發(fā)揮首善優(yōu)勢(shì) 奮力跨越發(fā)展

文 田東山 中共云南省昆明市委政策研究室副主任

黃佑銀 中共云南省昆明市委政策研究室綜合處處長(zhǎng)

近年來(lái)，云南省昆明市深入踐行新發(fā)展理念，著力把發(fā)展置于全省、全國(guó)及國(guó)際化的大格局中來(lái)思考和謀劃，奮力當(dāng)好云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭、城鄉(xiāng)建設(shè)的示范、科技創(chuàng)新的引領(lǐng)、招才引智的高地、文化繁榮的樣板、改善民生的表率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年前三季度實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3272億元，增長(zhǎng)8.9%，增速高于全省平均水平。

加快推進(jìn)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，制定了昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市實(shí)施綱要（2017—2030）》?！秾?shí)施綱要》提出著力打造“一個(gè)樞紐”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”、全面提升“三個(gè)品牌”，即加快建設(shè)交通、能源、物流、信息通道，完善密集便捷的公路網(wǎng)，構(gòu)筑功能高效的鐵路網(wǎng)，打造開(kāi)放發(fā)達(dá)的航空網(wǎng)，著力構(gòu)建綜合交通樞紐體系，把昆明建設(shè)成為國(guó)內(nèi)銜接順暢、國(guó)際互聯(lián)互通、節(jié)點(diǎn)功能完善的區(qū)域性國(guó)際綜合樞紐；充分發(fā)揮昆明的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)立足西南、面向全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心；深度挖掘昆明濱水、歷史、氣候、文化等獨(dú)特要素，把資源稟賦、民族傳統(tǒng)、地方特色和時(shí)代特征有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面提升“世界春城花都、歷史文化名城、中國(guó)健康之城”三大城市品牌。

《實(shí)施綱要》明確了2020年、2025年、2030年、2035年四個(gè)階段建設(shè)目標(biāo)。到2018年，全市GDP達(dá)到5300億元，貧困縣全部摘帽，在全省率先全面建成小康社會(huì)；到2020年，全市GDP達(dá)到7000億元，人均GDP達(dá)到1.4萬(wàn)美元；到2025年，全市GDP達(dá)到1.19萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到2萬(wàn)美元；到2030年，全市GDP達(dá)到1.8萬(wàn)億元，人均GDP超過(guò)2.8萬(wàn)美元；到2035年，全市GDP達(dá)到2.7萬(wàn)億元，人均GDP超過(guò)3.8萬(wàn)美元。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)好云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵和火車頭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是關(guān)鍵。突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，按照“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的思路，編制19個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立“五個(gè)一”工作機(jī)制，加快推進(jìn)“188”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2016年全市電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)32.2%、21.7%、8%，均高于一般工業(yè)增速。

發(fā)展大健康，引領(lǐng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全國(guó)首家發(fā)布了大健康發(fā)展規(guī)劃，明確提出要突出昆明“春城”特色，全力打造“六個(gè)中心”，將健康政策融入全局、健康服務(wù)貫穿全程、健康福祉惠及全民，彌補(bǔ)事業(yè)短板，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造健康氛圍，滿足人民群眾多層次、多元化、個(gè)性化的健康需求，把昆明打造成為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、健康文化鮮明、健康服務(wù)完善、健康春城品牌靚麗、具有國(guó)際影響力的中國(guó)健康之城。提出到2020年，昆明將基本形成覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的大健康體系，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療制度，健康服務(wù)體系完善高效，健康產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，“健康春城”品牌深入人心，總體發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。到2025年，促進(jìn)全民健康的制度體系更加完善，健康服務(wù)質(zhì)量和保障水平不斷提高，健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展，“健康春城”品牌國(guó)際知名，全市形成以大健康為引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展新格局。目前，隨著國(guó)家植物博物館和中國(guó)昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)的加速，綠地健康城、寶象健康產(chǎn)業(yè)園等一大批項(xiàng)目簽約落地，全市大健康項(xiàng)目投資近1000億元。

