當(dāng)前國有企業(yè)工會工作面臨的問題及對策研究

石國榮

（作者單位：中國外運(yùn)華東有限公司工會）

近年來，隨著國有企業(yè)改革力度的加大，企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和隊伍結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等都發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、勞動關(guān)系復(fù)雜化、就業(yè)方式多樣化，這給國有企業(yè)工會工作帶來了前所未有的困難與挑戰(zhàn)。

一、國有企業(yè)工會當(dāng)前面臨的主要問題

職工隊伍分化為不同群體，使工會工作對象變得復(fù)雜。一是經(jīng)營管理者群體。這個群體過去是企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)改制、轉(zhuǎn)制后，成為企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、董事等，實(shí)行的是年薪制、期權(quán)制、股權(quán)制等分配方式。二是“白領(lǐng)”員工群體。這主要是科技人員、高級職員。當(dāng)今知識分子受到企業(yè)的廣泛推崇，知識分子的勞動可以作為要素參與分配。三是普通職工群體。他們要通過自己掌握的技能來取得工資。四是打工者群體。主要是那些企業(yè)外聘的農(nóng)民協(xié)議工、勞務(wù)工、季節(jié)工等，他們靠具體勞動來獲取報酬。企業(yè)工會應(yīng)針對職工隊伍結(jié)構(gòu)上發(fā)生的這些新變化，調(diào)整工作重點(diǎn)和工作方法。

職工就業(yè)方式多樣化，對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的要求增高。近年來，隨著國有企業(yè)內(nèi)部不斷重組改制，所有制結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展，所有者、經(jīng)營者與勞動者之間的矛盾日益凸現(xiàn)。一是企業(yè)內(nèi)部下崗、待崗職工有增無減，就業(yè)上崗成為職工關(guān)注的頭等大事。企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益要減員，而職工為了生存要崗位，這對矛盾越來越突出。二是企業(yè)群體性勞動爭議和突發(fā)性事件日漸增多，呈現(xiàn)出由個人勞動爭議向群體性勞動爭議轉(zhuǎn)變，由具體利益受侵犯造成的勞動爭議向因企業(yè)改革中利益調(diào)整引發(fā)的勞動爭議轉(zhuǎn)變的新特點(diǎn)，并且這種勞動爭議和突發(fā)事件的規(guī)模越來越大。

職工收入差距的不斷拉大，使工會維權(quán)工作難度加大。現(xiàn)在企業(yè)實(shí)行的是經(jīng)營者年薪制、股權(quán)制或期權(quán)制和職工的崗級制或持股制，同時資本、技術(shù)等要素進(jìn)入分配領(lǐng)域，企業(yè)內(nèi)部分配方式和工資檔次呈現(xiàn)出多樣化。國有企業(yè)更加注重人才和知識，在分配上向管理、科技人員傾斜，這使企業(yè)內(nèi)部不同職工群體之間的收入差距拉大，大多數(shù)從事一般工作的普通職工群體處于低收入狀態(tài)。在這樣現(xiàn)實(shí)面前，工會無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，還是方法手段上，都沒有力量解決職工就業(yè)、提高收入等根本問題。

企業(yè)重組改制，精簡機(jī)構(gòu)，使工會組織受到?jīng)_擊。在企業(yè)機(jī)構(gòu)改革中，一些企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對工會工作仍存有偏見，沒有認(rèn)識到工會在企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中所發(fā)揮的作用。雖然有《工會法》作保障，許多企業(yè)工會仍然成為第一個被合并、精減的組織，工會干部幾乎全部轉(zhuǎn)為兼職，有的身兼數(shù)職，一批工會骨干和積極分子流失。基層工會干部由于兼職過多沒有時間和精力研究和思考工會工作，工會成為了黨群工作部里的一塊應(yīng)付差事的“牌子”。

