新時代公安機關(guān)人民性導(dǎo)向的思考

劉 緣

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

一、公安機關(guān)人民性導(dǎo)向的價值意藴

馬克思主義的唯物史觀認為，人民是社會歷史發(fā)展的推動者，社會的發(fā)展必須依靠人民，發(fā)展的成果必須由人民共享[1]。我國是馬克思主義政黨——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政社會主義國家，我國《憲法》明文規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。毛澤東同志曾經(jīng)明確指出：“我們的權(quán)力是誰給的？是工人階級給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動人民給的?！蔽覈矙C關(guān)的屬性在不同的歷史時期的側(cè)重點有所不同，但公安機關(guān)作為國家機器最基礎(chǔ)的構(gòu)成部分，是人民民主專政工具的根本性質(zhì)沒變，具有鮮明的階級性。公安機關(guān)的階級屬性是與人民性緊密相聯(lián)的，人民公安為人民，人民性是公安機關(guān)代表最廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)，離開人民性就無從談?wù)撾A級性。我國在革命、建設(shè)、改革的歷史進程中，“主權(quán)在民”原則得到了充分體現(xiàn)。在公安工作中，公安機關(guān)始終將人民性作為賴以生存和發(fā)展的根基，依靠人民群眾、服務(wù)人民群眾，在推動國家法治建設(shè)、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，贏得了人民群眾的理解、支持和贊譽。實踐證明，公安機關(guān)堅持人民性導(dǎo)向是正道。

在黨的十九大報告中，“人民”一詞共出現(xiàn)了203次。報告強調(diào)，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕[2]。習(xí)近平同志指出：“堅持人民性，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本?！盵3]。新時代賦予公安機關(guān)新的責(zé)任和使命。正確認識新的社會矛盾，開創(chuàng)公安工作新局面，是新時代法治中國建設(shè)，實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)的迫切需要。習(xí)近平同志在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時強調(diào)：“堅持人民公安為人民”[4]。公安機關(guān)應(yīng)以此為指引，堅持為人民服務(wù)的宗旨，豐富和發(fā)展新時代公安機關(guān)的人民性，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定，依靠人民群眾，打造共建共治共享的社會治理格局。

在中國特色社會主義進入了新時代的今天，人民性內(nèi)涵有了新的豐富和發(fā)展。正確把握新時代賦予公安機關(guān)人民性新內(nèi)涵，必須深刻理解“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一重要論斷。目前，我國社會發(fā)展確實呈現(xiàn)出了以下新的階段性特征。黨的十九大在充分認識這些階段性特征基礎(chǔ)上，對社會主要矛盾作出了實事求是的概括：一方面，人民群眾在解決溫飽問題和進入小康社會以后，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長；另一方面，我國社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式通過改革發(fā)展取得了明顯進步，但發(fā)展不平衡不充分的問題凸顯出來，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素[5]。與過去的人民日益增長的物質(zhì)文化需要相比，人民日益增長的美好生活需要[6]具有兩大特征——即更加廣泛和更高要求。一是物質(zhì)文化的需要。更注重吃得舒適、健康、安全，甚至開始追求保健、養(yǎng)生。在文化需要上開始追求更高層次的教育與文化娛樂，在提高知識技能的基礎(chǔ)上，追求思想、精神方面的教育熏陶的愿望更強烈，在追求身體愉悅的基礎(chǔ)上，追求心智愉悅方面的愿望更強烈。二是人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面，要求更明顯?？傊瑥倪^去到現(xiàn)在，人民對生活的需要逐步變得更加全面，標(biāo)準(zhǔn)也更高了。

關(guān)于不平衡不充分的發(fā)展問題，黨的十九大報告給出了明確的答案。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、收入分配不平衡等屬于不平衡的發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)等方面也存在著不平衡的問題。質(zhì)量和效益、創(chuàng)新能力、實體經(jīng)濟、環(huán)境、脫貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老、社會文明、依法治國、國家治理、國家安全、黨的建設(shè)等方面所存在的不足，就是發(fā)展不充分的具體表現(xiàn)。

