脫貧攻堅(jiān)背景下氣象精準(zhǔn)減災(zāi)的作用、需求與努力方向

張向榮,韓 潔,齊軍岐,楊文平,唐軍奎

(1.閻良區(qū)氣象局，西安 710089；2.寶雞市氣象局，陜西寶雞 721006)

黨的十八大以來，中央把扶貧開發(fā)工作納入全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書記提出的“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”十六字工作方針。黨的十九大提出：從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。精準(zhǔn)脫貧就是要對(duì)貧困群體開展有針對(duì)性的扶貧工作[1-2]。精準(zhǔn)脫貧新時(shí)期，要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧，同時(shí)要求社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧[3]。因此，氣象部門作為參與政府防災(zāi)減災(zāi)的決策部門之一，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是氣象科技工作者義不容辭的責(zé)任。本文立足寶雞扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和片區(qū)縣實(shí)際情況，較為深入地分析調(diào)研了氣象精準(zhǔn)減災(zāi)與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系，為氣象助力脫貧攻堅(jiān)提供決策參考。

1 脫貧攻堅(jiān)工作中氣象精準(zhǔn)減災(zāi)的獨(dú)特作用

抓好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，特別是精準(zhǔn)減災(zāi)，是助力脫貧攻堅(jiān),同步全面建成小康社會(huì)的重要保障。寶雞貧困地區(qū)特別是集中連片貧困地區(qū)多處于高原、山區(qū)，干旱、暴雨洪澇、雷電、冰雹、大風(fēng)等氣象災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警難度大，災(zāi)害破壞性強(qiáng)。特別是南、北部山區(qū)受自然環(huán)境影響，既是氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)域，也是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的地區(qū)。2017年冰雹、霜凍、暴雨等重大氣象災(zāi)害造成寶雞地區(qū)多地經(jīng)濟(jì)作物大幅減產(chǎn)，特別是貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)損失慘重，使得貧苦戶脫貧速度減慢。因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)積貧是貧困特別是深度貧困發(fā)生的重要原因，直接沖擊脫貧攻堅(jiān)成果。因此，氣象部門必須融入扶貧工作大局，以氣象精準(zhǔn)減災(zāi)為支撐，著力提升貧困地區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化貧困地區(qū)災(zāi)害性天氣的預(yù)警與防御、氣候資源開發(fā)利用、生態(tài)文明建設(shè)等工作，切實(shí)發(fā)揮氣象工作在貧困地區(qū)脫貧摘帽過程中“趨利避害、減災(zāi)增收”的獨(dú)特作用。

2 脫貧攻堅(jiān)工作對(duì)氣象精準(zhǔn)減災(zāi)的需求

目前，氣象精準(zhǔn)減災(zāi)可以從災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警及防御和產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧兩方面入手為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)提供有力保障。

2.1 災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警及防御需求

貧困地區(qū)往往氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害頻發(fā)，擴(kuò)大氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息覆蓋面，提高氣象災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力，提供精準(zhǔn)化的預(yù)報(bào)預(yù)警產(chǎn)品，能夠有效地降低干旱、暴雨洪澇、低溫凍害、山洪地質(zhì)災(zāi)害等各類氣象災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失。大力提高人工增雨、防雹作業(yè)能力，利于提升對(duì)災(zāi)害性天氣的防御能力，有效地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。貧困地區(qū)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危房改造、移民搬遷等需要開展暴雨洪澇及地質(zhì)災(zāi)害排查，摸清災(zāi)害隱患和風(fēng)險(xiǎn)，避免再次建設(shè)在災(zāi)害帶上，造成新的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧需求

貧困地區(qū)依托農(nóng)業(yè)氣候資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已成為脫貧攻堅(jiān)的重要措施。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)氣候資源豐富，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、脫貧致富提供了必要的資源稟賦。然而，氣象災(zāi)害和不利氣象條件直接影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)。因此，做好針對(duì)性、精細(xì)化的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，開展精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證等適用技術(shù)，為脫貧致富、產(chǎn)業(yè)脫貧、生態(tài)建設(shè)提供重要?dú)庀笾С帧?/p>

3 脫貧攻堅(jiān)中氣象精準(zhǔn)減災(zāi)工作的努力方向

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)重要講話精神，促進(jìn)精準(zhǔn)氣象減災(zāi)，提升農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力，減輕災(zāi)害不利影響，捍衛(wèi)脫貧攻堅(jiān)成果，氣象精準(zhǔn)減災(zāi)工作努力的方向主要包括提升防雹能力、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、精準(zhǔn)助力產(chǎn)業(yè)扶貧等方面。