企業(yè)發(fā)展的新形勢使工會工作模式和工作方法難以適應(yīng)。一是思想觀念滯后。許多認(rèn)識仍然停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代，缺乏創(chuàng)新與活力。二是工作方法滯后。與基層實(shí)際和職工需求貼得不緊，缺乏針對性和實(shí)效性，不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，缺乏調(diào)查研究和把握宏觀形勢的能力。三是工作內(nèi)容滯后。長期以來，企業(yè)工會的職能是“大而全”，職責(zé)交叉，戰(zhàn)線過長，內(nèi)容過多，職工希望干的工作沒作好，不該做的又窮于應(yīng)付。四是作用發(fā)揮滯后。職工迫切希望工會組織維護(hù)他們的切身利益，保護(hù)他們的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化權(quán)利。而在實(shí)踐中，工會往往為職工做不了主，失去了職工群眾的信賴。五是工會工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。仍然帶有行政化傾向，年初布置工作，年終總結(jié)工作；仍然有從會議到會議，從文件到文件的現(xiàn)象。工作成效不明顯，得過且過，應(yīng)付了事。六是干部隊伍素質(zhì)不高。工會干部僅掌握工會理論知識已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前，專兼職工會干部還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要。

二、解決國企工會面臨問題的對策

要健全完善工會領(lǐng)導(dǎo)組織體系。首先，要按照《工會法》第十條之規(guī)定，在企業(yè)25人以上的車間、隊、站建立基層工會委員會，在廠(公司)、處級單位建立工會委員會，形成自下而上多級別、多層次的企業(yè)工會組織。其次，在健全組織的同時，要發(fā)揮工會協(xié)管干部的職責(zé)，大力選拔那些年輕有為、熱心工會工作、富有開拓創(chuàng)新精神的專業(yè)人才或復(fù)合人才充實(shí)到工會干部隊伍中來。第三，要完善企業(yè)工會接受地方工會和同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的有效機(jī)制，注重體現(xiàn)企業(yè)工會的優(yōu)勢和特色，發(fā)揮好企業(yè)工會獨(dú)立自主地開展工作的自主權(quán)，這樣更有利于突出維護(hù)職能。第四，要按照“三個最大限度”的要求，將企業(yè)內(nèi)部聘用的臨時工、季節(jié)工、農(nóng)民工吸收到工會組織中來，充實(shí)工會組織的力量，進(jìn)一步擴(kuò)大工會組織的基礎(chǔ)，為工會提高凝聚力和影響力補(bǔ)充新鮮血液。

要分析、明確工會工作對象。一是要認(rèn)真調(diào)查了解企業(yè)不同職工群體的實(shí)際情況，了解他們不同的思想動態(tài)、收入來源、生活情況以及迫切需求，用多樣化的工作方式貼近不同職工群體，有針對性的開展工作。二是要積極參與協(xié)調(diào)企業(yè)不同職工群體間的利益關(guān)系。目前，企業(yè)職工隊伍分化為不同的職工群體已成為不爭的事實(shí)，由于政治待遇、經(jīng)濟(jì)分配的差異，不同職工群體間時常產(chǎn)生矛盾，工會要按照經(jīng)濟(jì)上兼顧公平、注重效率，政治上相互平等的原則，來協(xié)調(diào)不同職工群體間的利益關(guān)系。三是工會真正有效地履行維護(hù)職能，必須把一線職工作為主要工作對象，把低收入職工、困難職工作為突出維護(hù)職能的重點(diǎn)。只有把這部分職工的利益維護(hù)好，工會的基本職責(zé)才能得到充分的體現(xiàn)。

