貴州國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的思考

曹小飛，曹曉芬

(1.貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，貴州 貴陽 550003；2.貴州省余慶縣林業(yè)局，貴州 遵義 564409)

國(guó)有林場(chǎng)是生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。貴州省105個(gè)國(guó)有林場(chǎng)大多建于20世紀(jì)六七十年代。長(zhǎng)期以來，全省國(guó)有林場(chǎng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)和森林資源管理，通過多年科學(xué)營(yíng)林和森林資源保護(hù)培育，在森林資源經(jīng)營(yíng)技術(shù)、管理等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、豐富生物多樣性、提升森林生態(tài)功能、促進(jìn)綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

1 國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中的地位與作用

貴州省國(guó)有林場(chǎng)通過開展大規(guī)模的人工造林，培育了大量的森林資源，在培育和擴(kuò)大我省森林資源方面發(fā)揮了龍頭作用，取得了顯著成效，是培育和發(fā)展后備森林資源的基地。據(jù)貴州省第四次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，貴州省國(guó)有林場(chǎng)林地面積占全省林地面積的3.16%，森林面積占全省森林面積的3.01%。2001—2016年15年間，全省國(guó)有林場(chǎng)的有林地面積從16.1萬hm2增加到32.7萬hm2，增幅達(dá)103.1%；活立木蓄積量從1 044.3萬m3增加到2 940.6萬m3，增幅達(dá)181.6%。

全省國(guó)有林場(chǎng)地域分布位置重要，主要地處長(zhǎng)江、珠江一、二級(jí)支流沿岸一層山脊內(nèi)和縣級(jí)以上城市附近，覆蓋了全省主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要，而且相對(duì)集中連片，林分質(zhì)量高，在調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失、涵養(yǎng)水源、美化城市景觀及市民游憩等發(fā)揮了重要作用。全省依托國(guó)有林場(chǎng)建立的森林公園、自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)成為貴州省生態(tài)屏障的重要組成部分，生態(tài)、社會(huì)效益得到了較好的發(fā)揮，已顯現(xiàn)出了國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益性的主體地位和作用。隨著生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)有林場(chǎng)改革的深入，國(guó)有林場(chǎng)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和生力軍，是貴州省生態(tài)安全的特殊力量。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)是林業(yè)院校和科研部門的主要教學(xué)和科研基地，是推廣、應(yīng)用、傳播林業(yè)先進(jìn)技術(shù)的窗口，一些重要的科研成果和適用技術(shù)，都是先由國(guó)有林場(chǎng)推廣應(yīng)用，樹立樣板后逐步推廣，國(guó)有林場(chǎng)已成為林業(yè)建設(shè)的載體和依托，發(fā)揮著重要的輻射帶動(dòng)和示范作用。

2 國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題

2.1 森林質(zhì)量有待提高，樹種、齡組結(jié)構(gòu)不合理

我省國(guó)有林場(chǎng)森林質(zhì)量有待提高，國(guó)有林場(chǎng)喬木林蓄積量為118.5 m3·hm-2，低于世界平均水平(130.2 m3·hm-2)。國(guó)有林場(chǎng)的樹種結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)在：一是樹種結(jié)構(gòu)單一，樹種上針葉樹多，闊葉樹少，國(guó)有林場(chǎng)的松、杉、柏樹種面積占全部林分面積的60%，部分林場(chǎng)90%以上為馬尾松或杉木純林，林分抵御災(zāi)害能力不強(qiáng)；二是中幼齡林面積比例達(dá)57.1%，導(dǎo)致森林生態(tài)服務(wù)功能不強(qiáng)。

2.2 財(cái)政資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

全省國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期依賴中央投入，市縣級(jí)配套資金難以到位，造成營(yíng)造林單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)質(zhì)量和成效普遍不高。林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，森林防火、林業(yè)有害生物防治設(shè)施設(shè)備、林場(chǎng)信息采集設(shè)備和傳輸設(shè)備及林區(qū)道路、水、電、房等比較落后，欠賬過多，國(guó)有林場(chǎng)工作生活條件艱苦，廣大林場(chǎng)職工的收入和社會(huì)保障還沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，嚴(yán)重制約著其職能作用的發(fā)揮，難以滿足新形勢(shì)下國(guó)有林場(chǎng)加速發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

