習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的科學內(nèi)涵

文 楊 云 云南農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院教授

黨的十八大以來，習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度，圍繞扶貧開發(fā)工作多次發(fā)表重要講話，提出一系列重大理論觀點、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)闡明了新時代新階段我國扶貧開發(fā)工作的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，形成了新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，為深入推進扶貧開發(fā)工作、奮力實施精準扶貧精準脫貧，推進全面建成小康社會提供了科學指南和根本遵循。

習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想是新時代我國決勝脫貧攻堅的現(xiàn)實需求

貧困問題，一直是世界面臨的四大難題之一。國際社會和各國政府都在以不同方式關注對貧困問題的解決。中國共產(chǎn)黨人從一開始就致力于解決貧困問題，解決貧困問題無論對中國的經(jīng)濟社會發(fā)展，還是對整個世界人類社會發(fā)展和進步無疑都具有特別重要的意義。新中國成立以后，黨和政府更是把改變貧窮落后面貌當作一項重要的奮斗目標。我國的社會主義建設和發(fā)展，從本質(zhì)上說是不斷消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的歷史進程。

回望我國的扶貧脫貧工作，國家在確定扶貧脫貧對象上歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)變。20世紀80年代中期，國家扶貧脫貧對象主要是針對縣級貧困區(qū)域。2001年國家扶貧脫貧重點對象轉(zhuǎn)向全國15萬個村級貧困區(qū)域，實施整村推進扶貧脫貧。2011年國家劃定了全國14個集中連片特困區(qū)域進行重點扶貧脫貧。這種以區(qū)域為對象推進扶貧脫貧工作，有利于在短期內(nèi)集中政策和資金整合到貧困區(qū)域，有利于貧困區(qū)域改善發(fā)展的基礎條件，有利于讓貧困區(qū)域有能力的貧困人口盡快脫貧。當前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距和攻堅拔寨的重要沖刺階段，“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧開發(fā)模式已經(jīng)不能適應新階段新任務新目標的要求，面對扶貧開發(fā)工作的新階段、新任務、新目標，需要有新的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。習近平總書記以我國扶貧開發(fā)的實踐經(jīng)驗和問題為導向，圍繞扶貧開發(fā)工作提出了一系列重大理論觀點、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)闡明了新時代我國扶貧開發(fā)工作的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，形成了新時代扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想。

習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的科學內(nèi)涵

精準扶貧。精準扶貧是破解扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標不準、效果不佳等難題的科學方法，是全面建成小康社會的重要抓手。習近平總書記指出，堅持精準扶貧“關鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”。習近平總書記將“精準扶貧”概況為“六個精準”，即“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。一是精準扶貧瞄準了扶貧對象，通過自上而下從“貧困區(qū)域—貧困村—貧困戶”逐步細化扶貧對象，建檔立卡，精確識別貧困對象。二是精準培育扶貧開發(fā)項目，根據(jù)貧困地區(qū)的客觀實際，實事求是、因地制宜地精準安排扶貧項目，幫助當?shù)亻L遠持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。三是資金使用精準，使扶貧資金充分惠及到扶貧對象，使扶貧資金與扶貧對象直接發(fā)生關聯(lián)作用，確?！昂娩撚迷诘度猩稀薄Ｋ氖谴胧┑綉艟珳?，根據(jù)貧困原因和個人意愿，制定“一戶一策”，集中各方資源，實施個性化精準幫扶措施，實現(xiàn)應扶必扶。五是因村派人精準，做到每個貧困村都有駐村幫扶工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人，加強駐村工作隊的規(guī)范管理，推進駐村干部幫扶長期化、制度化和規(guī)范化。六是脫貧成效精準，通過精準扶貧實現(xiàn)精準脫貧，保質(zhì)保量完成各個時期、各個階段減貧目標。