對于為什么不平衡不充分的發(fā)展不能滿足人民日益增長的美好生活需要，答案是非常清楚的。由于存在著諸多的不平衡不充分的發(fā)展，人民在物質(zhì)文化方面的美好生活需要，以及在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的美好生活需要，都不能得到較大程度的滿足。因此，二者之間構(gòu)成了矛盾。

新的社會主要矛盾相較于之前的社會主要矛盾有了更多的復(fù)雜性特征，公安機關(guān)必須將公安工作置于黨和國家發(fā)展的大局當(dāng)中思考問題，需要根據(jù)變化了的新矛盾進行相應(yīng)的工作調(diào)整?！安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”是一種更為精準(zhǔn)的問題導(dǎo)向式聚焦，它直接對公安工作提出了要求，要求公安工作要解決發(fā)展中的不平衡不充分問題。因此，社會主要矛盾復(fù)雜性變化，迫切地需要公安機關(guān)在全面推進公共安全的治理體系與其治理能力的現(xiàn)代化過程中解決好方方面面的問題。

二、公安機關(guān)為人民服好務(wù)任重道遠

在當(dāng)今世界多極化、經(jīng)濟全球化與社會信息化的時代背景下，社會形勢正在發(fā)生的復(fù)雜而深刻的變化，公安機關(guān)如何深刻認清新形勢，切實踐行為民宗旨，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，主動擔(dān)當(dāng)新任務(wù)，需要深入思考和探索。改革開放至今，我國公安機關(guān)在維護國家安全、社會秩序穩(wěn)定和人民的生命財產(chǎn)安全等方面，成績卓著，但我們也必須看到面臨的形勢依舊嚴(yán)峻。

社會矛盾的變化，為公安工作指明了前進的方向。同時，我們還要看到，在國家安全方面，反華勢力、分裂主義、極端主義、恐怖主義、邪教組織等時時在蠢蠢欲動，嚴(yán)重威脅國家安全、社會穩(wěn)定和人民安全。此外，諸如村霸、地痞等黑惡勢力問題，經(jīng)濟領(lǐng)域非法集資、電信詐騙、傳銷等嚴(yán)重擾亂經(jīng)濟社會秩序的問題，尚未得到長效性的根本治理。公安機關(guān)需要增強工作的主動性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，更有力地維護好國家安全，維護好社會和諧穩(wěn)定，妥善處理好社會矛盾，預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。

從公安機關(guān)的自身建設(shè)來看，與黨和人民的期待和要求還存在不小的差距。首先，公安工作的法治建設(shè)的滯后于人民群眾的法治需求，執(zhí)法為民意識、法律意識有待提升。公平正義是公安機關(guān)在行使權(quán)力過程中的基準(zhǔn)，這要求公安機關(guān)必須嚴(yán)格、公正地執(zhí)法、司法，不得濫用人民賦予的權(quán)力。社會在發(fā)展和進步，人民群眾對公安機關(guān)偵查破案、維護治安的工作不僅提高了期望，更加看重民警執(zhí)法中尊重和保障人權(quán)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。然而，毋庸諱言，目前，公安隊伍中尚有少數(shù)民警“權(quán)力本位”意識較重，導(dǎo)致服務(wù)功能發(fā)展滯后，不懂法、以權(quán)謀私、“耍特權(quán)”等現(xiàn)象時有發(fā)生，由經(jīng)驗判斷導(dǎo)致的冤假錯案，處事不公引發(fā)的群體事件，執(zhí)法不規(guī)范造成的民憤民怨等問題仍然存在。有的民警不按規(guī)定辦事，暗箱操作，吃拿卡要等，還有的民警經(jīng)不住誘惑，濫用手中的權(quán)力，不僅損害了公安機關(guān)的威信和人民警察的形象，最終走到了人民群眾的反面，降低了人民群眾的滿意度。

