推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作

文 云南省大理白族自治州政協(xié)黨組書記、主席

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，必須清醒地把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，一鼓作氣、精銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，確保堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。最近，云南省大理白族自治州政協(xié)調(diào)研組通過(guò)入戶走訪、調(diào)研座談和查閱資料等方式，對(duì)大理州部分深度貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶的脫貧攻堅(jiān)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，深度貧困地區(qū)致貧因素多元疊加，返貧風(fēng)險(xiǎn)大，鞏固成果難，特別是大部分貧困鄉(xiāng)、貧困村是人口較少民族聚居地，大多處于州市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域連接地區(qū)，社會(huì)發(fā)育程度低，是貧中之貧、難中之難，脫貧攻堅(jiān)難度較大，必須采取有效措施，推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。

主要特點(diǎn)及存在問(wèn)題

大理州各縣市以扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，綜合考慮貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、脫貧難度等因素，對(duì)深度貧困鄉(xiāng)、深度貧困村進(jìn)行甄別遴選，共篩選報(bào)送深度貧困鄉(xiāng)5個(gè)、深度貧困村153個(gè)。目前，153個(gè)深度貧困村已列入全省3539個(gè)深度貧困村的計(jì)劃總盤子。南澗彝族自治縣樂(lè)秋鄉(xiāng)、云龍縣白石鎮(zhèn)、檢槽鄉(xiāng)、關(guān)坪鄉(xiāng)、民建鄉(xiāng)等5個(gè)深度貧困鄉(xiāng)未列入省計(jì)劃盤子，脫貧攻堅(jiān)由州、縣統(tǒng)籌安排解決。

貧困發(fā)生率高。深度貧困鄉(xiāng)、貧困村貧困發(fā)生率普遍較高，貧困程度較深。5個(gè)深度貧困鄉(xiāng)的貧困發(fā)生率為12.31%以上，其中，南澗縣樂(lè)秋鄉(xiāng)的貧困發(fā)生率最高，達(dá)到20.22%。在153個(gè)深度貧困村中，有25個(gè)村貧困發(fā)生率為30%以上，貧困問(wèn)題尤為突出。

危房問(wèn)題突出。深度貧困地區(qū)群眾住危房的問(wèn)題比較突出，仍有20%左右的貧困群眾存在住危房的情況。其中，一部分貧困戶住房已列入準(zhǔn)備實(shí)施危房改造計(jì)劃。由于部分貧困戶已享受過(guò)部分國(guó)家政策，或不屬于“四類重點(diǎn)對(duì)象”，未能列入國(guó)家和省的扶持計(jì)劃，危房問(wèn)題難解決。

基礎(chǔ)設(shè)施落后。5個(gè)深度貧困鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面相對(duì)滯后，補(bǔ)短板任務(wù)普遍較重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，5個(gè)鄉(xiāng)33個(gè)行政村中，衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)的有21個(gè)村，義務(wù)教育階段學(xué)校未達(dá)標(biāo)的有18個(gè)村。同時(shí)，全州153個(gè)深度貧困村有很多村組在水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)方面存在短板，很多基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步建設(shè)完善。

人居環(huán)境較差。深度貧困鄉(xiāng)、貧困村大多處于山高路遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū)，人居環(huán)境建設(shè)不到位，還保持著傳統(tǒng)落后的生活方式，較多的深度貧困村沒(méi)有垃圾集中收集處理設(shè)施，較多的深度貧困村沒(méi)有公共廁所和自用衛(wèi)生廁所，大多貧困戶沒(méi)有保持環(huán)境衛(wèi)生清潔干凈的意識(shí)和習(xí)慣，沒(méi)有清理村莊環(huán)境衛(wèi)生的制度和習(xí)慣，貧困戶、貧困村人居環(huán)境普遍較差。

脫貧難度大。大理州的深度貧困鄉(xiāng)、貧困村大多集中在州市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域接合部，這些地方大多是海拔2000米左右的冷涼地區(qū)，交通不便、農(nóng)田水利設(shè)施缺乏、土地產(chǎn)出率低、自然災(zāi)害頻繁。大部分深度貧困地區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，信息閉塞，群眾眼界狹窄、封閉落后，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，脫貧難度較大。

