探索中國最美麗省份建設(shè)的路徑

文 云南大學(xué)西南環(huán)境史研究所

2018年7月，中共云南省委、省政府提出“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”的目標(biāo)。建設(shè)最美麗云南，不僅是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，也是西南生態(tài)屏障、生態(tài)安全建設(shè)的基礎(chǔ)，具有重大戰(zhàn)略意義。

把云南建設(shè)成為中國最美麗省份的基礎(chǔ)

云南省具有建設(shè)成為中國最美麗省份的最好的自然及人文基礎(chǔ)。從自然條件看，云南省擁有良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，地處低緯高原，地理位置特殊，地形地貌復(fù)雜，河川湖泊縱橫，氣候類型豐富多樣，尤其是東南、西南季風(fēng)性濕潤氣候帶來的充沛降雨，物種多樣性特點顯著，是全球最著名的“植物王國”“動物王國”“有色金屬王國”“藥材寶庫”“香料博物館”，為動植物種類的保存及自然生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)提供了保障，物種基因庫獨一無二的優(yōu)勢，也為最美麗自然生態(tài)景觀的恢復(fù)及建設(shè)奠定了自然基礎(chǔ)，更為環(huán)境的恢復(fù)治理及獨特性發(fā)展提供了資源基礎(chǔ)。

云南省地質(zhì)現(xiàn)象復(fù)雜多樣，成礦條件優(yōu)越，水能資源的開發(fā)前景最為廣闊，光能、熱能、風(fēng)能、地?zé)岬睦们熬拜^為可觀，旅游資源得天獨厚，森林和草場資源豐富，是名副其實的資源寶地，具有多資源區(qū)共同發(fā)展、綠色動力推動前行的獨到優(yōu)勢。綠色毫無疑問已經(jīng)成為云南發(fā)展最大的底色及靚色，因此，中國最美麗省份建設(shè)中最重要的內(nèi)容，就是需要樹立綠色財富觀念，制定相關(guān)措施，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。在各民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，只要堅持保護(hù)優(yōu)先原則，嚴(yán)格控制重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險項目，完善考核評價制度，加快各地產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)能源、水資源、土地、礦產(chǎn)等資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，積極引導(dǎo)、建立公眾的綠色生活模式，就有希望將云南建設(shè)成最具自然特色美、又具經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式美的區(qū)域。

從人文條件看，云南各民族具有獨特的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的民間習(xí)慣規(guī)則及文化傳統(tǒng)，具有保護(hù)自然的責(zé)任感，具有多種生態(tài)環(huán)境及多樣性生態(tài)、綠色資源的獨特條件。云南各民族長期以來和諧互助，與自然和諧共處共發(fā)展，各民族間團(tuán)結(jié)共進(jìn)，積極支持及擁護(hù)生態(tài)文明建設(shè)，具有建設(shè)中國最美麗省份的群眾基礎(chǔ)，擁有民族文化的人文美特色。

云南各級黨政部門一直推行生態(tài)文明建設(shè)的宣傳普及工作，各高校及科研機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行生態(tài)文明排頭兵建設(shè)路徑及模式的研究，全省逐漸形成了宏觀與微觀建設(shè)同時推進(jìn)的態(tài)勢，具有“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”的全民行動的基礎(chǔ)，云南省環(huán)保廳率先在全國建立生態(tài)文明體制改革建設(shè)辦公室，為云南省綠色發(fā)展及其制度建設(shè)作出了積極有益的探索，在生態(tài)文明制度建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

中共云南省委、省政府多次召開會議，制定了多項制度及具體措施，推進(jìn)美麗云南建設(shè)進(jìn)程。云南省委、省政府提出了按照“最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)制度、最硬執(zhí)法、最實舉措、最佳環(huán)境”要求，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為建設(shè)美麗中國作出云南貢獻(xiàn)的目標(biāo)，同時，圍繞云南環(huán)境問題及生態(tài)文明建設(shè)中必須要解決的核心問題，提出了切實解決環(huán)境問題、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略任務(wù)，并把該任務(wù)按照不同領(lǐng)域及部門，分解為四項任務(wù)：一是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染、汽車尾氣排放等污染綜合治理；二是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)九大高原湖泊保護(hù)治理、水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、省級工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)；三是打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化污染土壤治理，加快推進(jìn)垃圾分類處置；四是打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水治理，從嚴(yán)防治畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。與此同時，提出了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其是加強(qiáng)草地、濕地保護(hù)和修復(fù)，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展策略，并在各州市逐漸貫徹實施。政府自上而下的主導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用的發(fā)揮，以及各項政策措施的積極推行，為云南進(jìn)行中國最美麗省份建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

云南所具有的自然美及人文美的基礎(chǔ)條件，能夠充分保障“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”這個新時代命題的順利完成。