其次，警務(wù)管理和運行的體制機制。長期以來，我國警務(wù)工作思維具有計劃經(jīng)濟時代的局限性，運行體制機制改革步伐跟不上時代的發(fā)展。比如在公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置，主導(dǎo)的思路是應(yīng)對某類新型突出犯罪就成立一個警種，分工越來越細、層級越來越多、各種資源散化、運行封閉性強，導(dǎo)致警務(wù)效能難以整體提升。在此背景下，公安指揮體制與犯罪形勢的發(fā)展不相適應(yīng)。當(dāng)今犯罪呈現(xiàn)一種全國化乃至全球化的態(tài)勢，網(wǎng)上指揮、遠程犯罪、長途奔襲、高速轉(zhuǎn)移的特點明顯。而我們的警務(wù)指揮體制還處于上下梗阻、地方分割、分散作戰(zhàn)、互相封鎖的狀況，遠沒有形成全國統(tǒng)一高效的警務(wù)指揮體制，難以適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜多變的犯罪形勢的需要。扁平化、合成化程度低，實戰(zhàn)化效能難以很好提升。在立法上，人民警察職責(zé)、各層級公安機關(guān)職責(zé)、國家與地方公安事權(quán)劃分不明晰、不具體、不科學(xué)，導(dǎo)致上下職能同構(gòu)、資源倒掛，導(dǎo)致基層基礎(chǔ)工作不牢，公安工作的戰(zhàn)略部署難以完全落到實處。此外，現(xiàn)有的公安后勤保障體系受地方財政的制約，與公安工作、經(jīng)濟建設(shè)不能同步進行，造成執(zhí)法活動在功利病態(tài)中惡性運作。派出所正在實行的一區(qū)一警模式，在體現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移、便民服務(wù)上是一個巨大的進步，但基于警力不足的現(xiàn)狀，客觀上使民警處于單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，不利于公正執(zhí)法，不利于治安案件的依法查處和工作效率的提高。

第三，履職業(yè)務(wù)能力有待大力提升。部分民警缺乏應(yīng)有的法律、業(yè)務(wù)知識，對新形勢下執(zhí)法辦案要求不了解、不掌握。不少新民警對法律和業(yè)務(wù)知識缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，尤其是近幾年剛從地方和轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進行一二個月的短期培訓(xùn)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識，對辦案有關(guān)程序要求知之甚少，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法要求。加之，由于警力緊張，平時疲于應(yīng)付日常警務(wù)和各種專項工作，少有時間用于進修學(xué)習(xí)、總結(jié)提高，導(dǎo)致種種問題出現(xiàn)。例如不能正確區(qū)別此罪與彼罪，重罪與輕罪，罪與非罪的界限，警務(wù)工作中不注重按法定程序進行，重實體、輕程序，程序隨意大。一些基本能力如觀察能力、思維能力、表達能力、文書制作能力、協(xié)調(diào)能力不足，導(dǎo)致調(diào)查取證不及時全面客觀，執(zhí)法行為簡單、生硬，不會做群眾工作，等等。

三、開創(chuàng)人民公安為人民的新局面

（一）提高政治站位，強化服務(wù)人民的意識

習(xí)近平同志指出：“全國公安機關(guān)和公安隊伍要堅持黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立‘四個意識’，堅持人民公安為人民，全面加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，做到對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”[7]。這是新時期公安工作的根本指針。人民性是公安機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，履行好肩負新時代神圣職責(zé)的歷史性選擇。為此，公安機關(guān)要認清形勢，始終堅持工作跟著問題走、心思圍著百姓轉(zhuǎn)的總體工作思路，以切實把公安機關(guān)的職責(zé)履行好、切實把老百姓的事情辦好、切實把自身的問題解決好為總抓手，主動適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)公安工作新局面，在新的起點上、新的形勢下，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)建安全、有序、公正、和諧的社會環(huán)境做出新的貢獻。