推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的對(duì)策建議

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是健全組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)要成立由黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的高規(guī)格深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。二是逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任。逐級(jí)落實(shí)州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、掛點(diǎn)、聯(lián)戶負(fù)責(zé)，帶頭推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。三是健全社會(huì)扶貧工作機(jī)制。加大中直、省直單位定點(diǎn)幫扶、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)作對(duì)口支援和對(duì)口幫扶力度，在資金、項(xiàng)目、人員方面向深度貧困地區(qū)傾斜。同時(shí)，廣泛動(dòng)員和爭(zhēng)取社會(huì)力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，完善社會(huì)扶貧的長(zhǎng)效工作機(jī)制。四是健全落實(shí)扶貧幫扶機(jī)制。落實(shí)“單位幫扶到村，干部幫扶到戶”的單位駐村、干部結(jié)對(duì)精準(zhǔn)幫扶工作制度，對(duì)特殊的深度貧困村、貧困戶采取加派掛鉤幫扶力量的方式，加大掛鉤幫扶力度。五是加強(qiáng)督促檢查。強(qiáng)化督查巡查，堅(jiān)持督查巡查通報(bào)制度，堅(jiān)持責(zé)任追究與正向激勵(lì)并重，抓好獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。規(guī)范目標(biāo)考核考評(píng)，按照國(guó)家和省考核指標(biāo)設(shè)定，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估。

強(qiáng)化政策扶持。一是加大扶貧投入力度。健全扶貧投入機(jī)制，按照整村推進(jìn)、連片扶持的方式，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目、整合資金，集中投入到深度貧困地區(qū)，確保全州新增脫貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目60%以上用于深度貧困地區(qū)。加大金融扶貧力度，提高金融扶貧貸款財(cái)政貼息額度，增加對(duì)扶貧龍頭企業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等金融扶貧貸款財(cái)政貼息支持，實(shí)現(xiàn)扶貧龍頭企業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織共同精準(zhǔn)幫扶帶動(dòng)貧困戶脫貧。二是集中落實(shí)扶持政策。建立少取多予或不取多予的財(cái)政體制，財(cái)政部門要加大對(duì)深度貧困地區(qū)政策性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；金融部門要加大深度貧困地區(qū)的金融投入；國(guó)土、住建部門對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要，合理安排深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)；林業(yè)部門要提高深度貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；工商、稅務(wù)部門要放寬在深度貧困地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)條件限制，實(shí)行免征相關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。同時(shí)，在深度貧困地區(qū)全面落實(shí)國(guó)家、省、州產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等精準(zhǔn)扶貧惠民政策，做到精準(zhǔn)扶貧惠民政策全覆蓋。

完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障體系。一是全面抓好“五通五有”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)財(cái)政扶貧專項(xiàng)投入、整合部門資金、籌集社會(huì)資金和群眾投工投勞等辦法，集中力量，精準(zhǔn)發(fā)力，全面抓好深度貧困地區(qū)通路、通水、通電、通寬帶、通廣播電視“五通”和有安全住房、有學(xué)校、有農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)、有農(nóng)村電商、有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“五有”基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)性公益設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)深度貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。二是全面抓好“三保障”事業(yè)建設(shè)。整合各類資源，對(duì)深度貧困地區(qū)貧困群眾教育、醫(yī)療、住房實(shí)行“三保障”全覆蓋，解決好深度貧困地區(qū)貧困戶基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全問(wèn)題。三是全面抓好社會(huì)救濟(jì)救助體系建設(shè)。切實(shí)關(guān)愛(ài)空巢老人、留守兒童、留守婦女等特殊群體，健全孤寡、殘疾、病弱等特殊困難家庭長(zhǎng)效救助機(jī)制，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因殘等貧困家庭實(shí)行全覆蓋救濟(jì)救助。四是全面抓好社會(huì)保障體系建設(shè)。對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底，通過(guò)低保、五保、新農(nóng)合、新農(nóng)保等實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障100%覆蓋，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，建檔立卡貧困戶醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷額度力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。

