滇池湖濱生態(tài)文明建設的借鑒和啟示

文 李玟兵 中共云南省昆明市委黨校（院）講師

昆明市作為省會城市，要建設成云南省生態(tài)文明建設的首善之區(qū)，保護滇池和滇池治理成了昆明市生態(tài)文明建設的重中之重。自“九五”開展滇池污染治理以來，經(jīng)過近二十年的不懈努力，滇池治理已從單一的水污染防治向污染治理和生態(tài)修復并重轉(zhuǎn)變，治理成效日漸顯現(xiàn)。滇池湖濱生態(tài)建設作為滇池治理的“六大工程”之一，在修復和建設滇池湖濱生態(tài)、維護整個滇池流域的生態(tài)系統(tǒng)平衡，以及進一步改善滇池水質(zhì)方面發(fā)揮著非比尋常的作用，其理念、經(jīng)驗和措施為我國湖濱生態(tài)文明建設提供了有益的借鑒和啟示。

堅定不移地開展“四退三還一護”生態(tài)建設

自2008年以來，昆明市為加大滇池治理力度、努力實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、促進昆明經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，在滇池一級生態(tài)保護內(nèi)，全面展開“四退三還一護”（退田、退塘、退房、退人，還湖、還濕、還林，護水）生態(tài)建設工作，范圍涉及沿湖的官渡、西山、呈貢、晉寧4個區(qū)和滇池旅游度假區(qū)共12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、59個行政村，房屋及建（構(gòu)）筑物面積約160多萬平方米。2009年，為確?！八耐巳€一護”工作順利開展，昆明市制定出臺了《滇池湖濱“四退三還一護”生態(tài)建設工作指導意見》。通過“四退三還一護”，建設湖岸親水型生態(tài)濕地和湖濱生態(tài)林帶，逐步拆除一些湖岸防浪堤，全面推動滇池湖濱生態(tài)修復與建設。之后，為保障“四退三還一護”生態(tài)建設工作的持續(xù)開展，相繼出臺了許多制度性和保障性文件。在整個工作中，昆明市滇池流域水環(huán)境綜合治理指揮部統(tǒng)一領導，成立“四退三還一護”工作協(xié)調(diào)領導小組，統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)滇池沿岸各縣區(qū)（管委會）的湖濱生態(tài)建設工作。昆明市滇池流域水環(huán)境綜合治理指揮部還通過動態(tài)巡查，及時、全面掌握工作進展情況，并針對完成工作的不同情況，實施相應的獎懲措施。經(jīng)過近十年的“四退三還一護”湖濱生態(tài)建設，目前已完成退塘、退田4.5萬畝，退房145.3萬平方米，退人2.5萬人，建成湖濱生態(tài)濕地5.4萬畝，拆除沿湖防浪堤43.14公里，增加水面面積11.5平方公里，項目累計完成投資70.6億元，流域生態(tài)狀況明顯改善。

合理管理生態(tài)建設用地和實施房屋拆遷

在滇池湖濱生態(tài)文明建設的土地管理中，嚴格遵照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和滇池環(huán)湖生態(tài)建設規(guī)劃，按土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、集體土地征收、收回國有土地使用權(quán)等方式，確保滇池一級保護區(qū)的生態(tài)建設用地。在滇池一級保護區(qū)內(nèi)單位及村莊的拆遷安置工作中，區(qū)政府按現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，根據(jù)實際，結(jié)合“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”等相關政策實施，合理制定房屋拆遷安置補償方案并組織實施。安置房建設由區(qū)政府（管委會）統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織實施，按照城市居住區(qū)模式建設，規(guī)劃方案報規(guī)劃部門批準。目前，涉及已退田、退塘、退房、退人的農(nóng)戶均已得到妥善安置。