“民本位”是公安機關(guān)的力量源泉。公安機關(guān)的人民性，不是一句空洞的概念，二是切實體現(xiàn)在工作中如何千方百計拓寬服務(wù)人民群眾的領(lǐng)域和空間，促使公安權(quán)力本位向民眾權(quán)利本位轉(zhuǎn)變，切實保障人民群眾的合法權(quán)利。遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進落實[8]。當(dāng)前，針對存在的問題，公安機關(guān)要在不斷提效能、轉(zhuǎn)方式、改作風(fēng)上下功夫。要緊緊圍繞公共安全中存在的突出隱患，堅持把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，重拳打擊“盜搶騙”民生小案，針對電信詐騙、食藥安全、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)犯罪等違法犯罪，推動有關(guān)部門加強行業(yè)監(jiān)管，依法打擊、綜合治理。要以服務(wù)基層為重點，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式方法，加快行政審批的“最多跑一次”改革，提供自助式“互聯(lián)網(wǎng)警務(wù)”、特事特辦等，推動便民服務(wù)，積極適應(yīng)人民群眾新的期待，增強人民群眾的獲得感?？傊?，公安機關(guān)踐行人民性，必須滲透著人民的精神，體驗他們的生活，跟他們站在同一水平，丟棄階級的一切偏見，丟棄脫離實際的學(xué)說等等，感受人民所擁有的一切質(zhì)樸的感情[9]。要把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）推進現(xiàn)代警務(wù)管理和運行體制機制建設(shè)，提升服務(wù)人民能力

建立和完善以人民性為導(dǎo)向的現(xiàn)代警務(wù)管理和運行的體制機制，一方面是要大力提高服務(wù)群眾能力水平，通過戶籍、出入境、交通管理等制度的改革，明確群眾最強烈的反映是什么，公安工作的重心就是什么，不斷推出更多惠民便民舉措，圍繞“放管服”推動審批服務(wù)便民化，讓人民群眾有更多獲得感。在常規(guī)管理方面，要通過深入開展消防、道路交通、危爆品安全隱患排查整治，從源頭上預(yù)防和減少公共安全事故。另一方面是大力警務(wù)運行機制改革，提高防范打擊犯罪能力水平。再者是提高維護社會公平正義能力水平，通過推進執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，深化執(zhí)法公開，規(guī)范執(zhí)法行為，解決好人民群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題。

1.整合資源。首先，針對警力資源結(jié)構(gòu)問題，科學(xué)設(shè)計綜合部門與實戰(zhàn)部門警力比例，并通過實施動態(tài)用編，確保警力橫向往實戰(zhàn)匯聚、縱向往基層下沉，著力破解警力資源倒掛的矛盾。其次，針對警務(wù)資源配置問題，抓好點面結(jié)合，在重要節(jié)點、重大活動、重要案事件處置中，實現(xiàn)以局部支撐全局、以周邊護衛(wèi)中心。再次，針對警務(wù)產(chǎn)品供給問題，著力網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)群眾“最多跑一次”，達到為民服務(wù)最近供給、全時供給、智能供給目標(biāo)。

2.再造警務(wù)工作流程。在執(zhí)法流程方面，按照統(tǒng)一入口、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口“三統(tǒng)一”的架構(gòu)規(guī)范執(zhí)法流程。在業(yè)務(wù)流程方面，通過壓縮內(nèi)部管理層級和實戰(zhàn)指揮層級，推進組織結(jié)構(gòu)扁平化；通過建立合成研判、合成指揮、合成偵查、合成防控、合成維穩(wěn)機制，推進警務(wù)運行協(xié)同化，實現(xiàn)上下聯(lián)通、左右互通、整體融通、一體作戰(zhàn)。在管理流程方面，建立“管理考核在網(wǎng)上、指令流轉(zhuǎn)在線上、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在云上”的警務(wù)管理模式，把隊伍管理與業(yè)務(wù)工作、數(shù)據(jù)應(yīng)用緊密銜接起來，實現(xiàn)管理流與業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流“三流”合一，推動有效提升警務(wù)效能。

