拓寬企業(yè)民主管理渠道的探索實(shí)踐與實(shí)現(xiàn)途徑

陳偉

（作者系上海天馬再生能源有限公司黨支部書記、工會(huì)主席）

一、企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀及存在的問題

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家做主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。”以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，是我國(guó)社會(huì)主義制度決定的，是黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的具體體現(xiàn)。從多年的實(shí)踐看，以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，起到了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系十分積極、重要的“壓艙石”作用。

進(jìn)入新時(shí)代，工會(huì)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想，建設(shè)和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，努力探索拓寬職工群眾參與企業(yè)民主管理的渠道。本文結(jié)合上海天馬再生能源有限公司近年來拓寬職工參與公司民主管理渠道的探索實(shí)踐，就新時(shí)代進(jìn)一步拓寬職工群眾參與企業(yè)民主管理渠道的問題進(jìn)行探討。

（一）民主參與渠道比較狹窄

在許多企業(yè)里，職工參與民主管理的途徑基本上以職代會(huì)為主，日常訴求表達(dá)的渠道單一。缺乏制度性化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的平臺(tái)，問題往往難以及時(shí)解決或化解“標(biāo)準(zhǔn)不一”。職工群眾參與企業(yè)民主管理的渠道單一，使職工參與企業(yè)民主管理的意識(shí)日漸弱化。

（二）職工知曉的廠情比較有限

知情權(quán)，是職工的一項(xiàng)基本權(quán)利。盡管有廠務(wù)公開欄、企業(yè)內(nèi)網(wǎng)等信息發(fā)布載體，但這些載體上公開的廠情，多是經(jīng)過“過濾”后公開的，對(duì)職工群眾來說只是“老調(diào)常談”、“滾動(dòng)播放”，想了解的信息無從了解。

（三）職工代表善言敢言能力不強(qiáng)

從目前情況看，確實(shí)有許多職工代表的善言敢言能力不強(qiáng)。參加職代會(huì)大會(huì)和分組討論，發(fā)言和提建議多泛泛而談，沒有真知灼見，對(duì)于職工群眾的意見、訴求，不能理性、有據(jù)表達(dá)。此外，平時(shí)履職同樣不能發(fā)揮好職工代表的作用。

（四）群眾性參與氛圍不濃郁

職代會(huì)休會(huì)后，企業(yè)民主管理似乎進(jìn)入偃旗息鼓階段。企業(yè)對(duì)以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，很少做系統(tǒng)的、持續(xù)的宣傳，不善用企業(yè)內(nèi)部報(bào)刊、宣傳欄、OA網(wǎng)等載體進(jìn)行企業(yè)民主管理工作的宣傳等，致使群眾性參與企業(yè)民主管理的氛圍不濃郁。

（五）職工代表聯(lián)系職工不密切

許多職工代表參加職代會(huì)前不做調(diào)查研究工作，或者只是象征性地征詢所在選區(qū)的職工意見。不做認(rèn)真調(diào)查研究，帶到職工代表大會(huì)上的意見、建議和提案沒分量，結(jié)果是走個(gè)“參與”的形式，最終不了了之。

（六）年輕職工的民主意識(shí)淡薄

眼下，很多企業(yè)中35歲以下的職工占比越來越高。但是正在成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主力軍的年輕職工，自覺參與企業(yè)民主管理活動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)烈，勢(shì)必使企業(yè)民主管理制度權(quán)威性、影響力不強(qiáng)。

二、企業(yè)民主管理存在問題的原因

（一）認(rèn)識(shí)有誤致民主參與渠道少

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者認(rèn)為，職工參與企業(yè)民主管理有職代會(huì)制度就足夠了，不需要也沒有精力再建立其他形式的民主管理制度，忽視了職工群眾參與企業(yè)民主管理的多元需求。

（二）有隱情使信息公開有所保留

經(jīng)營(yíng)管理者認(rèn)為，不是所有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息都需要公開的，企業(yè)對(duì)廠務(wù)公開的信息有所保留。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)完成情況，只公開一組大數(shù)據(jù)，沒有具體的“小數(shù)據(jù)”。

（三）真實(shí)表達(dá)意愿怕被“淘汰”

職代會(huì)職工代表善言敢言能力不強(qiáng)，既有自身參政議政意識(shí)不強(qiáng)的原因，也有不善言不敢言的原因。企業(yè)職代會(huì)職工代表，大多數(shù)來自生產(chǎn)一線崗位，擔(dān)心言多言重必失，怕日后遭到打擊報(bào)復(fù)，在不知不覺中被“淘汰”或“邊緣化”。

（四）宣傳企業(yè)民主管理制度力度不夠

職工代表大會(huì)開了，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度、企業(yè)改革方案通過了，職工代表回去傳達(dá)了。許多企業(yè)職工參與民主管理工作，也就做到這里為止。日常不開展民主管理制度宣傳，企業(yè)民主管理的氛圍也就不濃郁。

（五）職工代表履職缺少嚴(yán)謹(jǐn)考核制度

職工代表不善于花力氣深入調(diào)研，聽取選區(qū)職工的意見和建議，無法“實(shí)言”，即言之有物言之有理。此外，對(duì)職工代表履職缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己酥贫?，盡責(zé)履職與不盡責(zé)履職沒有獎(jiǎng)懲，職工代表履職積極性就打折扣。

（六）年輕職工民主管理熏陶時(shí)間不長(zhǎng)