發(fā)展大旅游，著力建設(shè)世界知名旅游城市。大力實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一心一圈三片五廊”旅游發(fā)展格局，促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)加大旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，制定《昆明市旅游市場(chǎng)秩序整治工作實(shí)施方案》，出臺(tái)了昆明市38條綜合整治工作措施，不斷強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管。旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)和游客休息站（點(diǎn)）等旅游公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，旅游的可進(jìn)入性和服務(wù)便利化不斷提升。2016年全市接待游客總數(shù)首次突破1億人次，旅游業(yè)總收入突破千億元大關(guān)，達(dá)到1073.53億元，同比增長(zhǎng)48.39%。長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)對(duì)51個(gè)國(guó)家和地區(qū)的公民實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免簽政策。

發(fā)展大文創(chuàng)，積極培育昆明經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持國(guó)際化、民族化、品牌化發(fā)展方向，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)、大企業(yè)支撐、大環(huán)境保障，著力把文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)打造成為全市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，把昆明打造成為具有民族特色的創(chuàng)意之都和對(duì)南亞?wèn)|南亞具有輻射和帶動(dòng)作用的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新高地。深入實(shí)施文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“510”工程，優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成“一圈兩區(qū)六帶”的空間格局。積極打造一批文化開(kāi)放載體、文化骨干企業(yè)、文化貿(mào)易平臺(tái)，全方位開(kāi)展對(duì)外文化交流與合作。2016年全市實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值211.35億元，占GDP比重4.92%，全市規(guī)模以上文化企業(yè)266家。目前，昆明建成文創(chuàng)園區(qū)21個(gè)，其中省級(jí)文創(chuàng)園區(qū)15個(gè)，省級(jí)文創(chuàng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地4個(gè)。

發(fā)展大數(shù)據(jù)，打造全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。全面加快呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，截至目前，呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、土地收儲(chǔ)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資50余億元，4個(gè)已開(kāi)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（浪潮昆明云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、云上云·云南省信息化中心首期項(xiàng)目、昆明呈貢科技信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化中心項(xiàng)目、云南移動(dòng)呈貢大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目）按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。園區(qū)引進(jìn)了微軟、谷歌、中興通訊、浪潮、中星微電子、優(yōu)必選機(jī)器人、啟明星辰、中信國(guó)安社區(qū)、貨車幫等綜合用地類和非用地類項(xiàng)目，已有300多家優(yōu)秀信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢(shì)正在加速形成。目前，云上小鎮(zhèn)累計(jì)服務(wù)企業(yè)368家，在孵企業(yè)279家，注冊(cè)資金總額約15.95億元，帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)崗位約3900個(gè)，得到科技部火炬中心全國(guó)小微兩創(chuàng)辦的充分肯定。

城市功能品質(zhì)穩(wěn)步提升

啟動(dòng)《昆明2025城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作，滇池流域地區(qū)基本完成“多規(guī)合一”。晉寧縣撤縣設(shè)區(qū)，呈貢新區(qū)、北部山水新城等重點(diǎn)片區(qū)加快崛起，城市發(fā)展邁進(jìn)“滇池時(shí)代”。

區(qū)域性國(guó)際綜合樞紐初具雛形。綜合交通累計(jì)完成投資1932.42億元，初步形成了公路、鐵路、航空、水運(yùn)及城市公共交通等各種交通方式互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸體系。昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為國(guó)家第四大門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)，2016年旅客吞吐量約4200萬(wàn)人次，居全國(guó)第五位。2017年上半年旅客吞吐量達(dá)2216.3萬(wàn)人次，貨郵吞吐量19.4萬(wàn)噸，飛機(jī)起降17.3萬(wàn)架次，同比分別增長(zhǎng)了10.8%、8.8%、10.2%，增速均高于成都、重慶等西南地區(qū)的機(jī)場(chǎng)。目前，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)通了昆明至河內(nèi)、加爾各答、加德滿都、卡拉奇等的多條國(guó)際全貨機(jī)航線。東川、安寧等4個(gè)通用機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)。昆明市被列為國(guó)家一級(jí)樞紐城市，申報(bào)成為國(guó)家綜合交通樞紐、第一批國(guó)家“公交都市”“低碳交通”“出租汽車信息化”等試點(diǎn)城市。

