關(guān)于濰坊市水文工程建設(shè)管理的幾點(diǎn)思考

徐文騰，王晶凱，宋　芳

（濰坊市水文局，山東 濰坊 261061）

隨著國家對水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資逐年加大，新增水文項目越來越多，除原來的“水利工程帶水文工程”外，水文工程獨(dú)立建設(shè)項目也越來越多。為保證水文工程項目建設(shè)順利實施，加強(qiáng)對水文設(shè)施工程項目的建設(shè)與管理顯得非常重要。

1　水文工程施工特點(diǎn)

1.1　點(diǎn)多面廣，單個水文站工程量小，造價高

近年來，濰坊市境內(nèi)新建水文站32處，新建水位站23處，新建雨量站131處，分布在濰坊市各個縣（市、區(qū)）的各中、小河流之上。呈現(xiàn)出建設(shè)面積廣、數(shù)量多、分布不均等特點(diǎn)。大多數(shù)水文站工程分布在交通不便、位置偏遠(yuǎn)的自然河道之上，設(shè)計要求高、地質(zhì)條件差、材料運(yùn)輸不便等特點(diǎn)增加了施工難度，加之每個水文站工程量小，成本居高不下。據(jù)統(tǒng)計，平均一個斷面上的水文站建設(shè)造價在20~30余萬元左右，工程造價較高。

1.2　建設(shè)設(shè)計專業(yè)性要求高

水文工作的主要內(nèi)容是從事水文水資源監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測、水文信息采集、傳輸、分析等。它的最終目的在于為防汛抗旱、水生態(tài)監(jiān)測、區(qū)域用水總量監(jiān)測等提供技術(shù)支撐，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，水文數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到整個社會的發(fā)展。與此同時，水文工程的建設(shè)要求也必須符合規(guī)范設(shè)計要求，以保證測驗數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)。

1.3　水文工程投資建設(shè)間隔時間長

水文工程建成以后不同于工業(yè)與民用建筑工程可立即發(fā)揮社會和經(jīng)濟(jì)效益，水文工程只有在洪水來臨、水污染等條件下才能發(fā)揮其巨大的作用。由于這種效益的隱形化，國家和政府對水文建設(shè)的投資相應(yīng)可能會缺乏持續(xù)性與連續(xù)性，導(dǎo)致水文工程投資建設(shè)間隔時間較長，從而使這方面的建設(shè)經(jīng)驗更加缺乏，建設(shè)管理難度更大。

2　水文工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1　建設(shè)單位缺乏建設(shè)經(jīng)驗，監(jiān)管機(jī)制不健全

水文工程建設(shè)自上世紀(jì)60年代以來未有過較大規(guī)模投資。過去的水文工程大多只是“水利帶水文”的小規(guī)模建設(shè)或者是水利工程的附屬建設(shè)工程。隨著近幾年濰坊市中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程建設(shè)和大江大河水文監(jiān)測系統(tǒng)工程建設(shè)陸續(xù)展開，濰坊市大規(guī)模水文工程建設(shè)才拉開序幕。由于水文管理部門長期從事水文測驗工作，在工程建設(shè)管理方面缺乏必要的建設(shè)經(jīng)驗。同時，山東省所有中小河流水文工程從工程的立項、設(shè)計、招標(biāo)、施工、竣工驗收等各階段均由山東省水文局負(fù)責(zé)進(jìn)行，各個市局往往在管理施工單位方面缺乏必要的約束力，不能用經(jīng)濟(jì)手段對施工單位進(jìn)行管理，導(dǎo)致監(jiān)管難度加大。

2.2　施工單位建設(shè)水平參差不齊，專業(yè)性差

水文建設(shè)項目一般都是以單個水文站建設(shè)為單位，建設(shè)地點(diǎn)一般處于比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，施工運(yùn)料、尋找施工人員等較為不便，再加上單個水文站工程量小，施工環(huán)境差，建設(shè)成本明顯增加。規(guī)模大、實力強(qiáng)的施工企業(yè)不愿意干，小的施工企業(yè)干不好，工程管理難度大大增加。濰坊市2017年中小河流水文工程數(shù)量眾多的建設(shè)項目同時開工建設(shè)。一個項目被劃分為多個標(biāo)段，而其中多數(shù)施工單位都是以地方小企業(yè)為主，缺乏水文工程建設(shè)經(jīng)驗，很難保證施工質(zhì)量。目前能夠具有水文建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)不多，在施工過程中有些是按照水利工程模式，有些是按照工民建的模式，水文專業(yè)建設(shè)水準(zhǔn)很難達(dá)到要求。

2.3　建設(shè)進(jìn)度與征地手續(xù)辦理進(jìn)度脫節(jié)