80后、90后的年輕職工，受企業(yè)民主管理熏陶時(shí)間不長(zhǎng)，所以參與企業(yè)民主管理的意識(shí)相對(duì)較弱。此外，年輕人的“從一而終”職業(yè)觀淡薄，擇業(yè)有充分的自由權(quán)，權(quán)益受到侵害便辭職。

三、拓寬職工群眾參與企業(yè)民主管理渠道的實(shí)踐與途徑

（一）堅(jiān)持和完善職代會(huì)民主管理制度

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)工人階級(jí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！庇纱丝梢?，黨對(duì)以職代會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度建設(shè)十分重視。近年來，上海天馬再生能源有限公司（下文簡(jiǎn)稱“公司”）工會(huì)堅(jiān)持職代會(huì)制度，企業(yè)重大事項(xiàng)、改革方案，涉及職工切身利益方案，都通過職代會(huì)職工代表審議表決通過后實(shí)施，確保了各種重大方案的實(shí)施符合職工群眾的意愿。如《年終分配方案》，就是在職代會(huì)審議通過后實(shí)施的，確保了職工群眾的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。同時(shí)，利用公司OA網(wǎng)、宣傳欄等載體宣傳職代會(huì)等企業(yè)民主管理知識(shí)等，營(yíng)造濃郁的職工群眾參與企業(yè)民主管理氛圍。

（二）建立重大方案實(shí)施前建議征詢制度

隨著企業(yè)改革深化，新的改革方案不斷推出，這些方案都涉及職工群眾的切身利益。企業(yè)改革方案在職代會(huì)職工代表中審議，畢竟還是“少數(shù)”職工在參政議政。因此，要突出雙向溝通，不斷豐富企業(yè)職工群眾參與民主管理的形式。所以，要建立一個(gè)集思廣益的渠道，來聽取職工群眾的想法、意見、建議，把職工群眾的真實(shí)意愿體現(xiàn)在方案中，使方案成為企業(yè)與職工雙贏的方案。公司建立了“公司重大改革方案實(shí)施前建議征詢”制度，即深化改革及涉及職工群眾切身利益的方案形成草案后，先通過班組長(zhǎng)或工會(huì)組長(zhǎng)組織班組職工進(jìn)行集思廣益式的討論，提出修改完善的意見和建議后，由職代會(huì)職工代表審議表決。近年來在職代會(huì)審議通過的《職工獎(jiǎng)懲辦法》，都是先由班組職工群眾討論提建議，后由職代會(huì)審議表決，職工群眾的意愿得到真實(shí)體現(xiàn)。

（三）組織職工代表參加每周廠務(wù)例會(huì)

職工群眾參政議政的舞臺(tái)越大越多，越有利于調(diào)動(dòng)職工群眾生產(chǎn)積極性。為保證企業(yè)各項(xiàng)重大決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理工作的有序進(jìn)行，企業(yè)都建有每周廠務(wù)例會(huì)制度。例會(huì)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門負(fù)責(zé)人等行政管理人員參加。近年來，公司每周的廠務(wù)例會(huì)，都邀請(qǐng)3名職工代表參加，職工代表不但用耳朵聽行政工作安排、實(shí)施等情況，而且還要用嘴說，說一說職工代表所在部門職工群眾的想法、訴求、建議、意愿等。這一職工代表參加公司每周廠務(wù)例會(huì)形式，使職工“知廠情”更直接更翔實(shí)了，并達(dá)到了“上情下達(dá)，下情上傳”的目的。

（四）搭建好廠情定期發(fā)布的平臺(tái)

越來越多的職工把自己的前途與企業(yè)聯(lián)系在一起，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)真實(shí)情況很想了解，知實(shí)情而同心同德推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。搭建企業(yè)廠情發(fā)布會(huì)平臺(tái)，使廣大職工多一個(gè)真實(shí)了解公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況的渠道，能更加堅(jiān)定職工群眾對(duì)企業(yè)興旺發(fā)展的信心和決心。公司工會(huì)在黨政的支持下，搭建了廠情定期發(fā)布會(huì)的平臺(tái)，每年上下半年各召開一次廠情發(fā)布會(huì)，由職代會(huì)職工代表、一線生產(chǎn)崗位職工代表等參加。同時(shí)，推薦一名與會(huì)職工以“做好本職崗位工作”為主題發(fā)言，有效凝聚了共識(shí)，調(diào)動(dòng)了職工群眾的生產(chǎn)積極性。

（五）組建輿情聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍服務(wù)職工

職工群眾在想什么、盼什么、急什么、要什么，作為職工群眾組織的工會(huì)把職工的呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把職工的需要當(dāng)作第一回應(yīng)，把職工的利益當(dāng)作第一維護(hù)是職責(zé)所在。在了解了職工群眾“想什么、盼什么、急什么、要什么”后，盡工會(huì)所能，協(xié)調(diào)企業(yè)黨政依照法律法規(guī)、規(guī)章制度為職工群眾排憂解難，就能把職工群眾參與企業(yè)民主管理的積極性更好調(diào)動(dòng)起來。公司黨支部和工會(huì)聯(lián)手組建了一支輿情聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)收集職工群眾的思想動(dòng)態(tài)和訴求。一位職工反映，夏季用來消暑的冷飲無處存放，輿情聯(lián)絡(luò)員將職工訴求反饋給工會(huì)后，經(jīng)努力為每個(gè)車間增添了電冰箱、血壓計(jì)等，受到職工好評(píng)，參與企業(yè)民主管理的積極性也更加高了。