新時(shí)代中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略指引

文 鄭繼承 云南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員

云南民族大學(xué)扶貧開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)、副研究員

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞扶貧開(kāi)發(fā)工作多次發(fā)表重要講話，提出一系列重大理論觀點(diǎn)、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略部署，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的習(xí)近平新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，為中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略奠定了理論基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！边@一重要論述，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的高度，進(jìn)一步把扶貧開(kāi)發(fā)作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想開(kāi)創(chuàng)了扶貧開(kāi)發(fā)新境界

在習(xí)近平同志40多年的工作中，無(wú)論從河北省正定縣到福建省寧德市，還是從地方基層到中央機(jī)關(guān)，扶貧工作一直是習(xí)近平同志關(guān)注的重點(diǎn)。特別是黨的十八大“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，面對(duì)1.28億貧困人口的國(guó)情，習(xí)近平總書(shū)記多次就全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作作出重要講話，創(chuàng)造性提出了精準(zhǔn)扶貧理論和精準(zhǔn)扶貧方略，豐富了馬克思主義反貧困理論，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)了扶貧開(kāi)發(fā)的新境界，為世界減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想全面繼承和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，進(jìn)一步豐富和升華了馬克思主義的反貧困理論。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的扶貧開(kāi)發(fā)理論，其根本落腳點(diǎn)就是全面消滅貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕。在這一理論指導(dǎo)下，我國(guó)貧困發(fā)生率從2002年的10.2%下降到2016年的4.5%，2016年絕對(duì)貧困人口數(shù)比2012年減少5564萬(wàn)人，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“從政治上說(shuō)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了大規(guī)模的反貧困工作，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，強(qiáng)調(diào)了扶貧開(kāi)發(fā)工作體現(xiàn)著社會(huì)主義的根本價(jià)值追求和奮斗理想，賦予了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的扶貧開(kāi)發(fā)新的科學(xué)內(nèi)涵。

習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想開(kāi)拓和創(chuàng)新了扶貧開(kāi)發(fā)新境界，為全世界消除貧困提供了切實(shí)有效的經(jīng)驗(yàn)借鑒。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在全面了解分析中國(guó)貧困狀況的基礎(chǔ)上，從全局高度對(duì)中國(guó)貧困問(wèn)題進(jìn)行了更加深入的思考，提出了切合中國(guó)實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略。一方面，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略將貧困問(wèn)題更加具體化，運(yùn)用結(jié)構(gòu)化和程式化的減貧政策、幫扶措施，從行政管理層面做到了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，使得扶貧工作更加具有針對(duì)性。另一方面，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，直接瞄準(zhǔn)貧困群體和致貧原因，集中資源對(duì)其進(jìn)行最直接、最有效、最需要的扶持，實(shí)現(xiàn)了扶貧效應(yīng)最大化。

決勝全面建成小康社會(huì)明確了扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的新目標(biāo)

從古至今，小康社會(huì)一直都是中華民族孜孜追求的理想社會(huì)狀態(tài)，同時(shí)也寄托著華夏子孫對(duì)幸福美好生活的追求和愿望。從黨的十六大提出“到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，到黨的十八大確定“到2020年全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，再到黨的十九大“決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利”的宏偉目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民邁著堅(jiān)定步伐穩(wěn)步走在小康社會(huì)的康莊大道上。

習(xí)近平總書(shū)記指出，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。截至2016年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口還有4335萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為4.5%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元（只達(dá)到了全國(guó)平均水平12363元的68.3%）。未來(lái)三年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧，每年需減貧1000萬(wàn)人以上，而且剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾，脫貧任務(wù)仍十分艱巨而繁重。

決勝全面建成小康社會(huì)這一偉大目標(biāo)的提出，標(biāo)志著我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正式由解決溫飽問(wèn)題向加快脫貧致富階段轉(zhuǎn)變，扶貧工作由宏觀戰(zhàn)略向微觀領(lǐng)域延展，使得我國(guó)下一階段扶貧開(kāi)發(fā)的思路更加清晰、攻堅(jiān)拔寨的目標(biāo)更加精準(zhǔn)、脫貧摘帽的任務(wù)更加明確。立足于決勝全面建成小康社會(huì)這一偉大目標(biāo)，按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，到2020年實(shí)現(xiàn)4335萬(wàn)農(nóng)村貧困人口如期脫貧、592個(gè)貧困縣全部摘帽，每年應(yīng)按照1000萬(wàn)人的規(guī)模脫貧。