給予涉及“四退三還一護”的人員全面保障

實行農(nóng)業(yè)人口一次性轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，并與城鎮(zhèn)人口享有同等權(quán)益和待遇。在就業(yè)方面，對于符合條件要求的，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務范圍，開展失業(yè)登記、就業(yè)登記、職業(yè)培訓和就業(yè)推薦工作。認真落實有關就業(yè)優(yōu)惠政策，多部門提供就業(yè)援助，通過政府扶持就業(yè)、社會幫助就業(yè)、社區(qū)組織就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式，幫助“四退三還一護”人員實現(xiàn)就業(yè)。在保險方面，已參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可繼續(xù)參保，達到退休年齡且繳費年限滿15年及其以上的，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)養(yǎng)老金。已經(jīng)按原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策參保的，其待遇享受不變。年滿18周歲及其以上的，按個人繳費，集體補助，政府補貼的原則參加基本養(yǎng)老保險，參保人的參保繳費標準按當?shù)禺斊谧罡邩藴拾丛吕U費并享受相應的待遇。對已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的可按原方式繼續(xù)參加，也可自愿退出，從次年起選擇參加另外一種醫(yī)療保險。對于辦理了失業(yè)證的人員，可以自愿參加失業(yè)保險，申領相關失業(yè)保險待遇。對于符合條件的低保戶，納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，享受低保待遇，做到應保盡保。

高品質(zhì)打造環(huán)滇池生態(tài)圈、文化圈、旅游圈

人與自然的和諧發(fā)展是生態(tài)文明建設的核心要義。環(huán)滇池生態(tài)圈、文化圈和旅游圈的規(guī)劃建設，是昆明市加大滇池治理力度、推進滇池湖濱生態(tài)建設的又一重要內(nèi)容。2013年，昆明市出臺《中共昆明市委昆明市人民政府關于開展滇池治理三年行動的意見》?！兑庖姟访鞔_了環(huán)滇池“三圈”的建設目標，即通過3至5年的努力，基本建成“一帶多點、多彩串珠”的環(huán)滇池生態(tài)圈、文化圈、旅游圈，形成滇池環(huán)湖生態(tài)屏障、生態(tài)旅游區(qū)、文化旅游休閑體驗區(qū)。滇池保護界樁外延100米以內(nèi)區(qū)域，以建設和修復生態(tài)濕地為主，該區(qū)域嚴禁建設與生態(tài)建設及管護無關的任何項目；滇池保護界樁外延100米至環(huán)湖路以內(nèi)區(qū)域，以建設生態(tài)林為主，科學規(guī)劃，適度布局生態(tài)旅游、文化項目；滇池環(huán)湖路以外區(qū)域，布局高端文化、旅游項目，建設多樣性服務設施，打造集旅游集散、山水觀光、都市旅游、運動休閑、商務旅游、文化體驗為一體的國際化高原湖泊型休閑旅游度假地。

劃分責任，各負其責

滇池湖濱生態(tài)區(qū)實行市級統(tǒng)籌、屬地管理原則。昆明市人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導、督促和檢查滇池湖濱生態(tài)區(qū)建設工作，完善相關配套政策、措施和考核機制，籌措資金補助；各區(qū)政府（管委會）組織實施，對滇池湖濱生態(tài)區(qū)實行屬地管理，負責所轄區(qū)域湖濱濕地、河口濕地、生態(tài)林地等滇池湖濱生態(tài)帶管理保護工作，還可委托企業(yè)對湖濱開展生態(tài)管理，或探索市場化運作的管理方法；昆明市滇池行政管理部門對滇池湖濱生態(tài)區(qū)保護實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定滇池湖濱生態(tài)區(qū)保護規(guī)劃，對湖濱生態(tài)保護工作進行協(xié)調(diào)和指導，組織對滇池湖濱生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、評估及科學研究工作；其他如發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、水務、林業(yè)等有關行政主管部門按照各自職責，共同做好滇池湖濱生態(tài)區(qū)的保護工作。

多渠道獲取資金保障

用于滇池湖濱生態(tài)建設和管理的資金，采取多方籌集、共同承擔的方法。納入建設項目范圍內(nèi)的滇池湖濱生態(tài)建設資金和管理經(jīng)費，由項目業(yè)主負責籌集；未納入建設項目范圍的滇池湖濱生態(tài)建設資金和管理經(jīng)費，由市級和各區(qū)政府（管委會）按一定比例共同承擔。同時，還可向相關國家部委和省級部門爭取滇池湖濱生態(tài)建設項目、資金和政策支持，探索多渠道引入社會資本，確保資金持續(xù)投入滇池湖濱生態(tài)帶建設。