要建立、健全工會工作機(jī)制。一是民主管理機(jī)制。就是要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，不斷豐富和充實(shí)職代會內(nèi)容，創(chuàng)新職代會組織形式，特別要探索國有控股、參股企業(yè)實(shí)現(xiàn)民主管理的途徑和方式。二是職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障機(jī)制。就是要建立平等協(xié)商、集體合同制度，把平等協(xié)商作為簽訂和履行集體合同的法定程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)不同單位的具體情況，不斷充實(shí)和調(diào)整集體合同的內(nèi)容，使合同條款與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際、與職工關(guān)心的經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合。三是宏觀參與機(jī)制。涉及職工切身利益的政策制定，要建立與企業(yè)及有關(guān)部門的聯(lián)席會議制度。四是調(diào)查研究機(jī)制。就是要深入基層和職工群眾，了解新情況，分析新問題，拿出新思路，讓工會的工作始終貼近實(shí)際，貼近職工，具有時代特色與活力。五是工會工作評判機(jī)制。就是要讓職工群眾來評說工會工作，以職工滿意不滿意，高興不高興作為衡量工會工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。

要轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新工會工作方法。一是工會工作要“求變”。工會要在多樣化經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮作用，必須在復(fù)雜的客觀環(huán)境中，以變應(yīng)變，找準(zhǔn)位置，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，體現(xiàn)出變化的態(tài)勢。二是工會工作要“做專”。當(dāng)前，企業(yè)工會工作的重要性、復(fù)雜性、獨(dú)立性顯著提高，工作內(nèi)容和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展和延伸，涉及的領(lǐng)域廣，專業(yè)知識強(qiáng)，工會要想完成這些繁重而艱巨的任務(wù)，必須加快工會干部隊伍專業(yè)化進(jìn)程，更好地把握工作的主動性，履行好自己的職責(zé)。三是工會工作要“依法”。工會必須運(yùn)用法律武器，以法律為準(zhǔn)繩，堅持依法建會、依法治會、依法維權(quán)。工會干部要學(xué)深、學(xué)透《工會法》、《勞動法》，達(dá)到每一條款都能夠熟悉運(yùn)用，成為依法維護(hù)職工合法權(quán)益的專家。四是工會工作要“干實(shí)”?！案蓪?shí)”工會工作必須突出重點(diǎn)與講求實(shí)效，這不僅是工作方法問題，更是工作作風(fēng)問題。突出重點(diǎn)就是常說的“牽牛鼻子”、抓關(guān)鍵點(diǎn)。求實(shí)效就是要明實(shí)情、講實(shí)話、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事。

要不斷提高工會干部自身素質(zhì)。一要解放思想、更新觀念。要培養(yǎng)開放、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的思維方式，用市場經(jīng)濟(jì)的競爭觀念、效益觀念、法制觀念、信息觀念、人才觀念和權(quán)利義務(wù)觀念取代不合事宜的舊觀念。二要勇于開拓創(chuàng)新。必須在實(shí)踐中堅持創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維去解決問題，完成任務(wù)。要把有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)當(dāng)作事業(yè)去追求，敢于提出新假設(shè)、新觀點(diǎn)、新方法。三要熟悉和運(yùn)用法律武器。無論是維護(hù)職工的合法權(quán)益，還是監(jiān)督法律的執(zhí)行，都需要不斷提高正確運(yùn)用法律武器的能力。工會干部要樹立強(qiáng)烈的法律意識，做到言行都有法律、法規(guī)為依據(jù)。善于運(yùn)用法律觀點(diǎn)分析認(rèn)識問題，用法律知識指導(dǎo)工作。在參與制定涉及職工切身利益的政策時，能夠及時、準(zhǔn)確、科學(xué)合理地提出法律依據(jù)。四要學(xué)會調(diào)查研究。工會干部要不斷提高自己的觀察能力和準(zhǔn)確把握形勢的能力，通過調(diào)查研究能夠正確地反映事物的本質(zhì)，精確把握事物發(fā)展規(guī)律，從而使我們的工作不至于出現(xiàn)偏差。五要站在時代的潮頭，掌握“互聯(lián)網(wǎng)”信息技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)條件，開拓工會工作新渠道，探求工會工作新方法。六要有熟練的文字表達(dá)和寫作能力。特別在工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作，都離不開文字表達(dá)和寫作技巧，因此，工會干部必須熟練掌握。