3.1 重點(diǎn)提升防雹減災(zāi)作業(yè)能力

寶雞隴縣由陜西省氣象局負(fù)責(zé)扶貧幫扶，對(duì)隴縣氣象災(zāi)害及防災(zāi)情況進(jìn)行了全面調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受自然條件影響，隴縣是陜西省干旱、冰雹、暴雨、低溫凍害等氣象災(zāi)害頻發(fā)的縣區(qū)，其中，以冰雹災(zāi)害最為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隴縣年平均降雹8.9次，年最多降雹高達(dá)37次。特別是近年來，全縣冰雹災(zāi)害發(fā)生的頻率、造成的災(zāi)情損失等均呈逐年上升趨勢(shì)。近10年來，全縣因冰雹年平均受災(zāi)面積1 466.7 km2，每年平均農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失1 548萬(wàn)元。2015年7月18日，全縣9鎮(zhèn)遭受冰雹襲擊，冰雹最大直徑達(dá)30 mm，受災(zāi)面積4 881.9 km2，造成經(jīng)濟(jì)損失7 580.85萬(wàn)元，為隴縣全縣歷史上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。面對(duì)連年嚴(yán)重的冰雹災(zāi)害，隴縣政府高度重視防雹減災(zāi)工作?？h政府成立了縣防雹指揮部，組建了隴縣民兵女子防雹連，每年5—10月駐守炮點(diǎn)承擔(dān)防雹任務(wù)；建成標(biāo)準(zhǔn)化的地面人工影響天氣作業(yè)炮點(diǎn)12個(gè)，擁有防雹增雨高炮15門、火箭發(fā)射架5套。自1975年以來，累計(jì)實(shí)施防雹作業(yè)924次，發(fā)射“三七”炮彈12萬(wàn)發(fā)，火箭彈1 300枚，減少經(jīng)濟(jì)損失約6.3億元，科學(xué)防雹已成為山區(qū)脫貧致富的“保護(hù)神”。

防雹工作體系也存在短板。主要有：防雹作業(yè)能力亟待提升。防雹作業(yè)規(guī)模雖然有了較大增長(zhǎng)，但三七高炮等裝備多為部隊(duì)退役設(shè)備，裝備陳舊老化，安全性能、作業(yè)效率下降。防雹作業(yè)科技支撐不足。防雹作業(yè)的自動(dòng)化、精準(zhǔn)化、定量化、信息化水平不高，防雹科普宣傳還不到位。促進(jìn)空域科學(xué)合理使用，保障防雹作業(yè)。2015年“7·18”雹災(zāi)由于空域批復(fù)時(shí)間短，隴縣及周邊縣區(qū)不能及時(shí)充分作業(yè)，對(duì)防雹減災(zāi)效果構(gòu)成很大影響。

圍繞精準(zhǔn)防雹減災(zāi)和脫貧攻堅(jiān)，氣象部門可以從3個(gè)方面入手助力脫貧攻堅(jiān)。一是加強(qiáng)精準(zhǔn)防雹減災(zāi)能力建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立防雹作業(yè)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。逐步淘汰老舊設(shè)備，積極引進(jìn)新型作業(yè)裝備，提高裝備性能和自動(dòng)化水平。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建立精準(zhǔn)化的作業(yè)指揮系統(tǒng)、作業(yè)通訊系統(tǒng)和作業(yè)信息采集系統(tǒng)。完善防雹減災(zāi)工作機(jī)制。二是加強(qiáng)防雹作業(yè)安全管理。依托民兵預(yù)備役的作業(yè)人員管理模式，穩(wěn)定作業(yè)人員隊(duì)伍。加大防雹作業(yè)力度，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，用好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等“兜底”保障政策，充分發(fā)揮精準(zhǔn)減災(zāi)在脫貧攻堅(jiān)中的獨(dú)特作用。三是處理好防雹作業(yè)和空域安全的關(guān)系。防雹作業(yè)屬于服務(wù)基本民生的政府公益行為，與空域管理部門密切聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，使得地面防雹作業(yè)可以合理科學(xué)使用空域資源，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防雹抗災(zāi)能力。

3.2 完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

3.2.1 強(qiáng)化鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范 制定脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)氣象減災(zāi)行動(dòng)計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，將氣象災(zāi)害應(yīng)急工作納入地方政府綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。以縣為單位，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，確定氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)責(zé)任區(qū)、重點(diǎn)單位，開展氣象災(zāi)害防御應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組氣象災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃，建立氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”“一張網(wǎng)”，明確標(biāo)注氣象災(zāi)害隱患點(diǎn)、應(yīng)急避難場(chǎng)所位置、應(yīng)急物資位置、應(yīng)急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線，明確貧困戶、移民搬遷點(diǎn)、災(zāi)害救助責(zé)任人、扶貧幫扶聯(lián)系人等信息。依托精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制，健全農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍。應(yīng)用全國(guó)氣象信息員平臺(tái)，建立災(zāi)情反饋機(jī)制，發(fā)揮好信息員在預(yù)警信息傳播、災(zāi)情收集、信息發(fā)布和災(zāi)害群測(cè)群防中的作用。組織開展氣象防災(zāi)知識(shí)下基層、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)山區(qū)、進(jìn)貧困戶等接地氣的氣象科普宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。充分利用駐村扶貧干部素質(zhì)高，深入基層的優(yōu)勢(shì)，通過現(xiàn)代化傳輸工具，及時(shí)傳播預(yù)警信息，收集災(zāi)情，上報(bào)災(zāi)情。

