打通產(chǎn)業(yè)渠道 作好增收文章

文 云南省普洱市副市長(zhǎng)中共鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣委書記

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、長(zhǎng)久脫貧的根本之策。近年來，中共云南省鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣始終堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加貧困戶收入、壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，下繡花功夫，做增收文章，創(chuàng)新實(shí)踐“1361”山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力打通八條產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，為貧困群眾脫貧奔小康提供源源不斷的動(dòng)力。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，特色種養(yǎng)有“增收”。始終堅(jiān)持“人無我有、人有我多、人多我優(yōu)、人優(yōu)我新”的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，著力培育壯大烤煙、蔬菜、核桃、茶葉、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生豬等特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困群眾收入。2017年，鎮(zhèn)沅縣完成烤煙收購(gòu)25.8萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)畝產(chǎn)3745.5元，戶均收入達(dá)3.4萬元；種植冬早蔬菜9.07萬畝，完成蔬菜總產(chǎn)值3.55億元，戶均收入達(dá)8800元，并成功進(jìn)入上海市場(chǎng)，成為云南省首家“云品入滬”蔬菜生產(chǎn)基地；完成茶葉總產(chǎn)量5006噸，綜合產(chǎn)值4.66億元，茶農(nóng)戶均收入達(dá)8200元；生豬存欄33.86萬頭，出欄33.52萬頭，帶動(dòng)農(nóng)戶4萬余人。通過特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，貧困群眾人均純收入從2013年的1950元提高到2017年的5982元。

整合扶貧資金，入股合作有“分紅”。制定“5+1”產(chǎn)業(yè)扶貧政策，其中貧困戶5000元、村集體1000元，鼓勵(lì)貧困戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶貧資金等方式入股村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)或龍頭企業(yè)，簽訂多方合作協(xié)議，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和最低利益保障機(jī)制，穩(wěn)定增加貧困群眾收入。鎮(zhèn)沅縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）73個(gè)村實(shí)施“黨支部+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+企業(yè)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，村集體和貧困戶將產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股農(nóng)康公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。2017年底，恩樂鎮(zhèn)第一次分紅時(shí)，9個(gè)村分紅收入最高的達(dá)9.2萬元，最低的在2萬元以上；296戶貧困戶戶均分紅4000元。

盤活土地資源，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有“租金”。以村集體或合作社為主體，采取一次性支付租金或以入股分紅的形式流轉(zhuǎn)整合農(nóng)戶土地資源，再將流轉(zhuǎn)整合后的土地入股企業(yè)合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益一部分歸村集體或合作社，一部分歸農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)資源效益化。恩樂鎮(zhèn)玻烈村與普洱綠玥公司合作發(fā)展沃柑水果產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶以土地入股公司，公司負(fù)責(zé)土地開發(fā)、種植管理和銷售，銷售收入按年度進(jìn)行分紅，公司占80%，農(nóng)戶占18%，村集體占2%。進(jìn)入豐產(chǎn)期后，公司年產(chǎn)值預(yù)計(jì)超過3000萬元，農(nóng)戶每畝可分紅5400元以上，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)600萬元以上。同時(shí)，公司吸納入股貧困群眾以及周邊村民就近務(wù)工，月平均工資達(dá)到人均3000元以上，盛產(chǎn)期人均勞務(wù)收入每年可達(dá)2萬元以上。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)，勞務(wù)輸出有“薪酬”。創(chuàng)新成立深度貧困人口培訓(xùn)中心，對(duì)貧困群眾采取“技能培訓(xùn)+軍事化管理+信心提振”的方式進(jìn)行集中培訓(xùn)；廣泛開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓貧困群眾至少掌握1門致富技能。同時(shí)，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困戶到產(chǎn)業(yè)扶貧基地、產(chǎn)業(yè)扶貧車間長(zhǎng)期或季節(jié)性務(wù)工，獲得穩(wěn)定可持續(xù)的工資性收入。從2017年10月深度貧困人口培訓(xùn)中心開班以來，已有7家縣內(nèi)建筑企業(yè)申報(bào)用工數(shù)量，鎮(zhèn)沅縣累計(jì)開展培訓(xùn)460人，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)366人，轉(zhuǎn)移就業(yè)學(xué)員人均年純收入實(shí)現(xiàn)從不足2000元到穩(wěn)定超過5000元。鎮(zhèn)沅坤義公司流轉(zhuǎn)者東鎮(zhèn)新莊村農(nóng)戶3500余畝土地發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)刎毨罕妱?wù)工少則每天200人，多則600～700人/天，農(nóng)戶地租收入達(dá)600萬元，務(wù)工月收入平均達(dá)到每人3500元以上。