水文工程建設(shè)地一般都在自然河道，通常不涉及征占地問題。但最近幾年工程建設(shè)涵蓋水文站房建設(shè)問題，水文站房雖然占地面積小，但是占地手續(xù)的辦理程序一樣不少，由于站點(diǎn)建設(shè)分布在各個縣（市、區(qū)），協(xié)調(diào)和地方國土部門、規(guī)劃部門等關(guān)系顯的尤為重要。而水文局屬于省級單位，和地方聯(lián)系較少，增加了辦理土地證的難度。濰坊市中小河流水文工程建設(shè)始于2012年，由于財政資金的要求，必須在規(guī)定時間內(nèi)將建設(shè)項目完成，所以往往導(dǎo)致占用土地手續(xù)跟不上建設(shè)進(jìn)度節(jié)奏的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.4　水文監(jiān)測設(shè)備防盜性差，偷盜現(xiàn)象時常發(fā)生

作為水文工程建設(shè)過程中重要的環(huán)節(jié)，水文監(jiān)測設(shè)施以及儀器設(shè)備安裝在整個投資上占比是除土建之外的最大項，有的甚至超過土建的比重。水文儀器設(shè)備多屬于專用設(shè)備，市場化率低，單個價格高。在采購過程中往往只能訂購，一旦損壞丟失，損失嚴(yán)重。而水文設(shè)施設(shè)備大都安裝于人煙稀少的河道、水庫之上，偷盜或損壞現(xiàn)象時有發(fā)生，造成不必要損失。

3　對策與建議

3.1　建管統(tǒng)一，理順監(jiān)管關(guān)系

為保證水文工程建設(shè)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，按照“誰建設(shè)，誰監(jiān)管”的原則，成立單獨(dú)項目法人。項目建設(shè)地在什么地方，項目法人就由所在地建設(shè)單位承擔(dān)，避免越級管理現(xiàn)象的發(fā)生。項目法人設(shè)立各個層級部門，各司其職，各負(fù)其責(zé)。在項目建設(shè)過程中，把與法人相關(guān)的規(guī)章制度運(yùn)用到工程建設(shè)管理之中，從工程的前期籌備到工程的投入使用，在整個過程中，項目法人單獨(dú)招標(biāo)、獨(dú)立選擇施工企業(yè)，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計要求施工，保證施工質(zhì)量。

3.2　選擇專業(yè)性強(qiáng)的施工單位，建設(shè)方全程參與

在招標(biāo)選擇施工企業(yè)時，應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求對其施工資質(zhì)、企業(yè)信譽(yù)、優(yōu)秀作品、有無相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗等進(jìn)行綜合評分，選出最適宜的施工企業(yè)。同時，建設(shè)單位應(yīng)向施工現(xiàn)場派駐甲方代表，全程監(jiān)督施工過程。在這一方面，工民建項目已有成功的經(jīng)驗，在水文工程建設(shè)過程中這一方面有所欠缺。

3.3　依托地方，提前謀劃，自上而下，分步進(jìn)行

水文工程建設(shè)過程中占地手續(xù)辦理是一項繁瑣艱巨的任務(wù)。水文站工程建設(shè)分布在各個地區(qū)，占地手續(xù)的辦理要依靠地方的國土規(guī)劃等部門來辦理，最好是在建設(shè)項目開工之前全部辦理完畢，避免后期補(bǔ)辦手續(xù)。濰坊市市級國土和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)市內(nèi)土地手續(xù)的審批，由上往下辦理手續(xù)較快。如果從下往上辦理，難度較大，占用時間長，不利于工程按時完成。

3.4　加強(qiáng)對水文監(jiān)測設(shè)備的更新與保護(hù)

水文設(shè)施設(shè)備建設(shè)在河道、水庫之上，造型獨(dú)特，位置顯眼，當(dāng)?shù)鼐用癫恢溆猛荆鲇诤闷嫘南胍惶骄烤?，有時會對其造成損壞。因此，須運(yùn)用科技手段加強(qiáng)對其監(jiān)控。在設(shè)備設(shè)施安裝前，首先安裝監(jiān)控設(shè)備，并在醒目位置設(shè)立警示標(biāo)語，加強(qiáng)保護(hù)。其次要依托當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行看護(hù)管護(hù)，防止儀器設(shè)備安裝之后被盜、被損壞現(xiàn)象的發(fā)生，切實做好保護(hù)工作。由于水文工程建設(shè)周期較長，之前通過招標(biāo)采購的設(shè)備往往由于時間長，儀器更新速度快，導(dǎo)致之前訂購的設(shè)備根本沒法使用。而這些設(shè)備又不能隨意更換，所以水文儀器設(shè)備采購宜粗不宜細(xì)，訂購設(shè)備型號越詳細(xì)，實施變更會越大。水文儀器訂購時應(yīng)重目的，輕細(xì)節(jié)；實施時應(yīng)重細(xì)節(jié)，凸顯目標(biāo)。

總之，水文工程建設(shè)屬于水利工程的一部分，但又有其獨(dú)特性。在建設(shè)過程中既要遵循一般建設(shè)管理原則，又要考慮到水文工程的特殊性。在不違背建設(shè)管理大原則前提下，認(rèn)真分析水文工程特點(diǎn)，正確對待，形成一套完整的、適應(yīng)新形式下符合水文建設(shè)工程的建設(shè)管理辦法，促進(jìn)水文工程項目建設(shè)管理向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化模式轉(zhuǎn)變。