2.3 體制機(jī)制制約，改革有待進(jìn)一步深化

雖然全省國(guó)有林場(chǎng)改革重點(diǎn)工作已經(jīng)完成，但發(fā)展仍面臨著觀念落后、制度缺位、機(jī)制僵化、管理粗放等諸多深層次的矛盾和難題，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的林業(yè)宏觀調(diào)控體系、支持服務(wù)體系和現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度尚待建立健全。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政支持、金融支持和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面還需要加強(qiáng)政策的支持。國(guó)有林場(chǎng)改革后，從事經(jīng)營(yíng)性的創(chuàng)收項(xiàng)目受到一定的影響，要充分發(fā)掘國(guó)有林場(chǎng)自然優(yōu)勢(shì)、科學(xué)謀劃國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方向、切實(shí)履行國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)培育和維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的職責(zé)、激活國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展活力、建立健全森林資源管理和監(jiān)管機(jī)制、職工保障體系等方面不斷完善和加強(qiáng)。

2.4 職工素質(zhì)偏低，科技轉(zhuǎn)化能力不足

全省國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)人才總量偏少，人才嚴(yán)重匱乏，中級(jí)以上職稱所占比例不足10%。在職職工中，大專及以下學(xué)歷人數(shù)占職工總數(shù)的55%，學(xué)歷層次低，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，掌握現(xiàn)代林業(yè)知識(shí)的創(chuàng)新型人才嚴(yán)重不足，高層次人才極度缺乏?，F(xiàn)有職工專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。大部分國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用水平不高，林場(chǎng)信息化建設(shè)普遍滯后。從事森林經(jīng)營(yíng)仍較多沿用傳統(tǒng)、粗放的技術(shù)手段，林業(yè)科學(xué)新技術(shù)轉(zhuǎn)化能力不足。

2.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善，林業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率不高

全省國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展體制機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。森林資源開發(fā)利用效益不高，大部分林產(chǎn)品均為初級(jí)產(chǎn)品，精深加工能力不強(qiáng)，單位面積森林創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐薄弱，經(jīng)營(yíng)理念和方式落后，缺乏大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和大企業(yè)輻射帶動(dòng)。在轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林農(nóng)增收致富等方面，還需要政府積極引導(dǎo)和扶持。

2.6 生態(tài)產(chǎn)品供給不足，林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能不強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈，對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。全社會(huì)對(duì)生態(tài)的廣泛關(guān)注和對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的強(qiáng)烈需求，為林業(yè)發(fā)展注入了新的動(dòng)力，帶來新的機(jī)遇。但國(guó)有林場(chǎng)森林資源利用水平不高，生態(tài)服務(wù)功能、森林景觀度不強(qiáng)，森林的景觀和休閑游憩功能難以得到充分發(fā)揮，提供的森林旅游、原生態(tài)保健食品、森林康養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求，林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能不強(qiáng)。

3 國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與措施

3.1 以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，編制林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方案

國(guó)有林場(chǎng)要圍繞實(shí)施科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)體系，按照分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)管理基本架構(gòu)，完善森林景觀結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)公益林生態(tài)功能，提高商品林的生產(chǎn)力和國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)森林資源的多種效益和在生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的重要地位，嚴(yán)格執(zhí)行林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，積極保護(hù)、經(jīng)營(yíng)及多功能利用森林資源，使國(guó)有林場(chǎng)在貴州生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的地位更加突出，將國(guó)有林場(chǎng)建成現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)智能綜合體。

3.2 改變國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展方式，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

拓寬國(guó)有林場(chǎng)融資、引資渠道，引導(dǎo)民間資金、金融信貸資金和外來資金參與國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)。要充分利用入股、招商引資、吸引外資等方式擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收益，大力發(fā)展混合式經(jīng)營(yíng)、股份制企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)模式。通過組建林業(yè)投資公司，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣?、各類社?huì)組織、企業(yè)等主體共同推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支撐能力

加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制。采取招聘、招錄等方式，選用一批年輕專業(yè)技術(shù)人員。并通過開展以崗位培訓(xùn)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，建設(shè)不同梯度的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)與科研院所、高等院校的技術(shù)合作與科技攻關(guān)力度。抓好現(xiàn)有林場(chǎng)科技成果、實(shí)用技術(shù)及現(xiàn)代信息化技術(shù)在森林資源經(jīng)營(yíng)、保護(hù)及多功能利用等方面的推廣及應(yīng)用，提高經(jīng)營(yíng)管理，使國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)與管理建設(shè)走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。