在決勝全面建成小康社會(huì)這一偉大目標(biāo)導(dǎo)引下，貧困退出的任務(wù)更加明確，2016年順利完成了28個(gè)貧困縣脫貧摘帽的階段性任務(wù)，2017年預(yù)期將有100個(gè)貧困縣完成脫貧摘帽。未來(lái)三年，必須嚴(yán)格圍繞決勝全面建成小康社會(huì)這一偉大目標(biāo)，進(jìn)行詳盡的任務(wù)分解、階段分步、矛盾分化，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)地扎扎實(shí)實(shí)往前推，確保全國(guó)所有的貧困縣正常退出。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)賦予扶貧開(kāi)發(fā)工作新使命

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命，更是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。

黨的十九大提出“為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗”，科學(xué)準(zhǔn)確地作出“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”的歷史性判斷，進(jìn)一步明確了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的“總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐指明了方向。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來(lái)了偉大復(fù)興的光明前景，扶貧開(kāi)發(fā)工作也被賦予了新使命。面對(duì)我國(guó)貧困問(wèn)題的復(fù)雜性、多樣性、嚴(yán)重性，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)將現(xiàn)消除全社會(huì)中的所有貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)旨在讓全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的獲得感、幸福感、安全感。這一神圣使命奠定了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的終極目標(biāo)，明確了扶貧開(kāi)發(fā)工作不能只注重短期目標(biāo)、近期效果、眼前效應(yīng)，要將扶貧開(kāi)發(fā)工作與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相結(jié)合，更加注重貧困群體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

新使命既是愿景圖，也是任務(wù)書(shū)，新使命給予我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作更高的要求。按照習(xí)近平總書(shū)記就推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出“四個(gè)切實(shí)”（切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織）和“五個(gè)一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）的總體思路，解決好自然條件稟賦性貧困、生態(tài)環(huán)境相關(guān)貧困、不均衡發(fā)展相關(guān)的相對(duì)貧困、社會(huì)結(jié)構(gòu)性貧困、特殊個(gè)體性貧困等原因?qū)е碌拿撠毑怀浞?、脫貧不可持續(xù)性的根源性矛盾，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供基礎(chǔ)性支撐。

精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作邁向新征程

從國(guó)內(nèi)看，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，貧困問(wèn)題的新特征、新變化需要更有效的解決辦法。從國(guó)際看，順應(yīng)全球減貧發(fā)展趨勢(shì)及全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程，我國(guó)需要積極響應(yīng)，繼續(xù)為全球減貧事業(yè)，為人類社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

黨的十九大報(bào)告審時(shí)度勢(shì)，提出了扶貧開(kāi)發(fā)必須“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”和“堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步深化了現(xiàn)階段我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)全方位改革的重點(diǎn)，明確了扶貧模式從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變的思路，為我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的具體實(shí)踐提供了指引。

精準(zhǔn)扶貧是貫穿我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作全過(guò)程的重大思路。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的路徑、構(gòu)建好精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制，從精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。立足于扶貧開(kāi)發(fā)新的歷史起點(diǎn)，我們必須貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。扶持對(duì)象精準(zhǔn)是打贏扶貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)是確保扶貧開(kāi)發(fā)工作發(fā)揮效益的關(guān)鍵，資金使用精準(zhǔn)是確保扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核心，措施到戶精準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶脫貧致富的支撐，因村派人精準(zhǔn)是貧困地區(qū)走上致富之路的途徑，脫貧成效精準(zhǔn)是貧困地區(qū)走向可持續(xù)發(fā)展道路的保障。

精準(zhǔn)脫貧是確保我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的先決條件。由于“貧困”是一個(gè)動(dòng)態(tài)現(xiàn)象，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧措施消除貧困問(wèn)題之后可能又會(huì)再生貧困問(wèn)題。建立在精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)（貧困戶、貧困縣）可持續(xù)發(fā)展。一方面，精準(zhǔn)脫貧必須將精準(zhǔn)扶貧措施的長(zhǎng)期性與短期性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要抓立竿見(jiàn)影的短效扶貧項(xiàng)目，更要抓管長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、長(zhǎng)見(jiàn)效的扶貧項(xiàng)目。另一方面，精準(zhǔn)脫貧必須將政府兜底政策持續(xù)性推進(jìn)，穩(wěn)定解決無(wú)法通過(guò)開(kāi)發(fā)性扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧人口的生計(jì)問(wèn)題。同時(shí)，按照習(xí)近平總書(shū)記“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的思路，把發(fā)展作為解決貧困問(wèn)題的根本途徑，把扶貧同扶志結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)貧困群眾依靠自己的勤勞雙手實(shí)現(xiàn)脫貧致富。