加強和創(chuàng)新新時代邊疆社會治理

文 匡自明 云南大學(xué)公共管理學(xué)院教授

許青萍 中共云南省委黨校經(jīng)濟管理學(xué)教研部主任、教授

黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，要求“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。黨的十九大報告對社會治理的科學(xué)闡述，為加強和創(chuàng)新新時代邊疆社會治理提出了基本遵循原則。

深入理解邊疆社會治理的內(nèi)涵

邊疆社會治理是指在邊疆政治地理空間范圍之內(nèi)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，政府組織主導(dǎo)，多元的行動者，包括黨政機關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)和公民，利用各自的權(quán)威，通過合作和參與，應(yīng)對邊疆社會問題，合理配置社會資源，對邊疆社會事務(wù)、社會組織、社會行為和社會生活進行管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、規(guī)范的過程，是滿足社會需求、維持社會秩序、實現(xiàn)公共利益最大化的過程。

一是邊疆社會治理的目的是建設(shè)和發(fā)展邊疆社會，維護國家安全和發(fā)展利益。良好的邊疆社會治理將大幅度降低國家治理成本，從而提高國家治理效能；良好的邊疆社會治理將有力地保障國家政治安全。

二是邊疆社會治理主體的一元主導(dǎo)、多元參與的合作型結(jié)構(gòu)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是邊疆社會治理堅持正確政治方向和實現(xiàn)邊疆社會治理有序展開的根本保證。黨的組織是邊疆社會治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，它通過政治整合、思想引領(lǐng)、組織發(fā)動、作風(fēng)示范和制度監(jiān)督等途徑發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方的重要作用。邊疆社會治理體現(xiàn)為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家、政府、社會組織等多元主體對社會的治理，社會增強自治的能力。邊疆社會治理需要形成一個科學(xué)合理的治理格局，即共建共治共享的治理格局。共建就是在治理目標的引導(dǎo)下，各治理主體在形成治理共識的基礎(chǔ)上，對邊疆社會治理的主要領(lǐng)域、主要方面和主要制度進行有效建構(gòu)的過程；共治就是各治理主體既有角色功能，又有各自優(yōu)勢對邊疆社會問題進行相互分工又相互合作的有效治理；共享就是邊疆社會治理的成果由各治理方包括社會廣大的群眾共同分享，從邊疆社會治理的成果中增強獲得感和實際利益。

三是邊疆社會治理要解決社會問題。以實現(xiàn)和維護群眾權(quán)利為核心，完善社會福利、保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程。邊疆社會治理必須依靠人民，貫徹黨的群眾路線，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。

四是提高邊疆社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。邊疆社會治理的社會化就是要求邊疆社會治理要適應(yīng)邊疆社會的實際，找準邊疆社會存在的突出問題，回應(yīng)邊疆群眾的社會利益訴求和社會關(guān)注焦點，以接地氣、解難題的實效取向推進邊疆社會治理。邊疆社會治理法治化要求以法治思維和法治方式推進邊疆社會治理，構(gòu)建相應(yīng)的治理體制和機制，把邊疆社會治理納入法治軌道有序推進。邊疆社會治理的智能化要求發(fā)揮科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)及其設(shè)施在社會治理中的積極作用，使邊疆社會治理從傳統(tǒng)的主要依靠人力資源投入轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮信息技術(shù)的治理中的信息收集、信息分析等功能開展邊疆社會治理。邊疆社會治理專業(yè)化要求培育一支具有專業(yè)知識和專業(yè)實踐經(jīng)驗的社會治理力量，開展專業(yè)性的邊疆社會治理業(yè)務(wù)，以規(guī)范的治理模式和治理流程逐步替代邊疆社會治理的粗放式、泛化式工作方式，實現(xiàn)專業(yè)化的治理、專業(yè)化的治理能力和水平的提升。邊疆社會治理的社會化是基礎(chǔ)工作，法治化是基本保障，智能化是發(fā)展方向，專業(yè)化是內(nèi)涵提升，這“四化”有機統(tǒng)一于邊疆社會治理的全過程和全領(lǐng)域。

邊疆社會問題具有歷史性、復(fù)雜性和變動性。為了推進邊疆社會治理問題的解決，必須推進邊疆社會治理現(xiàn)代化，包括邊疆社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。邊疆社會治理現(xiàn)代化，相對于傳統(tǒng)的邊疆社會管理來說，是指治理方式由“管控”轉(zhuǎn)向“協(xié)作與自治”，治理導(dǎo)向由“強力維穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“法治與人本”，治理過程由“經(jīng)驗”轉(zhuǎn)向“規(guī)范”，治理效果由“低效”轉(zhuǎn)向“高效與和諧”。邊疆社會治理現(xiàn)代化要求加快構(gòu)建中央政府領(lǐng)導(dǎo)、邊疆地方政府具體負責(zé)、社會整體協(xié)調(diào)、公眾積極參與的現(xiàn)代邊疆社會治理體系，逐步形成政黨、國家、政府與社會的“政社互動”“合作治理”“共同治理”的社會治理轉(zhuǎn)型。邊疆社會治理創(chuàng)新的主要任務(wù)就是保障和改善民生，促進社會公平正義，增強社會發(fā)展活力，促進社會和諧穩(wěn)定。完成這些任務(wù)，必須推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新和創(chuàng)新社會治理體制，社會事業(yè)改革創(chuàng)新必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，推廣政府購買服務(wù)，發(fā)揮法治作用。