3.2.2 發(fā)揮氣象多渠道媒體的特殊作用 將縣級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)打造成地方政府的應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮平臺(tái)。建設(shè)縣級(jí)預(yù)警信息發(fā)布分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警工作站、村級(jí)預(yù)警信息采集點(diǎn)。推廣手機(jī)短信、預(yù)警大喇叭、手機(jī)APP等發(fā)布手段，做到預(yù)警信息“一鍵式”發(fā)布，向縣鎮(zhèn)村應(yīng)急責(zé)任人、氣象信息員精準(zhǔn)推送預(yù)警信息。采取氣象+精準(zhǔn)扶貧思路，使得氣象新媒體承擔(dān)起氣象信息進(jìn)村入戶，氣象災(zāi)情第一時(shí)間上報(bào)，用互聯(lián)網(wǎng)+氣象+精準(zhǔn)扶貧思路，架起扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和社會(huì)需求對(duì)接橋梁，承擔(dān)起推介美麗鄉(xiāng)村新介質(zhì)。

3.2.3 提供精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù) 目前，氣象部門有基于高分辨率格點(diǎn)實(shí)況產(chǎn)品和精細(xì)化格點(diǎn)預(yù)報(bào)產(chǎn)品，空間分辨率為3～5 km。利用本地化短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)抓好短時(shí)強(qiáng)降水、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)報(bào)預(yù)警。同時(shí)，開發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、旅游、生活氣象服務(wù)等產(chǎn)品，提高農(nóng)村氣象服務(wù)的供給能力。

3.3 精準(zhǔn)助力產(chǎn)業(yè)扶貧

根據(jù)地方政府脫貧攻堅(jiān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃等，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、糧食生產(chǎn)發(fā)展直通式、智慧型農(nóng)業(yè)開展氣象服務(wù)。

3.3.1 加大項(xiàng)目建設(shè) 整合項(xiàng)目資源，積極申報(bào)中央財(cái)政“三農(nóng)”氣象服務(wù)專項(xiàng)、陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象保障工程等項(xiàng)目，并集中投向貧困縣區(qū)。主要面向深度貧困區(qū)、災(zāi)害易發(fā)區(qū)、生態(tài)薄弱區(qū)，建設(shè)智慧型農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)，布設(shè)自動(dòng)化農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)儀器，建立氣象觀測(cè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用云平臺(tái)。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、果園溫濕度等自動(dòng)報(bào)警和動(dòng)態(tài)管控。針對(duì)霜凍、低溫、大風(fēng)、暴雪等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的氣象災(zāi)害，精準(zhǔn)發(fā)布農(nóng)業(yè)高影響天氣預(yù)警，做到提前預(yù)警、提前防范。

3.3.2 強(qiáng)化科技支撐 在氣象服務(wù)中，集成當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)圖、農(nóng)業(yè)氣象指標(biāo)、周年服務(wù)方案、“直通式”服務(wù)對(duì)象等信息，建立“一縣一業(yè)”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)支撐系統(tǒng)，將氣象精準(zhǔn)減災(zāi)落到實(shí)處。研發(fā)建立智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)手機(jī)客戶端，開展農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)、病蟲害氣象預(yù)報(bào)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基于位置信息的農(nóng)業(yè)氣象信息查詢分析、遠(yuǎn)程專家指導(dǎo)、在線互動(dòng)交流等功能。使氣象服務(wù)深入田間地頭，有效避免因信息不對(duì)稱而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。

3.3.3 促進(jìn)氣候資源科學(xué)利用 分析貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)氣候資源特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，開展各縣區(qū)精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、生態(tài)氣候資源評(píng)估，為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)開發(fā)提出針對(duì)性建議，降低產(chǎn)業(yè)扶貧中的氣象風(fēng)險(xiǎn)。積極參與特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色有機(jī)認(rèn)證，同步開展特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證服務(wù)，助力特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效益提升，提高農(nóng)民收入和脫貧效益。

4 小結(jié)

精準(zhǔn)扶貧與氣象防災(zāi)減災(zāi)息息相關(guān)。全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念、新要求，按照脫貧攻堅(jiān)工作的目標(biāo)要求，鞏固氣象科技扶貧成果，加快發(fā)展智慧氣象，健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系、人工影響天氣作業(yè)體系，提高貧困地區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康做出新的貢獻(xiàn)。