南水北調(diào)受水區(qū)水資源合理配置探討

李　娟，國(guó)偉華，?！∏?/p>

（1.南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250013；2.乳山市水利局，山東 乳山 264500）

南水北調(diào)東線一期工程山東段主體工程已于2013年11月15日建成通水，省內(nèi)配套工程于2016年底主體基本建成，具備消納長(zhǎng)江水的能力。南水北調(diào)受水區(qū)涉及濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、威海、德州、聊城、濱州、菏澤13個(gè)市。截至2017年3月20日累計(jì)調(diào)引長(zhǎng)江水近15億m3。2016年6月以來(lái)，南水北調(diào)工程與膠東調(diào)水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行，持續(xù)向膠東地區(qū)應(yīng)急供水，有效緩解了膠東城市供水危機(jī)。工程效益在山東省初步顯現(xiàn)，但就受水區(qū)各地來(lái)看，還面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。

1　長(zhǎng)江水與當(dāng)?shù)卦兴Y源的配置關(guān)系

1.1　水資源供給量和用水需求

對(duì)于南水北調(diào)工程受水區(qū)各市，原有的水資源包括黃河水資源、雨洪資源和地下水資源等，長(zhǎng)江水屬于新增的水資源。這就需要受水區(qū)各市明確：南水北調(diào)工程建成后，在新增長(zhǎng)江水資源的基礎(chǔ)上，能夠?yàn)楸臼兴玫母鞣N水資源總供給量及供水保證率是多少？每年本市可以用的各種水量指標(biāo)是多少？水源地的存量是多少？在保證不開(kāi)采地下水的基礎(chǔ)上，是否能滿足本市各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要一系列問(wèn)題，在水資源利用上做好供需平衡與分析，以水資源的可持續(xù)利用保障本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求。

1.2　配置目標(biāo)

根據(jù)山東省政府批復(fù)的《山東省水資源綜合規(guī)劃》成果，山東省多年平均降水量679.5 mm，多年平均水資源總量303億m3，但人均水資源占有量?jī)H為322 m3，按目前用水水平及水資源保障現(xiàn)狀測(cè)算，到2020年山東省總需水量351億m3，將缺水63億m3。山東省水資源的開(kāi)發(fā)利用已接近水資源可以支撐的限度，水資源問(wèn)題已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生了負(fù)面影響，不少地方靠超采地下水來(lái)支撐，導(dǎo)致海水入侵倒灌，產(chǎn)生地下漏斗區(qū)，地面嚴(yán)重沉降。

南水北調(diào)東線一期山東段工程的供水目標(biāo)就是補(bǔ)充受水區(qū)和輸水沿線城市生活和工業(yè)用水，包括部分航運(yùn)用水，兼顧高效農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水。受水區(qū)各市要以南水北調(diào)為契機(jī)，盤(pán)點(diǎn)本市水資源總量，與國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)和要求相比照，實(shí)現(xiàn)本受水區(qū)內(nèi)水資源的可持續(xù)利用。

1.3　配置手段

1）經(jīng)濟(jì)手段。建立水權(quán)和水市場(chǎng)，以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，利用經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)化配置水資源，調(diào)節(jié)水的供求關(guān)系，不斷提高水資源利用的效率和效益。南水北調(diào)工程水權(quán)對(duì)受水區(qū)各市來(lái)說(shuō)，屬于增量水權(quán)，不同于當(dāng)?shù)氐某跏妓畽?quán)。

2014年，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于南水北調(diào)東線一期主體工程運(yùn)行初期供水價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]30號(hào)）確定了南水北調(diào)東線一期工程的水價(jià)政策，山東全省平均供水價(jià)格1.54元/m3，而現(xiàn)行引黃水價(jià)只有0.12～0.14元/m3，按照水利部關(guān)于水資源費(fèi)改革的要求調(diào)整后，山東省地表水水資源費(fèi)也僅為0.4元/m3。各種水源的原水價(jià)格存在差異，在建立水市場(chǎng)之前，還需實(shí)施區(qū)域綜合水價(jià)改革，方能適當(dāng)平抑南水北調(diào)水價(jià)，使南水北調(diào)工程調(diào)引的長(zhǎng)江水具有和受水區(qū)原有水源一致的水價(jià)格后，長(zhǎng)江水才能有機(jī)會(huì)進(jìn)入水市場(chǎng)，通過(guò)水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系，引導(dǎo)人們自覺(jué)調(diào)整用水?dāng)?shù)量、用水結(jié)構(gòu)并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)在本受水區(qū)內(nèi)優(yōu)化配置水資源和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的目的。

2）技術(shù)手段。根據(jù)水資源的特點(diǎn)，水資源配置通常同步地包含時(shí)間、空間、用途、數(shù)量、質(zhì)量和保證率等要素。目前受水區(qū)各市對(duì)水資源的利用還是處在總量控制、用水戶統(tǒng)籌的階段，沒(méi)有真正做到對(duì)水資源的精細(xì)化利用。建議受水區(qū)各市根據(jù)本區(qū)內(nèi)供用水實(shí)際情況，基于水資源優(yōu)化配置模型，建立本市水資源優(yōu)化配置的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地調(diào)配水資源，以期不再出現(xiàn)供用水分配不合理、利用率低及浪費(fèi)嚴(yán)重等不良現(xiàn)象。

3）管理手段。水資源的優(yōu)化配置不僅需要經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，還需要行政管理部門(mén)的力量，這是一種自上而下的水資源配置機(jī)制。一是必須強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，完善水資源調(diào)度體系，科學(xué)制定供配水方案；二是提高管理水平，合理抑制需求，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取節(jié)水型生產(chǎn)工藝、設(shè)備，抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求的增長(zhǎng)；三是通過(guò)管理措施，提高水的分配率，特別是循環(huán)利用率和重復(fù)利用率，協(xié)調(diào)各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性用水。

2　調(diào)水工程運(yùn)行管理模式

2015年4月1日，《山東省南水北調(diào)條例》由山東省第十二屆省人大常委會(huì)通過(guò)，并將配套工程納入管理范圍，由省、市、縣水行政主管部門(mén)分級(jí)管理。

隨著受水區(qū)各市南水北調(diào)配套工程的陸續(xù)建成，調(diào)水工程由建設(shè)期轉(zhuǎn)入運(yùn)行期，根據(jù)新建工程投融資方式是否利用原有工程等不同情況，工程運(yùn)行階段存在以下幾種運(yùn)行管理模式：一是由政府部門(mén)新組建工程運(yùn)行管理單位；二是依托原有工程運(yùn)行管理單位進(jìn)行管理，內(nèi)容包括原有水功能處理及新增調(diào)水功能任務(wù)；三是以競(jìng)標(biāo)的形式向社會(huì)公開(kāi)出讓工程經(jīng)營(yíng)管理權(quán)模式。

3　地下水壓采

山東省政府于2015年11月研究批準(zhǔn)了《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》，并以省水利廳文件印發(fā)執(zhí)行。《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》的實(shí)施，不僅能夠有效遏制地下水超采，而且能為消化長(zhǎng)江水騰出供水空間，有利于發(fā)揮南水北調(diào)工程的生態(tài)保護(hù)功能，有利于全省的水生態(tài)保護(hù)，有利于消除各地使用長(zhǎng)江水的制約因素，從根本上解決長(zhǎng)江水水價(jià)偏高帶來(lái)的不利影響，促進(jìn)南水北調(diào)工程效益的全面發(fā)揮。受水區(qū)各市通過(guò)控采限量、節(jié)水壓減、統(tǒng)籌調(diào)配、系統(tǒng)治理等措施，詳細(xì)制定本受水區(qū)地下水綜合整治實(shí)施細(xì)則，逐步恢復(fù)和提升地下水位，縮小地下水超采趣和漏斗區(qū)面積，使惡化的地下水環(huán)境得到有效改善。

4　積極落實(shí)用水戶

山東省政府在《關(guān)于南水北調(diào)東線一期工程續(xù)建配套工程規(guī)劃的批復(fù)中》明確，受水區(qū)各市、縣（市、區(qū)）要加快本行政區(qū)域內(nèi)工程的前期工作，細(xì)化供水范圍和目標(biāo)，落實(shí)用水戶，明確供水方案和水量配置原則，確保當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水合理利用。用水戶是消化長(zhǎng)江水的終端，只有落實(shí)了用水戶才能真正消納長(zhǎng)江水。就目前來(lái)看，受水區(qū)各市除建設(shè)配套工程以外，還需積極落實(shí)用水戶，按照供水目標(biāo)，尚需新建水廠、新建配套工程與現(xiàn)有水廠及供水管網(wǎng)的銜接工程。

5　結(jié)語(yǔ)

建議受水區(qū)各市結(jié)合本受水區(qū)供用水實(shí)際情況，認(rèn)真研究上述各類問(wèn)題，逐步落實(shí)“三先三后”的南水北調(diào)總原則，以調(diào)引長(zhǎng)江水為契機(jī)，來(lái)解決當(dāng)?shù)氐乃Y源配置、水生態(tài)、綜合水價(jià)改革等一系列問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。