培育新業(yè)態(tài)還是建設(shè)美麗中國，無論是面對老齡化問題還是解決新就業(yè)問題，都需要有戰(zhàn)略定力，協(xié)調(diào)推進，鍥而不舍。舊矛盾的解決鍛造了優(yōu)秀精神品質(zhì)，新矛盾的展開將續(xù)寫這些優(yōu)秀品質(zhì)，并將在一個又一個問題的解決中創(chuàng)造新的奇跡，鑄就更加壯美的精神之魂。

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