3.打造智能警務(wù)。在升級警務(wù)大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上，將大數(shù)據(jù)技術(shù)有機融入警務(wù)結(jié)構(gòu)變革、警務(wù)形態(tài)變革、生產(chǎn)要素變革和質(zhì)量效能變革，把基礎(chǔ)警務(wù)信息化做實，把信息化貫穿于公安基礎(chǔ)工作的全過程，緊盯“人、地、物、網(wǎng)”等基本要素和“吃住行消”等活動軌跡，全面推進“一標(biāo)三實”信息采集、重點領(lǐng)域?qū)嵜坡鋵崱⒖萍夹畔⒒O(jiān)控手段建設(shè)，構(gòu)建立體化動態(tài)化數(shù)字化防控體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)管控精準(zhǔn)化、基層治理精細化。

（三）強化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力維護社會公平正義

趙克志同志強調(diào)：“……切實把“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的要求落實到執(zhí)法活動的全過程，不斷提升公安機關(guān)的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法活動和每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。[10]”為此，公安機關(guān)在執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法能力、執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法保障等方面存在的問題需要深入分析，歷史的新?lián)?dāng)新作為履行好黨和人民賦予的新時代新使命。

1.依法懲處各類違法行為。堅持嚴(yán)格依法辦事，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是社會主義法治原則的基本要求，是檢驗和衡量執(zhí)法成效的基本標(biāo)準(zhǔn)[11]。一段時期以來，黑社會作為和諧社會的一個巨大毒瘤，不僅給人民的生命財產(chǎn)安全帶來了極大的危害，而且也影響到了整個社會的繁榮穩(wěn)定，人民群眾無不對它咬牙切齒、恨之入骨。2018年1月中共中央、國務(wù)院順應(yīng)人民群眾呼聲決定開展掃黑除惡專項斗爭，這正是是執(zhí)政為民宗旨的切實體現(xiàn)。在這場斗爭中，公安機關(guān)沖鋒陷陣，形成強大攻勢和依法嚴(yán)懲的高壓震懾勢頭，取得了階段性勝利，人民群眾拍手稱快。

2.完善執(zhí)法程序。要規(guī)范執(zhí)法流程，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細化要求，從容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出具體規(guī)定，不斷嚴(yán)密執(zhí)法程序，強化執(zhí)法指引，規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法漏洞。

3.建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。要科學(xué)合理制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，在法律規(guī)定的行政處罰幅度內(nèi)，根據(jù)過罰相當(dāng)原則，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、行政案件發(fā)案等情況，細化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，為公正執(zhí)法提供制度依據(jù)[12]。

4.加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。這是有效整合執(zhí)法信息資源的基礎(chǔ)。在確保信息安全的前提下，要積極推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息共享、互聯(lián)互通，最大限度地用好用活執(zhí)法資源，強化執(zhí)法合力的形成[13]。

5.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。有權(quán)必有責(zé)。要按照這一基本要求，進一步明確執(zhí)法責(zé)任，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立實行權(quán)力清單制度[14]。

四、結(jié)語

公安機關(guān)的人民性和黨性是一致的、統(tǒng)一的。我們必須站在全黨的立場上、站在全體人民的立場上，才能真正把握好黨性和人民性[15]。公安機關(guān)和公安隊伍是一支黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)律部隊，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[16]，在重大問題上頭腦清醒、立場堅定，確保關(guān)鍵時刻靠得住、信得過、能放心。只有牢固樹立“四個意識”，堅定“兩個維護”，才能從根本上真正做到人民公安為人民。