分批分類扶貧。習近平總書記在闡述“精準扶貧”時論述了其分批分類扶貧理念，并概括為“五個一批”。一是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，就是要加強業(yè)務培訓和培育計劃，因地制宜制定特色扶持政策、機制，幫助一批具備軟硬件基本條件的群體迅速脫貧。二是通過易地搬遷安置一批，就是要針對部分因居住地自然條件惡劣等因素、不具備扶貧脫貧的基本自然資源的貧困群體，有計劃性地移民搬遷，安置到自然條件相對較好的居住地，并繼續(xù)實施幫扶直至脫貧。三是通過生態(tài)保護脫貧一批，就是要積極探索有利于扶貧對象的生態(tài)環(huán)境保護補償機制和資源開發(fā)收益分配機制。四是通過教育扶貧脫貧一批，就是加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。五是通過低保政策兜底一批，就是針對部分勞動能力低下，或是喪失勞動能力的貧困人群，不再以就業(yè)培訓為主，而是以低保等民政救助的方式保障其基本生活。

增強扶貧內(nèi)生動力。習近平總書記指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題”。扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿方面。習近平總書記在《擺脫貧困》一書中講到，比物質(zhì)貧困更危險的是觀念的貧困，“安貧樂道”“窮自在”“等靠要”等思想，都屬于觀念貧困之列，需要從頭腦中祛除。因此，扶貧開發(fā)工作的重點是提升貧困群眾的生存能力和經(jīng)濟發(fā)展能力。

改善考核管理機制。習近平總書記指出，“要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制特別是考核機制，貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”。一是理順中央和省、州、縣的關系。中央在扶貧工作中要起到“統(tǒng)”的作用?！爸醒胍龊谜咧贫?、項目規(guī)劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作”。各省級部門要負起項目的篩選、下達，資金的投放監(jiān)督以及組織動員等職責。市（地、州）縣扶貧工作要聚焦于“實”，要實實在在使項目落地，要統(tǒng)籌安排資金、人力資源，推進項目建設。二是要改變貧困地區(qū)干部考核辦法。落實地方黨委和政府首長作為各地精準扶貧的第一責任人，改變以往以“經(jīng)濟增長水平”為主要考核指標的制度，形成以“扶貧效果”為主要考核指標的制度。對貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧脫貧工作成效轉(zhuǎn)變，引導貧困地區(qū)黨政領導班子和領導干部把工作重點從生產(chǎn)總值考核向主要考核扶貧脫貧工作的轉(zhuǎn)變。

推動扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”。做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎。習近平總書記指出：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！绷暯娇倳洀娬{(diào)，啃下扶貧攻堅的“硬骨頭”，需要把黨的建設與扶貧開發(fā)有機結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”。

習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重大意義

習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想提升了對社會主義本質(zhì)思想的認識。習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)規(guī)定、奮斗目標和根本原則，也是中國特色社會主義理論體系中的重要基石。黨的十八大指出，中國必須堅持走共同富裕道路。偏離了“共同富裕”原則的導向，中國特色社會主義理論體系的基礎就不復存在。習近平總書記指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想深刻表明，扶貧開發(fā)要始終以消除貧困為首要任務，以改善民生為基本目的，以實現(xiàn)共同富裕為根本方向，堅定不移地推進我國扶貧開發(fā)事業(yè)，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想充分體現(xiàn)了人民至上的價值取向。不斷滿足“人民對美好生活的需要”是實施扶貧開發(fā)的根本目的。以最廣大人民的根本利益為本，始終把讓老百姓過上好日子，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和政府工作的出發(fā)點和落腳點。我們黨莊嚴立下2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧的“軍令狀”，吹響脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號，深刻體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、踐行以人民為中心發(fā)展思想的根本立場。習近平總書記指出，“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上，止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)”。習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，積極回應了廣大人民的訴求和期盼，突出了人民最關心、最直接的熱點難點問題，始終圍繞“人民對美好生活的需要”這個根本目標，抓住了制約貧困問題的癥結(jié)，開出了解決問題的良方，是實踐人民至上思想的正確途徑。

習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想充分揭示了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標之間的內(nèi)在邏輯關系。到2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。全面建成小康社會這第一個奮斗目標的實現(xiàn)關系第二個一百年奮斗目標的實現(xiàn)，將為中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。因此，必須合理安排公共資源，動員全黨全社會力量齊心協(xié)力打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記指出，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度”。如果說“全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的‘最大公約數(shù)’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。事實上，全面建成小康社會，讓所有農(nóng)村貧困人口如期脫貧，既是指標和標準的問題，更是我們能否實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標的重大問題。