建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 促進(jìn)云南跨越式發(fā)展

文 張國勝 云南大學(xué)發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師

黨的十九大報告提出：“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯來看，經(jīng)濟(jì)體系就是國民經(jīng)濟(jì)體系，是指一個國家在社會生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)過程中因各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)系、體制機(jī)制關(guān)系、數(shù)量比例關(guān)系而構(gòu)成的有機(jī)整體，具體包括生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域關(guān)系、開放水平、分配關(guān)系、消費(fèi)行為等所有經(jīng)濟(jì)活動。由于現(xiàn)代是一個動態(tài)的、與時俱進(jìn)的概念，所以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一種既具有現(xiàn)階段的競爭優(yōu)勢、引領(lǐng)當(dāng)代人的需求，又能體現(xiàn)未來發(fā)展趨勢的國民經(jīng)濟(jì)體系。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是黨中央面對全球經(jīng)濟(jì)的新動態(tài)、國際分工的新格局、技術(shù)革命的新趨勢、國內(nèi)社會主要矛盾的新變化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新要求、社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新目標(biāo)所作出的重大戰(zhàn)略部署，這是當(dāng)代馬克思主義在中國的創(chuàng)新與發(fā)展。立足于中國的基本國情，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系至少需要包括以下幾個方面的重要內(nèi)容：一是創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，二是現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，三是協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系，四是高水平的對外開放，五是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段之后傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)體系蛻變的結(jié)果。在這個過程中，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系既存在市場演化的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，也存在政府推進(jìn)與組建的外生發(fā)展機(jī)制。因此，我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，一方面需要遵循現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，高度重視新一輪技術(shù)革命的發(fā)展趨勢，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪技術(shù)革命的戰(zhàn)略先導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系與供給結(jié)構(gòu)；另一方面需要加強(qiáng)中央層面的頂層設(shè)計，圍繞“矯正地方政府的政策博弈、消除制度變化的路徑依賴、推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的生產(chǎn)力布局、構(gòu)建有利的國際發(fā)展環(huán)境”等重點(diǎn)，強(qiáng)化國家在不同行動者之間意見一致的建設(shè)作用，構(gòu)建有利于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系“最優(yōu)實踐模式”。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是云南跨越式發(fā)展的必然選擇

解決新時代的社會主要矛盾需要云南建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，也需要云南跨越式發(fā)展，二者在本質(zhì)上是一致的。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”就云南而言，這種新的歷史方位下的不平衡不充分，主要體現(xiàn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在整體上仍然處于全國發(fā)展不平衡的落后一端和發(fā)展不充分的平均線下。云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)弱、底子薄、發(fā)展不充分的矛盾十分突出，是我國在新時代解決社會主要矛盾的主戰(zhàn)場與戰(zhàn)略前沿。由于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是解決新的社會主要矛盾必由之路，滿足人民日益增長的美好生活需要必然要求云南建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，也必然要求云南在較短的時間內(nèi)以更快的速度、更好的方式、更高的質(zhì)量實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系既能解決云南經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)性矛盾，又能實現(xiàn)云南省的跨越式發(fā)展。目前，云南經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，并嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一方面表現(xiàn)為工業(yè)化中期與經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢并存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，另一方面表現(xiàn)為“三駕馬車”嚴(yán)重失衡的需求結(jié)構(gòu)特征。就前者而言，按照錢納里和賽爾奎因的工業(yè)化階段理論，以人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、霍夫曼系數(shù)、城鎮(zhèn)化率等標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)來評價地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，中國在整體上已處于工業(yè)化后期，但云南仍然處于工業(yè)化中期。在工業(yè)化中期，由于工業(yè)會加速由輕工業(yè)、原材料工業(yè)向裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然會大有可為，仍然能夠支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展。然而，云南工業(yè)并未遵循這種發(fā)展規(guī)律，反而呈現(xiàn)明顯的“去工業(yè)化”趨勢，2016年工業(yè)增加值占地區(qū)GDP比重僅為26.9%，在西南五省排名墊底，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于處于工業(yè)化后期的全國平均水平，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢（占比為46.2%）十分明顯。就后者而言，云南經(jīng)濟(jì)體系的短板突出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)不但無法供給工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中間產(chǎn)品與原產(chǎn)品（需要國外進(jìn)口與省外調(diào)入），而且無法滿足省內(nèi)市場日益高漲的消費(fèi)需求（需要國外進(jìn)口與省外調(diào)入），經(jīng)濟(jì)短板無法支撐云南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的投資需求與消費(fèi)需求。由于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不但是我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)增長動能轉(zhuǎn)換的必然要求，而且是實現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，云南省要想解決上述結(jié)構(gòu)性矛盾就必須突出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，也只有這樣才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