科學(xué)發(fā)展好脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是抓好當(dāng)年增收項(xiàng)目。優(yōu)先發(fā)展“短、平、快”當(dāng)年增收脫貧項(xiàng)目，抓好技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，扶持貧困戶發(fā)展服務(wù)業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、烤煙，養(yǎng)殖魚、家禽、豬、牛、羊等發(fā)展見(jiàn)效快、增收明顯的當(dāng)年脫貧項(xiàng)目，使貧困戶當(dāng)年實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的增收。二是抓好如期脫貧項(xiàng)目。抓好中期的扶貧產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目，扶持貧困戶種植水果、茶葉、核桃、花椒、中藥材等，發(fā)展一戶一人一技能一脫貧產(chǎn)業(yè)，幫助群眾如期脫貧。三是抓好長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧項(xiàng)目。實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，有效帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展服務(wù)業(yè)、果蔬種植等產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)貧困群眾就近就地務(wù)工，促進(jìn)群眾增收，實(shí)現(xiàn)有效脫貧。推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧模式，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的脫貧模式，引導(dǎo)貧困戶通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、投資入股等方式入股企業(yè)，企業(yè)折股量化給貧困村、貧困戶，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困村、貧困戶。

提高群眾自我發(fā)展能力。一是引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)。樹(shù)立、宣傳自力更生脫貧致富典型，鼓勵(lì)貧困群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、苦干實(shí)干精神，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，勤勞致富、勤儉持家，不斷增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是改進(jìn)工作方式方法。通過(guò)生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)貧困戶從事生產(chǎn)勞動(dòng)自我發(fā)展的積極性，激勵(lì)深度貧困地區(qū)貧困群眾通過(guò)自己辛勤勞動(dòng)脫貧致富。三是提高貧困群眾脫貧技能素質(zhì)。對(duì)深度貧困地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)行全覆蓋的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)就業(yè)技能培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)幫扶，不斷提高貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)和經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的基本技能，逐步實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶達(dá)到“一戶一產(chǎn)業(yè)，一人一技能”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)快速有效脫貧、長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。四是抓好貧困學(xué)生扶貧助學(xué)。加大對(duì)深度貧困地區(qū)學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、中職、高職、大學(xué)等貧困家庭學(xué)生扶貧助學(xué)力度，杜絕“因貧而失學(xué)”和“貧困代際傳遞”等現(xiàn)象發(fā)生。

綜合實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治。一是實(shí)施好人居環(huán)境建設(shè)工程。整合扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)、扶貧開(kāi)發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)、人居環(huán)境改善等項(xiàng)目資金，加大深度貧困地區(qū)人居環(huán)境建設(shè)的投入力度，改善人居環(huán)境條件。二是完善農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。整合各類項(xiàng)目資金，加強(qiáng)深度貧困村生活垃圾集中處理、公共衛(wèi)生廁所等設(shè)施建設(shè)，確保深度貧困村全部建有公共衛(wèi)生廁所、生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)集中收集處理。三是完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度。通過(guò)村規(guī)民約、“一事一議”等方式，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生門前“三包”、公共場(chǎng)所衛(wèi)生集中清理、公共道路黨員帶頭清理、生活垃圾集中清運(yùn)等制度，確保深度貧困村環(huán)境衛(wèi)生整潔干凈。同時(shí)，開(kāi)展“十星戶”評(píng)選等活動(dòng)，激勵(lì)貧困戶自覺(jué)打掃庭院環(huán)境衛(wèi)生，確保貧困戶庭院環(huán)境整潔干凈。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用駐村扶貧工作隊(duì)駐村幫扶、掛包責(zé)任人入戶走訪、召開(kāi)群眾會(huì)和黨員會(huì)等機(jī)會(huì)，采取發(fā)放宣傳資料、播放宣傳片和面對(duì)面宣講等方式，宣講生活衛(wèi)生常識(shí)，宣傳環(huán)境整潔的益處，表?yè)P(yáng)環(huán)境整治工作的典型。通過(guò)掛包責(zé)任人采取“一盯一”方式，幫助深度貧困戶從洗臉、漱口、吃飯、穿衣等生活細(xì)節(jié)做起，培養(yǎng)良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣。