濟(jì)寧市加強(qiáng)涉水審批事項(xiàng)監(jiān)管的主要經(jīng)驗(yàn)

郝晨宇，袁憲亮，李月春

（濟(jì)寧市水利局，山東 濟(jì)寧 272000）

2016年以來(lái)，濟(jì)寧市按照國(guó)務(wù)院、省政府和市政府對(duì)“放管服”工作的一系列要求，認(rèn)真執(zhí)行“三集中、三到位”制度，積極開展審批事項(xiàng)合并、下放、消減工作，縮短審批時(shí)限，提高許可服務(wù)效率，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”制度，加強(qiáng)審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，有效促進(jìn)了審批事項(xiàng)的規(guī)范服務(wù)，取得了明顯成效。

1　在“放”字上下狠手

濟(jì)寧市出臺(tái)了《濟(jì)寧市水利局市級(jí)涉水行政許可工作方案》，將原有的13項(xiàng)許可服務(wù)事項(xiàng)縮減為4項(xiàng)。即：取水許可，洪水影響評(píng)價(jià)審批，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批。其中，保留審批事項(xiàng)2項(xiàng)，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批；將水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批，河道、湖泊、水庫(kù)大壩灌區(qū)管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審查3項(xiàng)整合為洪水影響評(píng)價(jià)1項(xiàng)；將取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批2項(xiàng)合并為取水許可1項(xiàng)，共合并消減許可審批項(xiàng)目8項(xiàng)。工作中，能合并的事項(xiàng)一律合并，該下放的事項(xiàng)堅(jiān)決下放，應(yīng)消減的事項(xiàng)果斷消減，達(dá)到事項(xiàng)精簡(jiǎn)、服務(wù)便捷、對(duì)象滿意的效果。

同時(shí)，將“五張清單”分別掛在濟(jì)寧政務(wù)公開網(wǎng)和濟(jì)寧水利信息網(wǎng)上，對(duì)全社會(huì)公開公布?！拔鍙埱鍐巍狈謩e是濟(jì)寧市水利局行政權(quán)力清單、濟(jì)寧市水利局部門責(zé)任清單、濟(jì)寧市水利局市級(jí)行政許可事項(xiàng)清單、濟(jì)寧市水利局市級(jí)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單和濟(jì)寧市水利局公共服務(wù)事項(xiàng)清單。網(wǎng)上公開公布，接受社會(huì)群眾和服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督和察看。

2　在“管”字上嚴(yán)要求

2.1　建立監(jiān)管機(jī)制，讓許可事項(xiàng)的監(jiān)管有章可循

2016年12月，制定了《濟(jì)寧市水利局行政許可事項(xiàng)“雙隨機(jī)一公開”實(shí)施方案》，為事中事后監(jiān)管提供規(guī)范依據(jù)。同時(shí)將“水行政執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、涉水許可事項(xiàng)清單和涉水許可服務(wù)對(duì)象清單”也分別掛在濟(jì)寧政務(wù)公開網(wǎng)和濟(jì)寧水利信息網(wǎng)上，供社會(huì)群眾和服務(wù)對(duì)象察看和監(jiān)督。

2.2　厲行事項(xiàng)監(jiān)管，確保許可事項(xiàng)質(zhì)量和效果

在監(jiān)管過(guò)程中，堅(jiān)持雙隨機(jī)機(jī)制，抽取有關(guān)業(yè)務(wù)人員配合水行政執(zhí)法人員共同實(shí)施，堅(jiān)決執(zhí)行業(yè)務(wù)規(guī)范，對(duì)照許可的業(yè)務(wù)方案，一一檢查核對(duì)，確保檢查結(jié)果持續(xù)有效。通過(guò)規(guī)范監(jiān)管，保證了取水許可批復(fù)事項(xiàng)的落實(shí)。如適時(shí)開展取用水的現(xiàn)場(chǎng)檢查，采取不定期方式，對(duì)重點(diǎn)取用水戶或者在日常收費(fèi)管理中存在異常的取用水進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查取用水戶的計(jì)量設(shè)施運(yùn)行情況和節(jié)水設(shè)施運(yùn)行情況，退水水量及去向等進(jìn)行抽查。確保取用水戶各項(xiàng)水資源管理事項(xiàng)規(guī)范有序。在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目方面，許可時(shí)就明確了監(jiān)督檢查單位，即由項(xiàng)目所在工程管理單位實(shí)施監(jiān)督和隨機(jī)檢查。按照抽查比例不低于10%,每年抽查不少于一次的比例和頻次進(jìn)行了隨機(jī)抽查。

2.3　網(wǎng)上公開公布，接受群眾監(jiān)督

雙網(wǎng)及時(shí)公開公布監(jiān)管結(jié)果，讓監(jiān)管單位和監(jiān)管對(duì)象再次受到社會(huì)群眾的監(jiān)督，形成行政許可工作的公信力；同時(shí)對(duì)監(jiān)管單位形成監(jiān)管壓力和公正執(zhí)法的動(dòng)力，對(duì)監(jiān)管對(duì)象的質(zhì)量意識(shí)和單位信譽(yù)得到了有效的提升和宣傳。

3　在“服”字上強(qiáng)改革

3.1　成立了許可服務(wù)科，落實(shí)“三集中三到位”

濟(jì)寧市水利局于2015年11月成立了行政科室的許可服務(wù)科，設(shè)立在市政務(wù)服務(wù)中心，選派了6位高素質(zhì)窗口人員到市政務(wù)服務(wù)中心水利局窗口辦公；所有的水利行政審批職能集中到許可服務(wù)科，行政許可事項(xiàng)辦理情況在市政務(wù)服務(wù)中心的電子政務(wù)平臺(tái)上集中公開；同時(shí)實(shí)行了行政許可首席代表制度，一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負(fù)責(zé)行政許可服務(wù)事項(xiàng)，真正做到了行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐落實(shí)到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。

圍繞提高辦事效率，建立了考評(píng)制度，加大窗口工作在目標(biāo)考核分的權(quán)重；所有窗口人員的年度考核都在中心進(jìn)行的同時(shí)，也在目標(biāo)考核范圍之內(nèi)，在樹立窗口形象上強(qiáng)作風(fēng)、較真勁。

3.2　壓縮審批時(shí)限，提高辦事效率

按照市政府的“濟(jì)政字（2016）53號(hào)《關(guān)于壓縮市級(jí)行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限提高行政審批效率的通知》”精神，規(guī)定了承擔(dān)的行政許可服務(wù)事項(xiàng)的具體承諾時(shí)限 （有些審批項(xiàng)目時(shí)限壓縮至3~5 d），克服困難，加快工作速度，保證在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完畢。

1）設(shè)立技術(shù)初審小組，提高事項(xiàng)辦理精準(zhǔn)度。2016年6月初，按照市政府辦公室印發(fā)的《濟(jì)寧市建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制實(shí)施辦法的通知》要求，將建設(shè)項(xiàng)目的初步審查正式提上許可服務(wù)工作日程，設(shè)立了水利技術(shù)初審小組，以之作為完善告知承諾制的專門協(xié)作機(jī)構(gòu)，固定5名工作人員，明確職責(zé)，隨時(shí)服務(wù)。其工作職責(zé)：一是負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)批的項(xiàng)目材料進(jìn)行初審和技術(shù)把關(guān)，是否符合要求，簽署初步審查意見(jiàn)；相關(guān)業(yè)務(wù)專家對(duì)材料負(fù)責(zé)主審。二是規(guī)模較小、相關(guān)影響小的涉水項(xiàng)目，由技術(shù)專家組提出意見(jiàn)，直接作為許可依據(jù)，不再進(jìn)行項(xiàng)目專家組論證。三是對(duì)許可服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)資料的歸檔整理工作。水利技術(shù)初審小組的設(shè)立，為辦理許可事項(xiàng)提供一站式服務(wù)，大大提高了許可事項(xiàng)的辦理速度和精度。

2）建立了水利技術(shù)專家?guī)欤鳛槭马?xiàng)論證的技術(shù)保障。按照市政府對(duì)許可服務(wù)“并聯(lián)審批”的工作要求，許可服務(wù)科下設(shè)了81名專家的水利技術(shù)專家?guī)?，為各類水利專?xiàng)報(bào)告的評(píng)審、論證搞好配套服務(wù)。主要職責(zé)：一是專家組長(zhǎng)主持專家會(huì)議，參加相應(yīng)專業(yè)的專家評(píng)審會(huì)議；二是對(duì)相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)方案、報(bào)告等進(jìn)行審查，提出修改建議、意見(jiàn)，并形成專家組結(jié)論；三是指定一位專家在項(xiàng)目報(bào)批前，校核項(xiàng)目報(bào)批稿；四是受水利局委托，提供相關(guān)管理、技術(shù)論證等咨詢服務(wù)。水利技術(shù)專家?guī)斓脑O(shè)立和使用，充分體現(xiàn)出行政審批的專業(yè)化、公開化和精準(zhǔn)化，達(dá)到了技術(shù)性強(qiáng)、服務(wù)規(guī)范和效率提高的多重效果。

3）技術(shù)評(píng)估和報(bào)告審查集中到市政務(wù)服務(wù)中心會(huì)議室進(jìn)行，增加了許可服務(wù)的公開性和公正性。2016年以來(lái)，除了距離遠(yuǎn)、時(shí)間緊的事項(xiàng)必須在當(dāng)?shù)卣匍_評(píng)審會(huì)議和論證會(huì)議外，大部分涉水許可服務(wù)事項(xiàng)的評(píng)審會(huì)議和論證會(huì)議都在市政務(wù)服務(wù)中心會(huì)議室召開，充分彰顯了涉水許可服務(wù)事項(xiàng)的公開性和公正性，提高了服務(wù)對(duì)象的滿意度。

4）印制了格式規(guī)范、使用方便的涉水許可事項(xiàng)的業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，為服務(wù)對(duì)象提供了便捷的即時(shí)服務(wù)。將12項(xiàng)許可服務(wù)事項(xiàng)都印制了單項(xiàng)成冊(cè)的業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，擺放在水利局窗口的辦公桌上，供服務(wù)對(duì)象隨時(shí)翻查，此舉受到了一致好評(píng)。

在今后的“放管服”工作中，濟(jì)寧市水利局將繼續(xù)扎實(shí)實(shí)行“三集中、三到位”和“雙隨機(jī)一公開”制度，緊緊圍繞簡(jiǎn)化事項(xiàng)、提高效率、服務(wù)群眾的宗旨，進(jìn)一步深化許可服務(wù)工作的改革，探索新機(jī)制，形成新常態(tài)，為全市的行政審批工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。