新時代云南建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)選擇

構(gòu)造“迭代”型的工業(yè)體系。強(qiáng)化工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引擎作用，做好、做足工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“加法與減法”，構(gòu)建立足現(xiàn)在、著眼未來的“迭代”型工業(yè)體系。第一，從云南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的連續(xù)性角度推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“去產(chǎn)能”與退出步驟，做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“減法”；協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，做好“加法”工作。第二，發(fā)揮現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在市場需求量、企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（資源優(yōu)勢）、產(chǎn)業(yè)鏈條配套等方面的比較優(yōu)勢，圍繞核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破與價值鏈條的攀升，加快推進(jìn)煙草制造、有色（稀貴）金屬新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，帶動云南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。第三，以外向型汽車制造、石油化工等為重點(diǎn)，加快發(fā)展能夠深遠(yuǎn)影響云南省經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有效提升云南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能級。第四，以“一業(yè)一策”“一企一策”為發(fā)展思路，加快布局并培育發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)造未來工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

打造云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大“增長極”。重塑“增長極”是先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展觀念，夯實以昆明為核心的滇中增長極，打造云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大“增長極”。第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計。設(shè)立滇中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭建立跨區(qū)域政府協(xié)調(diào)機(jī)制，落實牽頭部門；在省級政府建立滇中城市群的常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)昆明、曲靖、玉溪、楚雄制定促進(jìn)滇中地區(qū)快速發(fā)展的地方法規(guī)與規(guī)章制度。第二，提升昆明的經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)。依托區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)園區(qū)平臺與工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢條件，有機(jī)整合昆明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，加快形成以昆明為核心的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)效應(yīng)；科學(xué)謀劃構(gòu)建立體、便捷、科學(xué)的綜合交通體系，打造升級版的互聯(lián)互通；強(qiáng)化公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、公共管理的全面改善，不斷提升城市的服務(wù)水平與吸引能力；釋放昆明在云南省的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教人才優(yōu)勢，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造面向南亞東南亞開放的區(qū)域性國際城市與輻射中心。第三，實行定點(diǎn)寬松的發(fā)展政策。明確滇中地區(qū)享有的特殊優(yōu)惠政策，在省級重點(diǎn)建設(shè)項目、土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、招商引資、資金籌措、產(chǎn)業(yè)扶持等方面予以適當(dāng)傾斜。

補(bǔ)足供給與需求的“缺口”。突出精準(zhǔn)導(dǎo)向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)體系的生產(chǎn)效率與供給質(zhì)量，補(bǔ)足云南省總供給與總需求的“缺口”。第一，針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系在“衣食住行游購?qiáng)省钡确矫娴墓┙o不足，突出省內(nèi)市場需求、周邊國家市場需求對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，并通過營造良好的投資環(huán)境，全面拓展茶、酒、糖、食品加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有高原特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展建筑類石材、陶瓷衛(wèi)浴、五金等家居日用產(chǎn)業(yè)和家具制造業(yè)。第二，突出云南省的氣候優(yōu)勢與民族中藥材基礎(chǔ)，圍繞居民收入提升之后的需求層次變化與康體養(yǎng)生需求，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型商業(yè)模式，開發(fā)個性化、差異化、智能化新產(chǎn)品，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、康體養(yǎng)生、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保健等大健康產(chǎn)業(yè)。第三，鼓勵省內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)通過施工承包和對外直接投資等形式，與南亞東南亞國家進(jìn)行產(chǎn)能合作。

深化市場導(dǎo)向的改革創(chuàng)新，釋放非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性與創(chuàng)造性，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。第一，多途徑降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。進(jìn)一步簡政放權(quán)，取消和下放行政審批事項，尤其是一些“含金量”較高的審批項目，進(jìn)一步降低企業(yè)在審批、許可等方面的費(fèi)用負(fù)擔(dān)；規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，尤其是壟斷型中介服務(wù)收費(fèi)，全面清理各種不合理收費(fèi)；降低企業(yè)的社會保險費(fèi)，加快推進(jìn)生育保險與醫(yī)療保險的合并，研究精簡并歸并“五險一金”。第二，全面深化體制改革。推進(jìn)行政權(quán)力清單制度，對現(xiàn)在各級行政管理部門的行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，分類登記，列出權(quán)力清單，把直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，下放地方和基層管理；政府要集中精力完善法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣，理順市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，拓展民營資本投資領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

構(gòu)造創(chuàng)新發(fā)展的新型動力機(jī)制。第一，構(gòu)建新型政績考核體系和官員的收入獎勵體系。構(gòu)建新型的陽光收入并形成機(jī)制；大膽樹立一批有改革能力和改革勇氣的新型榜樣。第二，加快形成新型的政企關(guān)系和政商關(guān)系。重點(diǎn)包括保護(hù)企業(yè)家的合法收入與私人產(chǎn)權(quán)；大力清理地方政府和國有企業(yè)對各級企業(yè)的拖欠債務(wù)，理清云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的毛細(xì)血管；全面落實國有企業(yè)改革措施，為各類中小企業(yè)釋放發(fā)展空間；建立更加陽光的政商關(guān)系，防治政治權(quán)力與大型資本之間的勾結(jié)。第三，強(qiáng)化黨和政府對知識分子的凝聚力，別具一格開辟知識分子參與云南省改革發(fā)展的新途徑。大力改革科研人員的收入薪酬體系，加快建立能夠真正適應(yīng)創(chuàng)新型社會的薪酬體系。