把云南建設(shè)成為中國最美麗省份的路徑

要把云南建設(shè)成中國最美麗省份，需要以明確的目標(biāo)、原則及指導(dǎo)思想為引領(lǐng)，也要有系統(tǒng)的政策法規(guī)為保障，還要充分調(diào)動、運(yùn)用云南的自然及人文生態(tài)優(yōu)勢。

樹立尊重自然順應(yīng)自然的理念。要尊重云南省的自然屬性，發(fā)揮云南省的自然資源優(yōu)勢，尤其是要充分重視云南省擁有的自然稟賦——生態(tài)環(huán)境自我恢復(fù)的天然潛力及優(yōu)勢，在恢復(fù)中減少人為干預(yù)及外來物種的引入，尤其是要杜絕那些以經(jīng)濟(jì)效益為前提、破壞本土生態(tài)系統(tǒng)并導(dǎo)致外來入侵物種的引入，讓自然回復(fù)其原本的生存及演替規(guī)律，讓包括人在內(nèi)的物種在同一個生態(tài)系統(tǒng)中共生共進(jìn)。與此同時，應(yīng)該注重生態(tài)系統(tǒng)的本土性特點，在必須進(jìn)行人為干預(yù)才能恢復(fù)的地區(qū)，尤其是一些既有經(jīng)濟(jì)價值、又有生態(tài)價值的地區(qū)，不得不進(jìn)行人為種植養(yǎng)殖才能恢復(fù)生態(tài)的情況下，應(yīng)當(dāng)以本土生態(tài)物種及其生態(tài)系統(tǒng)的種植及養(yǎng)殖為主。加強(qiáng)群眾科學(xué)生態(tài)觀教育，規(guī)范保護(hù)生態(tài)行為，杜絕盲目“放生”和“引種”，嚴(yán)防外來物種對生態(tài)帶來新的破壞。只有恢復(fù)適應(yīng)本土并能促進(jìn)本地氣候、土壤、空氣、水域生態(tài)環(huán)境的生態(tài)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各地生態(tài)功能的應(yīng)有價值，才能打造出具有云南本土特點及亮點的“美麗牌”。

注重云南本土性、地方性生態(tài)文化的發(fā)掘及弘揚(yáng)。在云南省生態(tài)環(huán)境治理體系的完善中，尤其應(yīng)制定發(fā)揮人文優(yōu)勢的策略與實施措施，搶救性地發(fā)掘那些散存于民間、正在全球化趨勢下逐漸消散的純天然、具有濃郁鄉(xiāng)土氣息、有民族特色同時最適合生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)及良性發(fā)展的元素。這些元素不僅包括各民族生態(tài)環(huán)境保護(hù)的鄉(xiāng)規(guī)民約及習(xí)慣法，也包括在本土生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上產(chǎn)生的生態(tài)保護(hù)及發(fā)展理念、生態(tài)恢復(fù)意識及行為措施，還包括本土生態(tài)物種的培植恢復(fù)措施、制度及方法。在科技理論的支撐下，盡可能恢復(fù)建立最原生、最適合人與自然共生性發(fā)展的“美麗”發(fā)展模式。

推進(jìn)制度及法律體系的共同建設(shè)。在制度體系的建設(shè)中，尤其要注重生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建，這是中國最美麗省份建設(shè)的保障及支撐。只有確立了系統(tǒng)、完善、有力的制度及政策，公眾期許的中國最美麗省份建設(shè)才能順利推進(jìn)。例如，不僅僅要在金沙江流域，還要在跨境河流流域區(qū)，也要在湖泊及濕地實行生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，才能讓“美麗”“生態(tài)”“綠色”等建設(shè)的行動順利推進(jìn)。

正確理解及確定“最美麗”的內(nèi)涵及目標(biāo)要求?！懊利悺笔且粋€涵蓋城鄉(xiāng)生態(tài)及經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的核心詞匯，不僅包括生態(tài)城市、文明城市的建設(shè)，也包括農(nóng)村的生態(tài)、綠色建設(shè)。應(yīng)該杜絕把“美麗”的內(nèi)涵及行動變成是完成表面工作的刷白墻、種速生樹以產(chǎn)生速生綠的形式化行動。只有堅決推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，強(qiáng)化農(nóng)村垃圾和污水治理，防治畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，加強(qiáng)農(nóng)村尤其是土壤及水源的生態(tài)保護(hù)及修復(fù)，加強(qiáng)山地生態(tài)及草地、濕地的保護(hù)和修復(fù)，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，才能讓“美麗”在云南這個山多田少的省份綻放靚麗炫目的光彩。

中國最美麗省份的建設(shè)，需要注重與云南省的周邊省區(qū)的合作，保持生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的一致性，也要注意與云南省的周邊國家生態(tài)環(huán)境良性的共進(jìn)式發(fā)展。云南與周邊省區(qū)及周邊國家有相似的自然、地理、氣候及生態(tài)基礎(chǔ)，只有建設(shè)步調(diào)協(xié)調(diào)一致，強(qiáng)化共抓生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同性，才能在各自的生態(tài)文明建設(shè)中完成建設(shè)任務(wù)。