加強和創(chuàng)新邊疆社會治理的基本要求

加強和創(chuàng)新邊疆社會治理必須堅持中國特色社會主義、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅定“四個自信”。堅持中國特色社會主義是加強和創(chuàng)新邊疆社會治理的偉大旗幟，從根本上指導(dǎo)著邊疆社會治理的發(fā)展方向，規(guī)定著邊疆社會治理的基本方位。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是加強和創(chuàng)新邊疆社會治理、推進邊疆發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，要不斷提升邊疆基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和號召力，不斷提升邊疆基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)邊疆社會治理的能力和水平。就黨的建設(shè)而言，要以提升邊疆基層組織的組織力為重點，按照黨的十九大關(guān)于“以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”的要求，把邊疆基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)邊疆基層治理的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。堅定“四個自信“是加強和創(chuàng)新邊疆社會治理、推進邊疆發(fā)展的內(nèi)在信念。邊疆社會治理必須堅定道路自信，積極探索鞏固和發(fā)展中國特色社會主義道路的邊疆社會治理之路；必須堅定理論自信，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)邊疆社會治理的理論構(gòu)建和實踐發(fā)展；必須堅定制度自信，以鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度、發(fā)揮制度優(yōu)勢來創(chuàng)新邊疆社會治理的制度體系和制度機制；必須堅定文化自信，以中國特色社會主義文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為指導(dǎo)，構(gòu)建和發(fā)展邊疆社會治理的文化建設(shè)。

加強和創(chuàng)新邊疆社會治理要鼓勵和支持社會組織協(xié)同參與邊疆社會治理，激發(fā)社會活力。邊疆社會治理要形成社會政治信任的理性預(yù)期；通過公平分配實現(xiàn)社會共同體意識，形成信任的心理基礎(chǔ)；促進信任良性循環(huán)的自我強化機制，形成信任的文化共識。社會組織參與邊疆社會治理，要求多元參與、理性協(xié)商、建設(shè)性參與。改進邊疆社會治理方式，推行合作治理，實現(xiàn)多元主體的合作共治，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，構(gòu)建邊疆社會治理多元主體復(fù)合的協(xié)同創(chuàng)新機制。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。邊疆社會治理必須貫徹以人民為中心的治理理念，促進邊疆人民的全面發(fā)展，實現(xiàn)邊疆社會與全國人民一道實現(xiàn)共同富裕的偉大目標。

加強和創(chuàng)新邊疆社會治理要以人民的獲得感、幸福感和安全感為基本取向，提升邊疆社會治理的科學(xué)化水平、民主化程度、精準化水平。邊疆社會治理要從定性化的經(jīng)驗型治理走向數(shù)據(jù)化的精準型治理，從封閉、靜態(tài)、事后型治理走向開放、動態(tài)、預(yù)防型治理，從碎片化的部門型治理走向整體性的跨部門協(xié)同治理，從政府主導(dǎo)型治理走向政社、政企合作型治理。邊疆社會治理所促進的邊疆社會的公平正義是邊疆人民對美好生活需要的重要內(nèi)容，邊疆社會良好的社會秩序是促進邊疆穩(wěn)定和發(fā)展的前提條件。

加強和創(chuàng)新邊疆社會治理要完善邊疆社會治理機制。通過完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，有效預(yù)防和化解社會矛盾；在心理干預(yù)方面，做好心理服務(wù)體系建設(shè)工作。健全公共安全體系，防范社會風(fēng)險。建立制度，確保食品藥品安全、生產(chǎn)安全、社會治安、網(wǎng)絡(luò)和信息安全以及國家安全；構(gòu)建社會治理資源整合協(xié)同機制。社會治理資源整合是把社會治理系統(tǒng)中稀缺的、現(xiàn)實的和潛在的、具有不同性質(zhì)和來源的資源進行激活、配置，使其具有較強的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和價值性，形成社會治理的系統(tǒng)性資源。

加強和創(chuàng)新邊疆社會治理必須培育社會主義核心價值觀，加強中華民族共同體建設(shè)。抵制不良思潮的侵蝕，強化邊疆少數(shù)民族對國家、中華民族、中華文化、執(zhí)政黨和中國特色社會主義道路的認同是加強和創(chuàng)新邊疆社會治理的核心價值取向。加強和創(chuàng)新邊疆社會治理，必須深入開展社會主義核心價值觀教育。處理好民族認同與國家認同的關(guān)系問題，尤其是維護國家認同的地位，既是邊疆社會治理面臨的重大課題，也是邊疆社會治理的重大任務(wù)。因此，要注重民族文化的融合等途徑，強化邊疆少數(shù)民族的中華民族認同和國家認同，加強中華民族共同體建設(shè)。以加強民族團結(jié)進步教育、鑄牢中華民族共同體意識和加強各民族交往交流交融為著力點，推進邊疆社會治理文化建設(shè)，構(gòu)建有序參與的參與型政治文化，調(diào)動邊疆群眾參與邊疆社會治理的積極性，堅持“依靠群眾，服務(wù)群眾”的政治立場和政治情感。

加強和創(chuàng)新邊疆社會治理必須強調(diào)依法治理，善用法治思維和法治方式進行治理。加強針對邊疆社會治理中突出問題的立法，解決無法可依的問題。實現(xiàn)依法推進邊疆社會治理，構(gòu)建邊疆社會治理的法治體系和法治機制。