公路鐵路建設(shè)成效顯著。高速公路里程達(dá)680公里，在建里程為644公里，“環(huán)線+射線”骨干路網(wǎng)基本建成，昆明通往國(guó)內(nèi)相鄰省份和重要城市的高等級(jí)公路網(wǎng)已經(jīng)形成，昆曼國(guó)際大通道全線貫通。地鐵建設(shè)有序推進(jìn)，9條地鐵、5條市域快線規(guī)劃線網(wǎng)全長(zhǎng)562公里，地鐵1、2號(hào)線首期和1號(hào)線支線、3號(hào)線、6號(hào)線一期投入運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)88.76公里，形成“十”字型骨干網(wǎng)。滬昆高鐵、云桂鐵路、鐵路東南環(huán)線建成通車，境內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)里程從2012年的569公里提升至目前的838公里。昆明火車南站正式投入運(yùn)營(yíng)，昆明邁入高鐵時(shí)代。

城市管理科學(xué)發(fā)展。全面推進(jìn)棋盤(pán)式、網(wǎng)格化管理模式，建立健全“五進(jìn)網(wǎng)格”工作機(jī)制，組建昆明市大數(shù)據(jù)管理局，成立昆明市信息中心，建成覆蓋各縣（市）區(qū)、市級(jí)黨政機(jī)關(guān)各部門(mén)的電子政務(wù)網(wǎng)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，圍繞智慧建設(shè)，在智能交通、智慧醫(yī)療、智慧民生、平安城市等方面開(kāi)展示范應(yīng)用，啟動(dòng)數(shù)字城管升級(jí)改造、道路橋梁信息系統(tǒng)、公共交通智能化應(yīng)用等一批示范項(xiàng)目。

城市治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高

重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成效。形成了全國(guó)公共資源交易體制改革的“昆明樣本”、基層公共文化服務(wù)包的“昆明模式”、戶籍制度改革的“昆明做法”、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的“昆明實(shí)踐”、社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的“昆明探索”。呈貢中小城市綜合改革等18項(xiàng)改革任務(wù)列為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，公共資源交易體制改革、戶籍制度改革等改革工作走在全國(guó)前列，全民參保登記工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。國(guó)企分類監(jiān)管、薪酬制度、混合所有制改革走在全國(guó)前列?！胺殴芊备母锍尚黠@，全面推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，及時(shí)在市政府和各部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，規(guī)范政府權(quán)力行使。在全省率先開(kāi)展“六證合一、一照一碼”登記改革。2014年至2016年，年均新增市場(chǎng)主體數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)戶，2017年1至9月，新增市場(chǎng)主體11.8萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體總量達(dá)64.9萬(wàn)戶。

開(kāi)放平臺(tái)載體進(jìn)一步夯實(shí)。主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，拓展開(kāi)放格局，戰(zhàn)略地位更加凸顯，昆明成為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略前沿。法國(guó)、德國(guó)等15國(guó)在昆明設(shè)立簽證中心。孟加拉國(guó)等7國(guó)在昆明設(shè)立領(lǐng)事館，締結(jié)國(guó)際友城22個(gè)，南亞?wèn)|南亞友城數(shù)位列全國(guó)第一。亞洲財(cái)富論壇會(huì)址、上合組織國(guó)際青年交流中心落戶昆明。利用泛珠三角區(qū)域省會(huì)城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、川滇黔市州合作與發(fā)展峰會(huì)等機(jī)制，推動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作深入開(kāi)展。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。昆明綜合保稅區(qū)、昆明高新和騰俊國(guó)際陸港保稅物流中心建成運(yùn)營(yíng)，昆明機(jī)場(chǎng)口岸實(shí)現(xiàn)全天候通關(guān)。昆蓉歐貨運(yùn)班列雙向開(kāi)行，中亞鐵海聯(lián)運(yùn)國(guó)際貨運(yùn)班列開(kāi)通。外貿(mào)進(jìn)出口止跌回升，2017年一至三季度，昆明地區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額336.9億元，增長(zhǎng)8.3%。2013年至2016年，累計(jì)引進(jìn)市外到位資金達(dá)4000億元以上，累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)64億美元以上。