發(fā)展農(nóng)村電商，搭乘網(wǎng)絡(luò)有“實(shí)惠”。借助建設(shè)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣機(jī)遇，不斷加大行政推動(dòng)力度，通過網(wǎng)店帶動(dòng)、電商產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、電商創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、電商就業(yè)帶動(dòng)和電商入股帶動(dòng)，促進(jìn)電商扶貧和精準(zhǔn)扶貧深度融合。目前，鎮(zhèn)沅縣建成9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子商務(wù)服務(wù)站、109個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，包裝、上線鎮(zhèn)沅特色產(chǎn)品達(dá)489個(gè)，共有鄉(xiāng)愁圓夢(mèng)、仁為峰等5家本土電子商務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)貧困群眾5154戶15463人增收。2017年全縣電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)3.4115億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額5861萬元，同比增長(zhǎng)47.1%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額3892萬元，同比增長(zhǎng)44.63%。

助力企業(yè)發(fā)展，反哺群眾有“動(dòng)力”。設(shè)立2000萬元中小微企業(yè)發(fā)展扶持資金和1000萬元涉農(nóng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金，培育壯大了富農(nóng)、農(nóng)康、躍華、云嶺廣大等一批地方龍頭企業(yè)，反哺帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或種植養(yǎng)殖大戶給貧困戶優(yōu)先優(yōu)質(zhì)提供幼崽、幼苗或原材料，采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一回收的形式共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，又為貧困群眾帶來了可喜的收入。富農(nóng)公司針對(duì)貧困村和建檔立卡戶實(shí)行“一補(bǔ)一提四免五包”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，免費(fèi)提供種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥和技術(shù)指導(dǎo)，并按每斤高于市場(chǎng)價(jià)0.5元的價(jià)格全部回購(gòu)蔬菜，增加貧困戶收入50余萬元。源怡棕櫚種植合作社向者東鎮(zhèn)貧困戶無償提供價(jià)值18萬元的棕苗20萬株，296戶貧困戶受益。

落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償，守護(hù)青山有“紅利”。落實(shí)好國(guó)家各類生態(tài)補(bǔ)償政策，著力推進(jìn)退耕還林、荒山造林、森林管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。同時(shí)堅(jiān)持把村集體經(jīng)濟(jì)收入主要用于扶持貧困群眾和村級(jí)公益事業(yè)，通過開發(fā)公益性崗位，持續(xù)增加貧困群眾收入。2014年以來，全縣累計(jì)兌補(bǔ)生態(tài)補(bǔ)償資金1.5億元，鎮(zhèn)沅縣9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）109個(gè)村6728戶建檔立卡戶22032人直接或間接受益，聘用生態(tài)護(hù)林員526人、河道管理員51人、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員33人、其他生態(tài)公益崗位60人。

培育新型經(jīng)營(yíng)主體，組織帶動(dòng)有“保障”。積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、村級(jí)綜合服務(wù)部等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，筑牢各方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造脫貧命運(yùn)共同體，著力解決村集體經(jīng)濟(jì)缺支撐、企業(yè)發(fā)展缺規(guī)模、農(nóng)民致富缺市場(chǎng)等難題。目前，鎮(zhèn)沅縣109個(gè)貧困村建立起349個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)建檔立卡戶1.03萬戶3.65萬人；49家涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)扶貧車間，引進(jìn)中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的正邦集團(tuán)延長(zhǎng)生豬產(chǎn)業(yè)鏈；田園莊園、家庭農(nóng)場(chǎng)、民俗民間經(jīng)濟(jì)興起，做到特色產(chǎn)業(yè)支撐、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)帶動(dòng)3個(gè)100%覆蓋；村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過5萬元，每戶貧困戶均有2項(xiàng)以上可持續(xù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收。

鎮(zhèn)沅縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道變“輸血”為“造血”，既增強(qiáng)了貧困群眾的自我發(fā)展能力，又激活了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前行動(dòng)力。今后，鎮(zhèn)沅縣將以“1361”山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，始終圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，抓實(shí)規(guī)劃、品牌、規(guī)模、龍頭、模式、平臺(tái)六項(xiàng)工作，做到產(chǎn)業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)興縣。