綜合施策補(bǔ)短板 建設(shè)最美麗省份

文 中共云南省委黨?？粕缃萄胁扛苯淌?中共云南省委黨校決策咨詢研究院副院長、教授

2018年7月召開的云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會提出要全面提升云南生態(tài)文明建設(shè)水平，做到生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美，全面推動綠色發(fā)展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，統(tǒng)籌推進(jìn)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和綠色能源、綠色食品、健康生活目的地建設(shè)，加快構(gòu)建“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把云南建設(shè)成為中國最美麗省份。

踐行“兩山”理念，為把云南建設(shè)成為中國最美麗省份提供思想先導(dǎo)

綠色是發(fā)展的底色，是人類社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和為滿足新時代人民日益增長的美好生活需要的重要體現(xiàn)。

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富、社會財(cái)富。只有牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，才能為把云南建設(shè)成為中國最美麗省份提供思想先導(dǎo)。只有充分認(rèn)識到，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，把綠色發(fā)展理念和環(huán)保理念深深融入把云南建設(shè)成為中國最美麗省份的行動中，才能使云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)融為一體，相輔相成。只有堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，追求綠色、生態(tài)、惠民的GDP，才能讓美麗云南“顏值”變成中國最美麗省份的經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)值”，才能讓綠水青山變成云南人民脫貧致富奔小康的中國最美麗省份的“靠山”。只有在制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃到編制基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃時，把生態(tài)保護(hù)作為第一要素來考慮，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)變成剛性約束，才能將綠色貫穿于把云南建設(shè)成為中國最美麗省份的每一個方面。

全面推進(jìn)綠色發(fā)展，為把云南建設(shè)成為中國最美麗省份提供行動引領(lǐng)

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的新型經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式，基本要求是以人與自然和諧共生為價(jià)值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手，將環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，為把云南建設(shè)成為中國最美麗省份提供行動引領(lǐng)。一是推動綠色發(fā)展。堅(jiān)持和貫徹綠色發(fā)展理念，就是要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫、在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上找出路、在促進(jìn)綠色消費(fèi)上做文章，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可再生能源的比重上升、主要污染物的排放有效控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。二是堅(jiān)持人與自然和諧共生。正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)和生態(tài)保護(hù)是第一政績不動搖，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，在招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，加大環(huán)評和生態(tài)監(jiān)管的力度，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步厘清該干什么、不該干什么，能做什么、不能做什么，哪些是必須堅(jiān)守的發(fā)展底線、哪些是不可逾越的生態(tài)紅線，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中更好地保護(hù)，推進(jìn)能源、水資源、土地、礦產(chǎn)等資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，引導(dǎo)公眾綠色生活。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為把云南建設(shè)成為中國最美麗省份提供產(chǎn)業(yè)支撐

綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑是經(jīng)濟(jì)活動過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”。把云南建設(shè)成為中國最美麗省份，關(guān)鍵要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上下功夫。

以“兩型三化”為方向，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為把云南建設(shè)成為中國最美麗省份提供產(chǎn)業(yè)體系支撐。產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確，云南省在“十三五”期間將以開放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化和高端化為核心，促進(jìn)云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命感和責(zé)任感，進(jìn)一步牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興省”理念，以改革創(chuàng)新的精神、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?、久久為功的恒心、善作善成的膽識，補(bǔ)齊短板，突出重點(diǎn)，促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這是推動云南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的重大戰(zhàn)略性部署。按照云南省委統(tǒng)一部署，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的路徑為：一是把云南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動放在國內(nèi)區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)鏈分工這個大坐標(biāo)當(dāng)中來考量，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和加快推進(jìn)自主創(chuàng)新并舉，把科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)散、小、弱狀況，做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是立足云南省自身優(yōu)勢，培育和發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好“八大產(chǎn)業(yè)”，為把云南建設(shè)成為中國最美麗省份提供重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐。云南省確定的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)等要重點(diǎn)發(fā)展的“八大產(chǎn)業(yè)”，是立足于云南實(shí)際和未來發(fā)展，選擇的成長性好、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強(qiáng)，符合國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的重要產(chǎn)業(yè)，是“十三五”云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基本方向。按照云南省委統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的途徑為：一是以市場為導(dǎo)向，加快調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，創(chuàng)新建立電商平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，實(shí)施“云上云”行動計(jì)劃，強(qiáng)化云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)的應(yīng)用，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添發(fā)展動能，同時加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)。三是著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。同時，推動“放管服”改革，營造公平競爭的發(fā)展軟環(huán)境。

打好“三張綠色牌”，為把云南建設(shè)成為中國最美麗省份提供品牌產(chǎn)業(yè)支撐。綠色產(chǎn)業(yè)是綠色發(fā)展的載體，要求以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造為支撐，以發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源能源的消耗及對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。云南省要堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，依托良好的生態(tài)條件，充分運(yùn)用特色優(yōu)勢、先進(jìn)技術(shù)和綠色技術(shù)，積極謀劃綠色發(fā)展的新業(yè)態(tài)。一是立足云南省綠色能源優(yōu)勢，推動水電等清潔能源產(chǎn)業(yè)與水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展，大力發(fā)展新能源汽車，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，把綠色能源打造成為云南省第一大支柱產(chǎn)業(yè)，打造好“綠色能源牌”。二是依托云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路，大力推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，打造好“綠色食品牌”。三是充分發(fā)揮云南省的豐富生物資源和良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的“大健康產(chǎn)業(yè)”，大力發(fā)展集醫(yī)療、研發(fā)、教育、康養(yǎng)為一體的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，發(fā)展文化旅游，加快體育產(chǎn)業(yè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，把云南省打造成世人健康生活向往之地。